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博碩士論文 etd-0115112-155350 詳細資訊
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論文名稱
Title
從公共價值觀點探討地方稅稽徵機關推動維護納稅人權利之內涵與策略
The Strategy and Content of Local Tax Bureaus Safeguarding Taxpayers Rights-- from the Aspect of Public Value
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
130
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2011-12-27
繳交日期
Date of Submission
2012-01-15
關鍵字
Keywords
V.C.S.策略三角、公共事務管理整合參考架構、納稅人權利保護
Taxpayer Rights, The Integrated Framework for Public Affairs Management, V.C.S. Strategic Triangle
統計
Statistics
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中文摘要
本研究主要目的在對地方稅稽徵機關維護納稅人權利進行之研究,以汪明生(2006)提出之公共事務管理整合參考架構為研究理論基礎,分析稅捐稽徵機關維護納稅人權利之癥結,並以Moore(1995)提出之V.C.S.策略分析模式,依價值—能力—支持三個構面,加上稅務人員的公共服務價值觀,分別用深度訪談及對南、北台灣地方稅稅務人員367份有效問卷資料分析,探討維護納稅人權利策略。
本研究發現稅務人員之公共服務價值觀多傾向重視專業、負責及公平,重視「工作表現」而非「民主治理」。稅務人員對保護納稅義務人權利在價值、能力、支持三構面的認知均持認同態度,且不因公共服務價值觀的不同而有顯著差異。
在價值認知上,稅務人員認為實質課稅符合租稅公平正義,才是真正保護到納稅人權利。基層稅務人員認為維護納稅人權利會影響稽徵效率與稅收。在能力面,稅務人員認為自身專業能力與執法心態均能落實維護納稅人權利,妨礙維護納稅人權利的因素主要為稅制不夠健全;認為維護納稅人權利會增加工作負擔,且維護納稅人權利工作績效不能在年度稽徵業務考核分數上獲得確實反映。在支持面,稅務人員認同保護納稅人權利,但對其內涵不夠了解,並認為外界不能充分感受到稽徵機關在維護納稅人權利上的種種努力。
本研究建議有四,一為稅務人員應改變公共服務價值觀念;二為訓練稅務人員以同理心服務納稅義務人;三為以平衡計分卡配合V.C.S.策略分析,以落實績效評核;四為進賡續推展賦稅改革,使符合租稅公平正義。
Abstract
The thesis studies the execution of the protection of taxpayer rights by local tax bureaus. By having Ming-shen Wang’s The Integrated Framework for Public Affairs Management (2006) as theory basis, the key issue about safeguarding taxpayer rights is analyzed. This thesis applies V.C.S. Strategic Triangle introduced by Mark H. Moore (1995) to define three dimensions, namely, value, capacity, and support, and takes the public service values of tax officials into consideration. This thesis has conducted in-depth interviews and retrieved 367 pieces of valid questionnaires from local tax officials in southern and northern Taiwan.
The thesis discovers that the public service values of tax officials incline to proficiency, responsibility, and fairness, emphasizing more on work performance than democratic administration. Most of the tax officials agree on the conceptions of value, capacity, and support of safeguarding taxpayer rights, and those conceptions are not affected by different public service values.
On the conception of value, tax officials believe that substantive taxation adhering to fairness and justice can truly safeguard taxpayer rights. Tax officials at basic level believe safeguarding taxpayer rights will affect work efficiency and tax income. Considering the aspect of capability, tax officials think that they have sufficient competence and attitude to ensure taxpayer rights. They attribute the difficulties in practice to the deficient tax system. Safeguarding taxpayer right will increase workload, and moreover, the efforts are not sufficiently reflected in annual performance assessment scores. On the aspect of support, tax officials agree on protecting tax payer rights but require more understanding in its content, and they feel the public do not see the efforts of tax administrations to safeguard their rights.
This thesis makes four suggestions: first, tax officials shall modify their concepts of public service values; second, administrations shall train the officials to help taxpayers with empathy; third, performance assessment shall be conducted with Balanced Scorecard and V.C.S. Strategic Triangle; fourth, tax reform shall be continued, in order to fulfill fairness and justice in taxation.
目次 Table of Contents
第一章 緒論 1
1.1 研究背景與動機 1
1.2 研究目的 3
1.3 研究範圍及限制 3
1.4 研究流程 4
第二章 文獻探討 5
2.1 人權 5
2.1.1 國際人權公約 5
2.1.2 兩項國際人權公約在國內推動情形 5
2.2 公共利益 6
2.3 國內納稅人權利保護現況 7
2.3.1 與納稅人權利相關的基本原則 7
2.3.2 司法院大法官之租稅人權保障 9
2.3.3 近年來國內對租稅人權的相關研究議題 15
2.3.4 政府對納稅義務人權利保護的作為 17
2.4 新公共管理 20
2.5 新公共服務 21
2.6 傳統公共行政、新公共管理與新公共服務的比較 23
2.7 新公共服務價值觀 25
2.8 公共事務管理整合參考架構 28
2.8.1 條件面(載體) 30
2.8.2 本質面(本體) 34
2.8.3 現象面(主體) 37
2.8.4 小結 41
2.9 公共事務管理整合參考架構之應用 42
2.10 以PAM現象面之行為解析國內維護納稅人權利之癥結 44
2.10.1 經濟 44
2.10.2 社會 45
2.10.3 政治 46
2.10.4 政府 46
2.10.5 公共政策 47
2.10.6 公共管理 48
2.11 策略管理 50
2.12 平衡計分卡 51
2.13 V.C.S.策略三角 53
2.13.1 價值(Value) 56
2.13.2 能力(Capacity) 57
2.13.3 支持(Support) 58
第三章 研究設計 60
3.1 研究架構與研究變數 60
3.2 專家訪談 61
3.2.1 訪談對象 61
3.2.2 訪談紀錄彙整: 62
3.3 問卷調查 66
3.3.1 研究主題與假設 66
3.3.2 變數操作型定義與問卷設計 67
3.3.3 正式問卷 80
第四章 研究結果與分析 82
4.1 實測受訪者背景屬性分析 82
4.2 樣本在公共服務價值觀分析 83
4.3 樣本對納稅人權益保護政策認同度分析 86
4.4 背景屬性及公共價值觀對價值、能力、支持三指標認同之間的關係。 90
4.5 「價值」、「能力」、「支持」等變項間相關性 91
第五章 結論與建議 92
5.1 研究結論 92
5.2 建議 95
參考文獻 99
附錄一 專家訪談題目 104
附錄二 專家訪談紀錄 106
附錄三 預試問卷 116
附錄四 正式問卷 118

參考文獻 References
ㄧ、中文部分

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