核能在現今地球村的電腦網絡世界快速發展中，已廣為人類所運用，然核能之運用過程產生的放射性廢棄物，目前台電將前低放射性廢棄物貯存於台東縣蘭嶼鄉「台電蘭嶼核廢料貯存場」（主要來自台電核能電廠、醫院及核研究機構等使用之放射性物質），及現仍運轉中之三個核電廠廠區內，面對每年不斷增加的放射性廢棄物，迫使台電積極尋求最終處置場，以期徹底解決目前核廢料處置問題。
「台電蘭嶼核廢料貯存場」雖然暫時緩和台電核廢料處置問題，但該貯存場設置迄今，當地民眾（以達悟族原住民為主）抗爭不斷，加上國內（外）反核團體推波助瀾，「台電蘭嶼核廢料貯存場」此一鄰避設施，在目前政府公信力無法獲得地方民眾充分信賴，引發地方政府及民眾陳抗作為，耗損太多社會成本，同時政府至今對如何處置核廢料等相關放射性廢棄物政策進程仍不明確等因素下，面臨困境日益艱難。
本研究主要係由環境正義觀點，探究「台電蘭嶼核廢料貯存場」當年設場過程中，政府相關單位決策作為方式與當地民眾認知上之差異，以及政府相關單位與當地民眾對鄰避設施之立場等，進而經由問題之發現尋求疏解之道，以期達成台電「核廢料貯存場」設置政策之最適化。
台灣過去國家整體政策，主要在追求經濟發展，許多政策決策過程又缺乏對環境及其他外部性因素之考量，所採行之政策，大多被認為是藉專家的觀點作獨斷之決策，故時至今日仍時常面臨「環境正義」的挑戰，造成施政重大衝突，我國目前正處於現代化發展中的轉型期，台灣社會亦正在快速變遷中，因此若干轉型過程中的失調現象，日漸嚴重的浮現在民眾生活環境中，「台電蘭嶼核廢料貯存場」設場引發之鄰避效應，即是當前社會正值轉型期中，制度性議程與系統性議程間，出現過大過長的「公共政策認知的間隔」，所引發之公眾議題，長年來已加大地方衝突發生外，更影響國家整體能源政策走向，故「台電蘭嶼核廢料貯存場」鄰避困境及疏解之研究，為關鍵重點。
經調查發現：低放射性廢棄物最終處置計畫是疏解當前「台電蘭嶼核廢料貯存場」鄰避困境刻不容緩的一項重要公共政策，綜研急待迫切執行重點作為有：（1）政府與台電應適時、公開當年「蘭嶼計劃」相關原始檔案資，還原歷史真相，以行動展開作業化解謠傳、疑慮與對立，並依低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例，依法積極運作。（2）為贏得民眾信任，重建政府及台電相關單位公信力，且因應決策執行實施需要更應訂定更週全之相關法令規範，致決策執行能透明化，有效並公平落實環境影響評估等關鍵作業及補償金等相關事宜。（3）成立專責、專業高層級之任務、溝通、協調管理單一窗口機制，簡化流程並有效化解民眾疑慮，堅定政府政策立場，樹立效能與專業職能的行動政府形象。

The nuclear energy has already widely behaved the type of usage in nowadays, however the output radio wastes of the usage process of the nuclear energy, now saves in Taitung (the radio material of the usage mainly come from an electricity nuclear power station, hospital etc.), and still revolves now in it currently three nuclear power station, face the radio wastes that increase continuously every year, force The Taiwan Power Company to actively look for the final treatment field, to expect to thoroughly resolve to check the waste treatment problem.
This research addressed the environment justice by investigation about "the radio wastes saving station in lanyu". establishes in a process, the government parties concerned decision is the way and local people to cognize the difference of top, and the government parties concerned and local people avoids the position of the facilities to the nimby etc., the way that then look for to relax through the detection of problem, reach the most suitable an electricity " the radio wastes saving station " constitution policy to turn with the period.
The final treatment project of the low radio wastes relaxs current " the radio wastes saving station in lanyu " is an important public policy, and the urgent performance point conduct and actions to have:
(1)The government and The Taiwan Power Company should open and publish the related data of "lanyu plan" of that year, discover history true facts, to dissolve the rumor, worry, and opposition. Depend on the final treatment facilities address constitution regulation of the low radio wastes, actively operate by law.
(2)In order to win the people trust, rebuilding the government and set The Taiwan Power Company’s public trust, and responding to make policy the performance implement, even should establish more thoughtful of related ordinance standard with the result that decision the performance ability transparency, effectively also fair implementation environment influence valuation etc..
(3)Establish the mission responsible association, in order to communication, coordination of the professional high class manages the single unit mechanism, simplifying the process. Also effectively dissolve people's worry in uncertainty, determining the government policy position, setting up the action government image of the effect and professional working talent.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究問題界定 2
第三節 研究架構與方法 4
第一項 研究架構 4
第二項 研究方法 6
第三項 研究流程 9
第四節 研究範圍與限制 11
第二章 相關文獻回顧 13
第一節 環境正義的起源與發展 13
第二節 環境正義意涵與相關議題 20
第三節 政府環境正義的實踐作為 21
第四節 鄰避情結與環境正義 25
第五節 鄰避情結疏解途徑 31
第六節 小結 34
第三章 台電蘭嶼核廢料貯存場設場政策形成與發展 36
第一節 我國低放射廢棄物營運處置政策背景介紹 36
第一項 國際原子能總署（IAEA）處理放射性廢棄物營運管理目的與基本原則 36
第二項 我國低放射性廢棄物處置政策 39
第三項 國內有關低放射性廢棄物的來源、特性、處置流程、估計放量與管制措施 41
第四項 國內低放射性廢料處理及貯存執行現況 45
第二節 研究標的區之選定與自然環境介紹 48
第三節 台電蘭嶼核廢料貯存場設場過程分析 51
第四節 台電蘭嶼核廢料貯存場鄰避情結抗爭發展 55
第五節 台電蘭嶼核廢料貯存場回饋金補償措施 60
第六節 研析與建議 67
第七節 小結 69
第四章 民眾對環境正義的認知與鄰避情結效應 70
第一節 環境正義與環境風險探討 70
第二節 環境正義與回饋金相關措施探討 80
第三節 環境正義認知下民眾與台電的互動關係 84
第四節 環境正義認知下民眾的期待 87
第五章 公部門對環境正義的認知與鄰避情結疏解 91
第一節 環境正義與設場過程探討 91
第二節 環境正義與對民眾回饋金相關措施作為探討 97
第三節 環境正義與面對當地民眾抗爭訴求探討 100
第四節 環境正義與地派系介入抗爭相關探討 103
第五節 環境正義與遷場政策相關探討 106
第六節 環境正義與平息民眾抗爭作為對策探討 109
第六章 研究結果與政策建議 112
第一節 研究發現 112
第二節 政策建議 115
第三節 結論 117
參考文獻 118
附錄 122


圖目錄
圖 1 本研究流程 10
圖 2 鄰避型設施特性 28
圖 3 放射性廢棄物管理之基本步驟 39
圖 4 低放射性廢棄營運流程 42


表目錄
表 1 受訪者教育程度分配 7
表 2 受訪者類別分配 7
表 3 受訪者年齡分配 7
表 4 受訪者性別分配 8
表 5 棄物型鄰避設施之相關文獻 26
表 6 鄰避情結的英語用詞 30
表 7 至民國131年低放射廢料數量估計 44
表 8 台電蘭嶼核廢料貯存場歷年相關新聞報導摘要彙編 52
表 9 台電蘭嶼核廢料貯存場歷年抗爭事件摘要 56
表 10 歷年回饋金使用 60

丁秋霞，1999。鄰避設施外部性回饋原則之探討-以台北市之垃圾處理設施為例，淡江大學建築研究所碩士論文。
丘昌泰，2003。新公共政策。台北：巨流圖書。
何紀芳，1995。都市設施鄰避效果之研究，政治大學中國地政研究所碩士論文。
吳妙方，2003。鄰避情結在公共政策形成過程中的困境與疏解-以六輕石化專業區興建計畫為例，東海大學公共行政研究所碩士論文。
李世杰，1994。污染性設施對居住品質影響之研究-以台中火力發電廠為例，逢甲大學土地管理研究所碩士論文。
李永展，2002。台灣環境前瞻系列-鄰避效應前瞻，環境資訊電子報。
李境和，2000。放射性廢棄物處置。國立清華大學工程與系統科學系。
林欽榮，1994。工業心理學。台北：前程出版社。
紀駿傑，1996。環境社會學的規範性關懷。
紀駿傑，1997a。環境正義：環境社會學的規範性關懷，第一屆環境價值觀與環境教育學術研討會論文集，第一輯，71-79。
紀駿傑，1997b。環境殖民：資本主義生產擴張下的台灣原住民土地與資源權，原住民土地與文化學術研討會論文集：8~1-8~8。
翁永惠，1994。嫌惡性設施對生活環境品質影響-以台北內湖、木柵、士林垃圾場為例，政治大學中國地政研究所碩士論文。
陳彥樺，1999。嫌惡公共財之分析，中山大學中山學術研究所碩士論文。
陳柏廷，1994。嫌惡性設施合併再利用之研究-以福德垃圾掩埋場及富德公墓合併再利用為例，中興大學都市計畫研究所碩士論文。
彭國棟，1999。淺談環境正義：自然保育月刊，第28期。
曾子旂，2002。淺談環境正義：網路社會學通訊期刊，第27期。
黃丘隆譯，1990。正義論。台北：結構出版社。
黃仲毅，1988。居民對於鄰避設施認知與態度之研究-以彰化溪州垃圾場資源回收（焚化）廠為例，中國文化大學政治學研究所碩士論文。
黃隆傳，2004。反鄰避設施行為下之溝通管理-以彰化縣花壇鄉興建火葬場抗爭活動歷程為例，大葉大學工業關係學系碩士論文。
黃禎財，2002。學者專家對低放射性廢棄物最終處置風險知覺之研究，中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
黃德秀，2001。補償對鄰避現象的影響-以烏坵低放射性廢料場址為例，台北大學資源管理研究所碩士論文。
楊秉煌，2001。地理學與社會正義：台大地理系地理學報，第29期。
葉名森，2002。環境正義檢視鄰避設施選址決策之探討-以桃園縣南區焚化廠設置抗爭為例，台大地理資源研究所碩士論文。
蕭代基，1996。污染性設施之設置與民眾信心之建立，台灣經濟預測與政策，27（1）。
Andersen, P.A.（1999）.Nonverbal Communication：forms ＆Jfunctions. Mountain View, California：Mayfied
Arp,W.III and Llorens, J.（1999）Environmental justice for black Americans: a question of fairness, The Western Journal of Black Studies,23（2）:125-131.
Beatley, T. (1988), “Equity and Distributional Issues in Infrastructure Planning: A Theoretical Perspective.” In Stein, J. M. (Ed.), Public Infrastructure Planning and Management, Newbury Park: Sage, pp. 208-226.
Bullard, R.D.(1990), Dumping in Dixie: Race, class and environmental quality, Boulder: Westview.
Bullard,R.D., 1984. "Unplanned Environs: The Price of Unplanned Growth in Boomtown Houston." California Sociologist 7: 85-101.Bryant, Bunyan. (ed.) 1995b. Environmental Justice: Issues,Policies, and Solutions. Washington, D.C.: Island Press.
Capek, Stella m. 1993. "The 'Environmental Justice'Fframe: A Conceptual Discussion and an Application." Social Problems, 40, 1:5-24.
http://yami.yam.com/event/
Mohai, P. and Bunyan B., 1992. Environmental Racism: Reviewing the Evidence in Rrace and the Incidence of Environmental Hazards: A Time for Discourse. Edited by Bunyant Bryant and Paul Mohai. Boulder: Westview Press.
United Church of Christ, 1987.Toxic Wastes and Race in the United States: A National Report on the Racial and Socioeconomic Characteristics of Communities Surrounding Hazardous Waste Sites. New York.
Vittes,M.E.,Pollock,3,P.H. and Lilie, S.A., 1993. “Factors Contributing to NIMBY Attitudes”, Waste Management, 13, P.25-129.



其他
91.7.12行政院蘭嶼貯存場遷場推動委員會：低放射性廢料基本資料。
96年4月底蘭嶼鄉戶政事務所人口統計數。
核能發電工程處，72年12月：蘭嶼計劃第一期工程竣工報告。

網站
放射性物料管理局網站簡介
http://yami.yam.com/event/