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博碩士論文 etd-0626107-152025 詳細資訊
Title page for etd-0626107-152025
論文名稱
Title
高雄市公園綠地委外經營執行評估之研究
A study of outsourcing performance of park and green land in Kaohsiung
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
156
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2007-06-11
繳交日期
Date of Submission
2007-06-26
關鍵字
Keywords
公私協力、夥伴關係、公園綠地、委外經營
park and green land, outsourcing, public-private partnership
統計
Statistics
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中文摘要
全球化的平行世界時代來臨,激烈的競爭與資源的限制,迫使政府為
確保國家競爭力,而在組織內部、政策制定、經營執行上進行了多項改革。
80 年代開始英美國家以新公共管理理論,進行企業化政府「小而美」的政
府改革,極力推動公營事業民營化,將非核心業務委外經營,連同公共設
施均朝向管理多元化進行。在國家財政收入來源未成長、人民對政府服務
需求日增的雙環困境下,政府將企業經營管理之理論帶入公部門,民營化
委外經營,是現行最常被使用的,期望將最少的資源做最大的利用。
本研究以高雄市公園綠地4 處委外經營的場域為研究標的,搭配深度
訪談法,對業者、政府委託機關、民眾代表,進行關於公共場域民營私有
經營過程中遇到的困境與成果的訪談,希望藉由相關文獻的整理回顧,以
及本研究發展之「夥伴導向之委外經營模式」,對高雄市委外場域有更深
入的了解,提供實務與政策上的建議。
結果發現,高雄市在夥伴關係建立與維繫上,仍至組織內部,存有知
識管理、經驗傳承的缺失;資訊被動的舊官僚心態;對於業務的不了解,
也造成契約上廠商、政府、民眾三者間的困擾,本研究依據「夥伴導向之
委外經營模式」做出政策與實務上的建議,提供廠商、政府、民眾三方面
公私協力之委外經營操作典範。
Abstract
The globalization era has brought along fierce competition and fast
connection and contact. To ensure national competitiveness, countries all over
the world have conducted various reforms on internal operation and the
formulation and implementation of policies.
Since the 1980’s, the U.K. and the U.S., by adopting new public
management theories on the creation of an efficient government, have
promoted the privatization of the public sector, the outsourcing of
government’s non-core services and the diversification of public facility
management.
This paper focus on four park and green land in Kaohsiung as to study the
object, addressed the outsourcing performance and matching the depth
interview method, entrusting the organization, operator, government, carry on
concerning the interview of the dilemma and fruit that meets in the privately
owned management process of an area run by private capital. Hope by the
sorting review of the related cultural heritage, and "the outsourcing business
model of partner's direction" of this research development, has the more
thorough understanding to an area in Kaohsiung City, provide the actual
situation and the suggestion on the policy.
Through the review and study of policy implementation of local governments,
the author suggests that local governments should create and supports at the
partner up, contain the imperfection that the knowledge management,
experience spreads to accept. The passive old bureaucrat mindset of the
information, don't understand for the job, also cause three harassment of the
manufacturer, government, people in contract. This paper basis "the
outsourcing business model of partner's direction" to do the policy and the
suggestion on the actual situation, providing the manufacturer, government,
people with three aspect the outsourcing management model of join force
operate.
目次 Table of Contents
第一章 前言..............................................................................................1
第一節 研究背景與動機.............................................................................1
第二節 研究目的.........................................................................................3
第三節 研究範圍與內容.............................................................................4
第四節 研究流程.........................................................................................6
第二章 文獻回顧......................................................................................8
第一節 公部門資源管理委外之相關理論.................................................8
第一項 公共選擇理論........................................................................9
第二項 委託人代理人理論..............................................................11
第三項 交易成本理論......................................................................13
第四項 公私協力..............................................................................15
第二節 公部門資源管理委外之相關研究...............................................16
第三節 公共空間委外經營之相關研究...................................................23
第四節 現行地方政府委外經營管理面臨之問題...................................26
第三章 公園綠地管理機制....................................................................33
第一節 美國公園綠地管理案例...............................................................33
第二節 高雄市公園綠地管理與發展現況...............................................36
第三節 高雄市公園綠地委外現況...........................................................41
第四章 研究方法....................................................................................46
第一節 委外經營評估架構之建立...........................................................46
第二節 深度訪談法...................................................................................54
第一項 訪談大綱與問卷..................................................................56
第五章 訪談結果....................................................................................60
第一節 政府訪談小結...............................................................................60
第二節 廠商訪談小結...............................................................................63
第三節 民眾訪談小結...............................................................................66
第四節 訪談結果小結...............................................................................68
第六章 結論與建議................................................................................71
第一節 結論...............................................................................................71
第二節 公共設施委外經營執行實務建議...............................................75
第三節 後續研究建議...............................................................................80
參考文獻..................................................................................................81
附 錄.........................................................................................................87
1. 高雄市政府A 處訪談紀錄.................................................................87
2. 高雄市政府B 局訪談紀錄.................................................................87
3. 高雄市政府C 科訪談紀錄.................................................................89
4. 河邊餐飲機構(河邊曼波)訪談紀錄..............................................93
5. 海景世界企業股份有限公司(河西園道得標廠商)訪談紀錄......95
6. 城市光廊現場經理訪談紀錄............................................................100
7. 高雄市光明里長訪談紀錄(黃金愛河)訪談紀錄........................104
8. 高雄市國民里里長(河邊曼波)訪談紀錄....................................108
9. 高雄市長生里里長(城市光廊)訪談紀錄....................................112
10. 高雄市仁政里里長(生日公園)訪談紀錄................................114
11. 促進民間參與公共建設法............................................................116
12. 政府採購法....................................................................................127
13. 高雄市公園認養及委託經營管理辦法........................................145
圖目錄
圖 1 研究流程................................................................................................... 7
圖 2 1912 年的Bryant Park ............................................................................ 35
圖 3 Bryant Park 現況..................................................................................... 35
圖 4 Bryant Park 的巴黎式風格設計............................................................. 35
圖 5 夥伴導向之委外經營模式..................................................................... 53
圖 6 高雄市夥伴導向之委外經營檢討模式…………….…………………76
表目錄
表 1 高雄市公園綠地委外法令與收入一覽................................................. 43
表 2 訪談名單一覽......................................................................................... 55
表 3 訪談大綱................................................................................................. 56
表 4 政府單位訪談問卷.................................................................................. 57
表 5 廠商訪談問卷......................................................................................... 58
表 6 里長訪談問卷......................................................................................... 59
表 7 民眾對委外廠商意見對照..................................................................... 69
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