面對全球化的快速發展及亞太地區經濟整合的趨勢，我國為提升城市競爭力，於2010年推動「五都改制」。但五都僅台北市自有財源達歲入八成，其餘四都自有財源僅占歲入五成至七成，財政自主性偏低。高雄市縣市合併之後，因「土地擴大，建設經費不足」、「人事費占自有財源比重過高」及「歲入多年停滯」等因素，導致長年須依靠舉債以支應歲入不足，使得債務高居五都之冠，改善整體財政為高雄市政府當務之急。少子化與高齡化是全球共同現象，而我國因生育率偏低，導致少子化及高齡化加快。地方政府應因應少子化及高齡化，調整施政方針，以符合民眾需求。地方財政亦無法避免少子化及高齡化之影響，重新分配預算，避免財政資源浪費，係各地方政府亟需面對的課題。
本研究以高雄市為研究對象，分析其財政狀況及與其餘四都之差異。並向專家學者進行深度訪談，了解其對地方財政狀況之看法及高齡化、少子化與人事費僵化對地方財政之影響。對於改善地方財政情況，本研究建議：
1. 控制經常性支出占總歲出比率，避免排擠資本支出。
2. 因應少子化，整合教育資源。
3. 檢視社會福利政策效果，引進民間資金參與社會福利政策。
4. 提高土地稅稅基，充裕市庫。
5. 部分政府業務委外經營及調整教職人員人事規模，以減少人事支出。
6. 發行市庫券，降低融資成本。
7. 執行零基預算，減少不必要支出。

Facing the rapid development of Globalization and economic integration in the Asia-Pacific, Taiwan has promoted “Five Special Municipalities” in 2010 to strengthen the competitive capacity of the cities. However, there are only Taipei city’s own financial sources accounts for 80% of the annual revenue, while the others only account for 50% to 70% of the annual revenue, which means the financial autonomy is rather low. After the merger of Kaohsiung city and Kaohsiung County, the lack of fund due to the expanding of territories, the high proportion of Personnel expenditures in own financial sources, and the stagnant revenues result in running into debts for years to cover the lack of revenues. This made Kaohsiung city’s debt amount outdo the other cities. So it’s urgent for Kaohsiung city government to improve its finance. The low birth rate and the aging population are common phenomenon worldwide. And the low birth rate of Taiwan results in the acceleration of the trend of fewer children and the aging population. It should adjust government policy to meet people’s need. It’s also inevitable for local government finance being influenced by the trend of fewer children and the aging population. So it’s the urgent issue for local governments to reallocate budgets and avoid the waste of financial resources.
The study’s research object is Kaohsiung city and analyzing the differences between its financial situation and the other four cities. The study will conduct interviews with experts to understand their opinions of local government finance situation, the low birth rate, the aging population and the affection to local government finance of the ossified personnel expenditures. For improving the problem of local finance, this study suggests that:
1. Control the ratio of current expenditure to annual expenditure.
2. Integrate educational resources in the face of low birthrate.
3. Reinvestigate upon the effect of social welfare policies, and introduce private fund into social welfare policies.
4. Raise tax base of land taxes to replenish municipal treasury.
5. Put partial government services out to external contractors and adjust the scale of public school faculties to cut low personnel expenditures.
6. Issue municipal bond to lower cost of financing.
7. Execute zero-base budgeting to cut unnecessary expenditures.
Keywords: local finance, fiscal structures, government expenditure, government revenues, merger of city and county

摘要 i
ABSTRACT ii
第一章 緒論 1
第一節 研究背景及動機 1
第二節 研究目的 3
第四節 研究流程 5
第五節 研究限制 6
第二章 文獻探討 7
第一節 地方財政與縣市合併 7
1. 影響地方財政之因素 7
2. 縣市合併 8
第二節 少子化對地方財政之影響 8
1. 少子化之成因 8
2. 少子化對財政之影響 10
第三節 高齡化對地方財政之影響 11
1. 高齡化之成因 11
2. 高齡化對財政之影響 12
第三節 人事費僵化對地方財政之影響 12
1. 人事費僵化之成因 12
2. 人事費僵化對財政之影響 13
第四節 本章小結 14
第三章 五都財政收支結構分析與探討 16
第一節 五都政事別歲出結構及趨勢分析 16
1. 五都政事別歲出結構分析 16
2. 五都政事別歲出趨勢分析 17
3.　高雄市各政事別歲出與其餘四都差異之探討 33
第二節 五都來源別歲入結構及趨勢分析 34
1.　五都來源別歲入結構分析 34
2.　五都來源別歲入趨勢分析 35
3. 高雄市各來源別歲入與其餘四都差異之探討 49
第三節 高雄市資本收入分析 50
第四節 自有財源與自籌財源分析 52
第五節　高雄市財政盈餘（赤字）分析 55
第四章 深入訪談之研究結果 56
第一節 研究訪談設計 56
第二節 訪談內容分析 57
1. 少子化對地方財政之影響 57
2. 高齡化對地方財政之影響 59
3. 人事費僵化對地方財政之影響 61
4. 債務與利息對地方財政之影響 61
第五章 結論與建議 65
第一節 研究結論 65
第二節 研究建議 68
參考文獻 71
附錄─訪談紀錄 76

一、期刊及論文
1. 吳璧瑜，1995，日本高齡化社會下年金制度之老年年金之研究，淡江大學日本研究所碩士論文。
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