公營企業是一種相當特殊的企業經營體制，它的設立與存在，在經濟意義上，是政府公權力干預或介入產銷活動最直接的作法；在政治意義上，則隱涵政府掌握及可運用較雄厚的社會資源，因此，各國都普遍存在公營企業，只是隨著經濟發展階段不同而有數量之差異。社會主義國家更是直接從意識型態或政治上，肯定並採行以公營企業為主的經濟體制。
本研究，主要針對台水公司「民營化之可行性」以及「未來策略規劃」進行研究，因公營企業是特殊的企業經營體制，是由政府介入生產具有社會外部效果的產品或服務，例如自來水、電力等。公營企業存在的目的並非是以營利為最主要的目標，而是配合國家的政策，以提供充足、低廉的產品或服務，來滿足民生的需求，從而達到穩定社會的外部效果之目的。為使台水公司民營化能順利進行，茲將本研究之結論，簡述如下：
1. 政府政策性影響：台水公司在進行積極的民營化之前，必須先能夠解除上述的政策性任務或是政府建立補貼的機制，若依目前的經營效率，應有不錯的經營績效與盈餘。同時，幾項重要供水－如偏遠地區用水，消防用水等，必須能夠先有完整的配套方法。
2. 提高投資意願：若要民營化，必須先由政府內部整合解決目前龐大虧損問題，藉以提高法人或財團的投資意願。
3. 資產切割：由於台水公司所擁有之財產，遍佈全台，管線以及淨水場等等，不易清楚切割，因此，在民營化之前，政府應當先對台水公司資產做出一全盤性的檢視，並提出良好的資產規劃。
4. 台水公司的組織變革：在民營化之前，有事先進行內部整合以及變革的公營企業，較未事先準備的民營化過程將進行的比較順利。台水公司在進行積極民營化之前，必須先在內部完成的重要課題。
5. 水權分配：進行民營化之前，政府單位應當先針對水源、水權進行統一管理、並由政府出面統籌調配，以利往後民營化過程。
關鍵字：公營企業、民營化。

State-operated enterprise is a special construction of enterprises management. In economical way, common authority is the most power to conduct and interrupt industry activities. In political way, it implied government gets more abundant social resource. Tradition economic theory is that government might take over properly some particular conditions such as external effect of product output or consuming, public assets, asymmetric information, and natural monopoly, etc when market failed. And market should be balanced by marker function itself to insure high efficiency on social resource. Market doesn’t always exist, many countries exist state-operated enterprises, and its mainstream in socialist countries not only consciousness but politics.
The research is feasibility evaluation and strategy planning on privatization on Taiwan Water Company. The purpose of state-operated enterprises is fit the state policy to provide and satisfy the people's livelihood and settle down social external effect. However, Does people‘s livelihood such like water, electric suit for privatization? And what have to be concerned? It’s in this article as follows.

Keywords：State-operated enterprises, privatization

目錄
第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機 3
第三節 研究問題 4
第四節 研究流程 5
第二章 文獻探討 6
第一節 公營事業民營化 6
第二節 組織變革 14
第三節 西方國家民營化的案例 20
第四節 台灣公營企業民營化之歷史發展 25
小結 34
第三章 研究方法 37
第一節 單一個案研究法 37
第二節 研究對象 38
第三節 資料收集 39
小結 40
第四章 個案公司簡介 41
第一節 公司介紹 41
第二節 台水公司之民營化規劃 50
第三節 民眾滿意度 51
第五章 資料分析與討論 53
第一節 民營化之利弊分析 53
第二節 民營化的隱憂以及可能做法 58
小結 60
第六章 結論與建議 62
第一節 台水公司民營化之可行性分析 62
第二節 結論與建議 65
參考文獻 69
一、中文部份 69
二、英文部分 71
附錄 76











圖目錄
圖1-1 本研究流程 5
圖2-1 力場分析圖 18
圖2-2 計畫性變革整合模式 19
圖4-1 個案公司組織架構圖 42
圖4-2 個案公司近7年資產 46
圖4-3 台水公司最近7年盈虧 48
























表目錄
表2-1 已移轉民營之公營事業 11
表2-2 各國民營化要點 24
表2-3 台灣移轉民營事業單位及其內容比較表 27
表2-3 台灣移轉民營事業單位及其內容比較表(續) 28
表2-4 台灣公營企業移轉民營日期及辦理方式比較表 29
表2-4 台灣公營企業移轉民營日期及辦理方式比較表(續) 30
表2-5 台灣公營企業已結束營業之營業事業比較表 31
表2-6 台灣公營企業民營化進度及其推動情形比較表 32
表2-6 台灣公營企業民營化進度及其推動情形比較表(續) 33
表3-1 訪談記錄表 39
表3-2 次級資料來源 39
表4-1 最近7年售水概況表 44
表4-2 最近7年 年資產負債（盈餘分配後） 45
表4-3 台灣公營企業目前尚不移轉民營之事業比較表 50
表4-4 用戶滿意度調查統計表 52
表5-1 台水民營化的利弊分析 60

一、中文部份
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