有線電視係指以設置纜線方式傳播影像、聲音供公眾視、聽。有線廣播電視法第五條：「系統經營者自行設置之網路，其屬鋪設者，向路權管理機關申請」，路權管理機關在地方為鄉、鎮公所。而管理機關所核准之路權，大多為一年。有線電視為一特許事業，行政院新聞局所核發之營業執照為九年，然雖受公用事業相同法規限制及管理，但卻未獲應有的保障，使系統台在營運上往往遇到挫折，無疑是其生存發展之隠憂。然而，將之對照台灣有線電視的產業發展過程，似乎在結果之呈現中，國家體制扮演著關鍵性之角色。故國家若能適度地開放公共財，以打造開放性之環境，並著重整體產業不同階銜接發展之制度規劃，其重要性自是不言可喻。本研究除了分析有線電視法及地方自治法對系統之影響外，並以實際判例作分析，來說明公共利益與言論自由對路由使用權開放的重要性，以不同之觀察角度探查問題。藉以了解系統台在向鄉、鎮公所申請路由使用權時，所遇到的問題及困難度，希望能對產業及政府提供正面的幫助與建議，以避免發生不當干擾市場之情事發生。

Cable TV refers to the transmission of visual and audio signals to the public by laying cables. Article 5 of the Cable Radio and Television Law says: “System operators installing the networks themselves shall apply to the roads authority for approval if the networks are to be laid underground…” The roads authority on the regional level is the Township Office. Road right granted by the roads authority is usually valid for one year. Cable TV is a licensed business; business licenses issued by the Government Information Office, Executive Yuan are in 9-year term. Although it is subject to the restrictions and regulations of the same laws as public utilities, the business does not enjoy the deserved protection. Hence, system operators often come across setbacks in their operation, which are undoubtedly potential threats to their survival and development. However, contrasting this to the development history of Taiwan’s cable TV industry, it seems from the result that the government institution has played a critical role. Importance of the government’s initiative to moderately liberalize the public goods for creation of an open environment, and to put more emphasis on the overall system planning for the industry development at different stages is beyond words. This study not only analyzes the impact of the Cable Radio and Television Law and regional laws on the system, but also takes real-life examples into consideration, to explain the importance of public interest and freedom of speech for liberalization of routing rights. The question is tackled in different approaches and from different viewpoints, in order to understand the problems and difficulties that system operators face when applying for routing rights from the Township Office. The study expects to provide some positive assistance and suggestions to the industry and the government, for avoidance of improper market intervention.

目　　錄

第一章 緒論----------------------------------- ------1
第一節　研究背景與動機-------------------------- 1
第二節 研究目的-------------------------- ------4
第三節 研究方法與研究問題---------------- ------5
第四節 名詞定義------- --------------------------6
第二章　研究方法----------------------------- ------- 8
第一節 研究設計------- ------------------ ------ 8
第二節 研究架構------- -------------------------13
第三章 有線電視------------------------------------15
第一節　台灣有線電視產業結構------------- ------15
第二節 有線電視產業特性-------- ---------------16
第三節　有線電視生態發展----------------------- 19
　　第四節　有線電視網路架構-------- ------- ------ 44
第五節 有線電視線纜附掛歷程---- ---------------48
第四章　有線電視之社會功能 ------------------------53
第一節 公共利益--------------------------------53
第二節 言論自由------- ------------------------58
第五章　路由使用權衝突之議題分析--------------------61
第一節 申請路權法規分析-------- ---------------61
第二節 路權申請障礙分析-------- ---------------71
第三節 消費者權益分析---------- ---------------75
第六章　結論與建議------------------ ---------------89
參考資料------------------------------------------- 94

圖表目錄

表目錄

表1-1 深度訪談名單---------------------------------12

表3-1.1 第四台時期重要事記表-----------------------20

表3-1.2 播送系統時期重要事記表---------------------21

表3-1.3 有線電視時期重要事記表--------------- -----22

表3-1.4 系統整合時期重要事記表---------------------27

表3-1.5 寛頻時期重要事記表-------------------------38

表3-1.6 數位電視時期重要事記表---------------------43

表3-2 有線電視系統一覽表---------------------------33

表5-1 附掛纜線各項租金明細表-----------------------66

表5-2 市區道路使用費收費基準表---------------------67

表5-3 公共利益之節目內容與我國頻道節目對照表-------78



圖目錄

圖3-1 有線電視普及率--------------------------------33

圖3-2 寛頻發展現況----------------------------------40

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