當前台電公司新建變電所面臨抗爭危機處理，過程非常棘手且溝通處理時間也冗長，本研究主要是探討台電公司在新建變電所面臨抗爭的危機處理個案議題與溝通策略，如何經營公共關係等模式的抗爭危機處理累積經驗，如何讓民眾充分了解之後，化解危機，度過難關，期未來台電公司興建變電所能順利，提供國內長遠優質的電力。
從文獻資料探討基礎理論、由「鄰避情結」到「迎臂效應」、公共關係與企業形象的建立、議題管理、危機處理的溝通工具及日本興建變電所與附近居民之溝通協調方式，藉由這一系列文獻資料的探討，以建立未來台電公司新建變電所面臨抗爭的危機處理模式。
研究方法與研究對象則以階段性的管理行動，並針對所有公共關係與企業形象之間的溝通、聯繫的做法。為讓個案敘述資料更顯豐富，所選定的個案以筆者服務單位為主：台南縣下營變電所、高雄縣甲仙變電所、高雄內惟變電所、高雄龍子變電所的抗爭危機處理等四個個案，而台北市大豐、彰化縣茄荖、屏東縣農一等變電所，則針對相關議題進行探討。
從新建變電所民眾的抗爭開始，針對民眾抗爭的訴求，台電公司如何來消弭民眾的疑慮等議題處理，過程對議題措施與溝通管理，最終從「鄰避情結」到「迎臂效應」，完成變電所興建等進行敘述與歸納。
最後，探討台電公司變電所從主要抗爭危機處理的成功案例中學到：「化敵為友、共創雙贏」、符合台電公司經營理念：「誠信、關懷、創新、服務」、「突破困境、誠心溝通、化解抗爭」、「台電公司團隊、發揮群策群力的精神」等是最大的收穫。未來，台電公司新建變電所將朝融入社區營造與綠色環保節能減碳發展，期贏得居民的認同，避免抗爭，諸如：台北大豐變電所開放綠地空間融入社區營造、彰化縣茄荖變電所之石川里以台電回饋金修築的涼亭、農一變電所是綠色環保節能減碳的新功\能變電所等，是化解抗爭危機非常成功的案例。

Taiwan Power Company has been facing the crises of demonstration whenever they plan to build a new transformer station. The process of dealing with this problem is tough and usually takes a long while. This study is to discuss some cases and communicative strategies that Taiwan Power Company has used to deal with the demonstration which the public protest against transformer stations. Through the process of solving the problem, they have learned to use public relation to approach the public, solve crises, overcome the difficulties, and eventually build their transformer stations to keep providing the public quality electricity.
Based on the previous documentation and researches, this study covers the topics such as “not in my back yard (NIMBY)” to “yes in my back yard “(YIMBY)”, how to build public relations and business image, the communication tools of handling crisis, and a case in Japan detailed how the power company handled and communicated with the public when building a transformer station. We are hoping that we can set up an example of crisis handling for Taiwan Power Company in the future through above topics.
The study method and subjects are based on the management activity by phases and aimed at the communication method of public relation and business image. To make this study more detailed and thorough, the selected cases are from where the author works at which include the cases in Xiaying, Tainan, Jiaxian, Kaohsiung, Neiwei, Kaohsiung and Longzi Kaohsiung. In addition, we include some of the related issues from similar cases in Dafon, Taipei, Qielao Chunghua, Nongyi, Pingtung in this study. We studied the whole process starting from the public demonstration to how the Power Company handled the protest and made the public’s worries go away, then made the public from “NIMBY” to “YIMBY” and eventually built the transformer stations without obstacles.
In the end of this study, we discuss about what Taiwan Power Company has learned from the successful cases through the process of handling crises from public’s demonstration such as “turning enemies into friends and creating win-win situation”. It fits the key concepts of Taiwan Power Company which are “sincerity, care, creativity, service”, “overcoming the difficulty, sincerely communicating, resolving crisis”, and “Taiwan Power Company team was able to bring their wisdoms and efforts into the matter”. In the future, Taiwan Power Company should try to apply the idea of environment protection and energy saving into the community when they plan to build a transformer station so that they can gain people’s approval without encountering protests. For example, the Power Company made a green space open to the community when they built Dafon Taipei transformer station; Chi-chuan Li built a gazebo with the indemnity from Power Company when they built the transformer station in Qie-Lao Chung-hua. Taiwan Power Company also built an energy saving transformer station in Nongyi. These are very successful cases that Taiwan Power Company made the crises of protests go away.

目錄 頁次
中文摘要 …………………………………………………………ii
英文摘要（Abstract） ………………………………………iii
誌謝詞 …………………………………………………………. v
目錄 ……………………………………………………………iv
表目錄 …………………………………………………………..iX
圖目錄 ………………………………………………………….X
第一章 緒論………………………………………………………..1
第一節 研究動機與目的.…………………………………….1
第二節 研究流程與限制…………………………………….4
第二章 文獻探討………………………………………….……..6
第一節危機概念的闡述.……………………………………...6
第二節危機發展階段理論－危機也會發展嗎？..…….……..7
第三節危機管理的程序.……………………………….……...9
第四節 從「鄰避情結」到「迎臂效應」：探討台灣早期環保抗爭的問 題 …………………………….……... .……………12
第五節鄰避情結與環保抗爭的問題糾葛 …………………….23
第六節公共關係與企業形象 …………….………………….29
第七節議題管理──未雨綢繆、全盤掌握 …………………33
第八節危機處理溝通的成敗 …………….…………………...34
第九節危機管理的策略…………….………………………..35
第十節日本興建變電所與附近居民之溝通協調方式 ……36
第三章 研究方法…………………………………………………..39
第一節變電所抗爭主要議題敘述 ………………………….39
第二節 研究方式 …………………………………………....39
第三節 研究對象 ………………………………………….40
第四章個案事件議題探討………………………………………….42
第一節台電公司新建變電所面臨抗爭民眾關心之議題 …..42
第二節下營變電所新建抗爭個案 ………………………….46
第三節甲仙變電所新建抗爭個案 ………………………….49
第四節內惟變電所新建抗爭個案 …………………………..52
第五節龍子變電所新建抗爭個案 …………………………..55
第五章溝通策略分析研究………………………………………….59
第一節台電公司電磁場議題的溝通策略 …………………..59
第二節下營變電所新建抗爭個案溝通策略 ……………….75
第三節甲仙變電所新建抗爭個案溝通策略 ……………….79
第四節內惟變電所新建抗爭個案溝通策略 ………………..82
第五節龍子變電所新建抗爭個案溝通策略 ………………..86
第六章個案綜合抗爭危機處理經驗……………………………….90
第一節電磁場議題抗爭危機處理經驗 ……………………..90
第二節鄰避型設施的問題及解決 …….…………………..91
第三節台電公司新建變電所從抗爭的經驗中學到什麼 ……96
第四節公共關係與企業形象 ………………………….97
第五節溝通宣導之標準化處理模式 ……………….99
第七章 結論與建議 ………………………………………………101
第一節 結論 ……………………………….………….…101
第二節 建議 …………………………………………….…102
參考文獻……………………………………………………………104
附錄一認識台電供電系統… … ………………………………….106附錄二認識電磁場… … ………………………………………….108







表目錄 頁次
表2-1危機處理溝通的模式 ……………………………………………………34
表3-1台電公司變電所主要抗爭類型表 ………………………………………40
表5-1情勢分析 ……………………………………………………62
表5-2世界各國極低頻電磁場暴露限制現況……………………………………65
表5-3國際癌症研究署（International Agency for Research on Cancer）人類致癌因子分類表 ……………………………………………………68
表5-4台電公司96~98年電磁場量測及電磁場改善電磁場改善的實績數 …74
表5-5變電所圍牆外1公尺週界電磁場強度之測值 ……………………………83












圖目錄 頁次
圖1-1研究流程 …………………………………………………4
圖2-1危機發展階段理論 …………………………………………………9
圖4-1 自由時報報導 …………………………………………………42
圖4-2 聯合晚報報導 …………………………………………………42
圖4-3 TVBS報導 …………………………………………………43
圖4-4 電磁恐慌 …………………………………………………44
圖4-5 甲仙變電所90年第一波抗爭情形 ………………………………………49
圖4-6 甲仙變電所台電公司人員向鄉長及抗爭民眾說明……………………51
圖4-7高雄市議員李喬如 (坐於怪手上)四日率領鼓山區厚生里數十里民，抗議台電未經說明會逕為擴建台電變電所，罔顧民眾健康及生活品質，要求台電停工協調。//中央社 …………………………………………………54
圖4-8龍華國小新建校舍（左）隔條馬路就是台電變電所（右），引起學生家長疑慮。楊適群攝 …………………………………………………57
圖5-1 台電公司經營理念 …………………………………………………60
圖5-2 台電公司組織圖 …………………………………………………60
圖5-3 台電公司電磁場專案分工組織圖 ………………………………………61
圖5-4 電磁頻譜圖 …………………………………………………65
圖5-5. 自然及人工的電磁場強度 ………………………………………69
圖5-6 生活中的電磁場強度 …………………………………………………70
圖5-7 全台灣地區變電所周邊的電磁場強度 …………………………………70
圖5-8 台電企業網站「電磁場百寶箱」 ………………………………………72
圖5-9 台電企業網站「電磁場」 ………………………………………72
圖5-10 蘋果日報報導 ………………………………………74
圖5-11 聯合報報導 ………………………………………74
圖5-12下營變電所溝通小組架構圖 ………………………………………75
圖6-1大豐變電所開放綠地空間融入社區營造…………………………………93
圖6-2彰化縣石川里以台電回饋金修築的涼亭…………………………………94
圖6-3農一變電所是綠色環保節能減碳的新功能變電所………………………95
圖6-4董事長參加為愛圍爐餐會 ………………………98
圖6-5希望種子結業合照 ………………………99
圖6-6希望種子與社區長輩同樂 ………………………99

參考文獻
一、中文部分
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