為刺激經濟景氣復甦，政府採用擴張性的財政政策，即以增建公共建設等具體方案來增加政府支出，期以此帶起民間投資風氣。然由政府供給之公共建設除造成沉重政府財務負擔外，更衍生其他問題，如公共建設資金之供給與需求數不相符；公共建設帶動之效益未能回饋於建設本身；公共建設之規劃與周邊土地發展脫節；公共建設未能符合現實需求，產生閒置建設(蚊子館) 之現象。為解決上述各項問題，應將公共建設所帶動之外部效益，透過特定機制回饋於公共建設的興建或營運。此類措施約有以增額容積籌措財源、租稅增額融資機制、民間融資提案、大眾運輸導向制度、異業結合。
本研究以中山大學校友會館－西子樓為例，模擬西子樓未來50 年間的財務情況，設算在加入異業結合的營業模式與校友籌資興建西子樓的情況下，西子樓的營運成效與對校方之回饋程度。研究結果發現西子樓以自身特色為基礎，結合外界廠商共同營運的獲利模式，雖不致能籌措足夠資金以供興建經費，但已足夠支付平日營運成本，更能將其獲利回饋校方。
緣此，可知公共建設的評估標準除該建設的效用外，更包括財務自償率，透過合適的營運模式將外部效益內部化，使公共建設除能提供公共效益外，也能自行負擔平日營運費用，並將獲益回饋社會，不造成政府及納稅民眾的負擔。

In recent years , the Taiwan government adopts the expansion policies to stimulate the consumptions and investments, such as increasing the public construction. However, the supplies of public constructions not only put the heavy fiscal pressure on government, but also rise some problems, such as the supplies of funds don't fit the demands of funds, the benefits of public constructions can't feedback to its selves, the government doesn't make overall plan before constructing, and even the idle constructions.
To solve these issues , the constructions should internalize external benefits through several ways, such as raising funds by incremental volume, tax increment financing mechanism, private financing initiatives, transit-oriented development, and the cross-sector operating.
In this study, we mainly discuss about the methods of internalizing the external benefits and prove the effect of cross-sector operating by NSYSU alumni house. To simulate the cash flow of NSYSU alumni house in future 50 years, we discover cross-sector operating really make the alumni house be autarky, although the earnings can't afford the funds of construction, it still can operate without adding the school's financial burden.
Therefore , to evaluate an public construction's performance , we should judge not only its service, but also its financial policy. Through the adequate methods, the public construction could internalize the external benefits and increase the quality of service, even reduce the burden of government and the crowds.

學位論文審定書 ......................................................................................... i
摘要........................................................................................................ ii
Abstract ..................................................................................................... iii
第一章 緒論 ............................................................................................ 1
第一節 研究動機................................................................................................ 1
第二節 研究目的................................................................................................ 1
第三節 研究範圍與內容.................................................................................... 2
第四節 研究架構................................................................................................ 4
第二章 我國財政情況探討 .................................................................... 5
第一節 中央政府財政情況................................................................................ 5
第二節 地方政府財政情況.............................................................................. 11
第三節 未來之財政課題.................................................................................. 17
第三章 公共建設財務規劃 .................................................................. 20
第一節 公共建設財務規劃課題...................................................................... 20
第二節 達成外部效益內部化之操作策略...................................................... 23
第三節 小結...................................................................................................... 43
第四章 個案介紹 .................................................................................. 45
第一節 西子樓環境背景介紹.......................................................................... 45
第二節 西子樓籌資與興建過程介紹.............................................................. 49
第三節 西子樓營運方式介紹.......................................................................... 51
第五章 個案分析 .................................................................................. 55
第一節 財務模型介紹...................................................................................... 55
第二節 財務資料.............................................................................................. 56
第三節 財務模擬假設...................................................................................... 58
第四節 財務模擬過程...................................................................................... 61
第六章 結論 .......................................................................................... 75
參考文獻 .................................................................................................. 77

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