由於近年來全球景氣低迷的衝擊，經濟成長遲緩，再加上國內公共設施不足，產業發展遇到瓶頸，政府推動公共建設造成政府支出不斷擴增。加上政府以實施租稅減免或優惠作為施政目標，使得賦稅收入逐年減少。需求的增加無法由實質收入支應，導致整體財政急速惡化。除了中央政府面臨沈重財政負擔外，地方政府也同樣面臨負債節節升高的窘境。且中央的財政惡化，直接影響對地方政府補
助，衝擊國家整體資源的分配。
面對全球化的快速發展及亞太地區經濟整合的趨勢，我國為提升城市競爭力，於99 年推動「五都改制」。但五都僅台北市自有財源達歲入八成，其餘四都自有財源僅占歲入五成至七成，財政自主性偏低。高雄市是直轄市，近年來亦面臨財政短絀之困境，歲入之成長遠低於歲出擴張之速度，財政自主性偏低，財政缺口越來越大，導致長年須依靠舉債以支應歲入不足。使得高雄市債務高居五都之冠。
改善整體財政為高雄市政府當務之急。
本文採文獻探討法、次級資料分析法，並向專家進行深度訪談，以對高雄市的財政收支問題進行研究分析，藉以瞭解高雄市的財政狀況、財政收支問題之所在與其他四都之差異。並進而探討高雄市財政收支差異的影響因素，期能對當今財政問題有所瞭解，找出解決財政收支失衡的對策，並研擬適當的解決方案，期能改善高雄市財政問題。本研究建議:
1. 持續控管人事費用成長
2. 教育資源整合及活化，以因應少子化
3. 執行零基預算，避免不經濟與無效率之支出
4. 提高土地稅稅基及檢討房屋稅相關規定，以增庫收
5. 引進民間資金參與社會福利政策
6. 經常性支出占總歲出須設定一定比率
7. 發行市庫券，降低融資成本
8. 加強各項稅捐稽徵，增加市庫收入
9. 增加經濟發展支出及資本門建設，建設性支出可增加稅收

Due to the global economic downturn in recent years, the impact of slow economic growth, coupled with the lack of domestic public facilities, industrial development bottleneck, caused by the government to promote public construction
continued government spending amplification. Coupled with the Government to implement tax incentives or benefits as a policy objective, so that tax revenue decreased year by year. The increase in demand by the real income can not cope,
leading to rapid deterioration of the overall financial. In addition to facing a heavy
financial burden on the central government, the local government is also facing the dilemma of debt has been rising. And the central fiscal deterioration, directly affect the allocation of grants to local governments, the impact of the country's overall resources.
Faced with the rapid development of globalization and economic integration of the Asia-Pacific region the trend, to enhance our competitiveness, promote the "five are restructuring" in 99 years. However, only five are owned financial resources
Taipei eighty percent of revenue, and the remaining four have their own sources of income and only years Ruwu% to 70%, the financial autonomy of the low. Kaohsiung is the municipality, is also facing difficulties in recent years, short of financial constraints, the revenue of a long-term rate is lower than the age of the expansion of the fiscal autonomy of the low fiscal gap is growing, leading to rely on debt for many years to cope insufficient revenue. Kaohsiung making debt topped all five crown. Kaohsiung City government to improve the overall financial priority. This article discuss literature mining method, secondary data analysis, financial
revenue and expenditure problems Kaohsiung research and analysis, in order to understand the financial situation of Kaohsiung, where the differences of the financial balance of payments problems and the other four are. And then discusses the differences in the revenue and expenditure factors Kaohsiung, the financial problems of today can understand, identify strategies to resolve fiscal imbalances, and to
develop appropriate solutions to improve the financial problems of Kaohsiung. This study suggests that:
1. Control Manager Personnel costs sustained growth
2. Education resource integration and activation, to cope with the declining
birthrate
3. Implementation of zero-based budgeting, to avoid uneconomical and
inefficient expenditure of
4. Increase land tax base and review the relevant provisions of the property tax,
to increase the library to close
5. The introduction of private capital to participate in social welfare policy
6. Recurrent expenditure to total annual expenditure should be set to a certain
percentage
7. Release the city treasury bills, reduce financing costs
8. Strengthening the taxing, increase the city treasury income
9. To increase economic development and capital expenditures door construction,
constructive expenditure tax increase

論文審定書..........................................................i
誌謝................................................................ii
中文摘要............................................................iii
英文摘要............................................................iv
第一章 緒論 ....................................................... 1
第一節 研究背景與動機............................................ 1
第二節 研究目的.................................................. 2
第三節 研究方法.................................................. 3
第四節 研究架構與流程............................................ 3
第五節 研究限制.................................................. 4
第二章 文獻探討 ................................................... 6
第一節 地方財政.................................................. 6
第二節 財政收支劃分法........................................... 13
第三節 統籌分配稅款............................................. 16
第四節 補助款制度............................................... 20
第三章 地方政府財政分析 .......................................... 25
第一節 五都歲入現況及結構分析................................... 25
第二節 五都歲出狀況及結構分析................................... 44
第三節 五都財政概況綜合分析..................................... 68
第四節 「財政收支劃分法」探討................................... 77
第四章 高雄市財政現況分析 ........................................ 86
第一節 財政地位分析............................................. 86
第二節 從高雄市歷年歲入歲出結構看財政狀況....................... 95
第三節 高雄市稅捐結構分析...................................... 108
第四節 高雄市負債狀況分析...................................... 112
第五節、深入訪談之研究結果..................................... 117
第五章 研究與發現 ............................................... 123
第一節 總預算赤字難以控制...................................... 123
第二節 財政困境難解，造成市政推動困難.......................... 132
第六章 結論與建議 ............................................... 140
第一節 結論.................................................... 140
第二節 建議................................................... 142
參考文獻 ...................................................... 146
附錄-訪談紀錄 ................................................... 149

一、 書籍部分
1. 林健次（2004），《台灣中央與地方財政關係的研究》，前衛出版社 股份有限
公司。
2. 徐育珠 (2003)，《財政學》，三民書局。
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4. 詹方冠 譯 (1998)，《財政學》，台灣西屋出版社。
5. 蘇永欽（2002），《地方自治 : 落實人民主權的第一步》，新臺灣人文教基金
會。
二、 碩博士論文
1. 方建興（2001），《中央統籌分配稅款及補助款對地方財政影響之研究》，中原
會計學系碩士論文。
2. 李博文 (2000)，《以DEA 模型評估縣市政府開闢財源績效作為補助基準之研
究》，朝陽科技大學財務金融碩士論文。
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4. 李永彬(2001)「縣市地方政府財政之研究-以彰化縣為例」。
5. 林崇智（1997），《財政收支劃分法之修正與地方自治之研究─層級分析法之
應用》，國立中山大學公共事務管理研究所第四屆碩士論文。
6. 林淑幸（1995），《地方財政支出面問題之研究》，國立政治大學財政研究所碩
士論文。
7. 梁堂華1994地方財政與地方自治之研究，國立政治大學公共行政研究碩士論
文。
8. 陳英忠(2002)「地方財政惡化之因應對策研究-以台東縣為例」。
9. 張藝薰（2000），《地方政府補助制度之研究》，國立政治大學財政研究所碩士
論文。
10.詹佩芳（2003），《統籌分配稅款與補助款分配機制之研究》，世新大學管理學
院經濟學系碩士論文。
11.劉豪聖（1999），《中央與地方財政收支劃分及補助款與租稅努力關係之研》，
國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
12.蘇彥璋(2014)，《從財政收支結構與趨勢探討地方財政困境-以高雄市為例》，
中山大學財務管理學系碩士論文
三、 期刊部分
1. 李顯峰、陳儷文（2001），「台灣地方財政不均與區域發展之研究」，《財稅研
究》，第33 卷第1 期，（一月）：頁47-104。
2. 韋端（2002），「財劃法修正方向應日益明朗」，《國家政策論壇》，第2卷第4 期，
（四月）：頁148-149。
3. 徐仁輝（2002），「統籌分配稅款爭議探究－如何合理規劃統籌分配稅款」，《主
計月刊》，第559 期，（七月）：頁54-76。
4. 徐偉初（2002），「我國財政赤字的另一種觀察－從中央對地方的財政責任看
起」，《主計月刊》，第559 期，（七月）：頁61-76。
5. 陳清秀（2002），「論新版（馬版）財政收支劃分制度之妥當性與可行性」，《月
旦法學》，第84 期，（五月）：頁95-111。
6. 戴龍輝（2003），「財政收入之劃分」，《主計月刊》，第573 期，（九月）：頁39-47。
7. 蘇貞昌（2000），「歸零思考合理分配－回歸中央統籌分配稅款的本質」，《主
計月報》，第573 期，（九月）：頁35-38。
8. 陳儷文(2000) 台灣地方財政不均與區域發展之研究。財稅研究
9. 蘇彩足 2002 台灣地區縣市政府歲入估測之研究
四、 網路資源
1. 中華民國統計資訊網 http://www.stat.gov.tw/
2. 中華民國審計部全球資訊網 http://www.audit.gov.tw/
3. 內政部地政司全球資訊網 http://www.land.moi.gov.tw/
4. 台北市政府主計處網站 http://www.dbas.taipei.gov.tw/
5. 台中市政府主計處網站 http://www.dbas.taichung.gov.tw/
6. 台南市政府主計處網站http://www.tainan.gov.tw/
7. 行政院主計總處 http://www.dgbas.gov.tw/
8. 高雄市政府主計處網站 http://dbaskmg.kcg.gov.tw/
9. 財政部國庫署網站http://www.nta.gov.tw/