摘 要
司法院為使有限的法官人力集中於審判核心事務，以減少或避免案件遲延，積極推動案件流程管理制度。案件流程管理原係為減少案件審理之遲延而發展出的制度，其中心思想在於只有在案件接近適於審理的階段，法官才開始介入審理，在此之前的準備工作，由少數的法官及其所帶領的充足輔助人力積極處理；使有限的法官人力，能集中時間及精力於聽審及裁判，兼使案件能加速審理及減輕法官之案件壓力。此一制度改變向來的分案模式，故先由高雄地院及桃園地院分別於96 年5 月1 日及96 年6 月1 日開始試辦民事事件及刑事事件，試辦期為2 年。本研究囿於地域因素，針對高雄地院試辦案件流程管理制度，就地取材，嘗試以管理學意涵研究並試圖建構符合我國法院適用之案件流程管理制度。
本文嘗試以管理學角度出發，研究方法以文獻分析法、深度訪談法及綜合歸納法，再結合多個案分析法就相關的問題進行探討與分析。針對以往我國司法界極重
視法律專業培養，但對於司法行政管理則明顯忽略，隨著改革腳步加快，應將行政管理制度引進司法界，針對台灣司法管理的現況困境，包括來自內部人員的阻力及
外在法令制度之限制等因素，經由本研究之分析，期能洞察問題之所在，透過重新調整人力資源的運用之改善方式；重視、擴大及提升法律輔助人員的功能；建立我
國司法案件處理流程與時限之標準程序。除吸取國際先進國家成功之經驗外，並慎重嚴謹考量我國本身司法文化及法曹人員養成限制的利弊，互相結合以期使我國司
法管理政策能更加進步，更臻完善。
建構有效率之司法機關，必須挹注適當的人力及設備。案件流程管理制度試辦實施之經驗顯示；欲求案件處理迅速，須嚴格控管所有進入法院的案件，並及時安
排進入審判程序，法官只在案件接近適於審判的階段，才開始介入案件之處理。引進企業經營管理的理念，推行案件流程管理制度，以團隊分層、分工合作方式處理
案件，將法院人力資源做最有效的分配與運用，就解決我國各法院積案嚴重、審理效率遲緩不彰之問題，案件流程管理制度之因應我國各級及各地法院之具體客觀條
件，得重新設計符合當地法院之流程與方法，在無更積極有效的方法提出前，案件流程管理制度當可扮演司法改革過程中舉足輕重的角色。

Abstract
In order to make the limited manpower of judges concentrated on the core trialaffairs for the decrease or avoidance of the delay of cases, Judicial Yuan positivelypromote the Judicial Process Management System. Judicial process management isoriginally a system developed for the decrease of cases under delayed trial. Its centralthinking is that the judge will not start to intervene the trial until the case is close to thestage suitable for bringing to trial. The preparation work before that is to be positivelyhandled by a small number of judges and sufficient auxiliary manpower led by them. Asa result, the limited manpower of judges is able to concentrate their time and energy on
oyer and judgment. Hence, the cases can be rapidly under trial, alleviating the caseburden of judges. This system has changed the traditional case separation model.Therefore, as from May 1, 2007 and June 1, 2007, Kaohsiung District Court and TaoyuanDistrict Court respectively started adopting this system to conduct trial handling of civilcases and criminal cases, with a trial period lasting for two years. In view of the localityfactor, and focusing on the Judicial Process Management System applied by Kaohsiung
District Court to the handling of cases, the study just obtains materials from the localsources, and ttempts to employ the management implication to carry out this research,intending to construct a Judicial process Management System which is applicable to thecourts of Taiwan.
Attempting to start the research from the angle of management, this paper adoptsthe research methods of literature analysis method, in-depth interview method and synthetic induction method, and combines them with multiple case analysis method to
investigate and analyze the related problems. In the past, the judicial circle enormously stressed the cultivation of legal personnel and expertise, but obviously neglected the judicial administrative management. Along with the acceleration of reform steps, it is required to import administrative management system to the judicial circle. Focusing on
the current predicaments of judicial administrative management in Taiwan, including the obstruction coming from the internal personnel and the restriction of external ordinance system, the study makes the related analyses, and expects to have an insight into the problems through the improvement way of the use of the readjusted human resources. The study pays concerns for, expands and increases the functions of legal supporting staff, and establishes the handling process of the judicial cases of Taiwan and the standard process of the time limit. Apart from absorbing the experience of the international
advanced countries, the study cautiously and seriously considers the judicial culture itself
in Taiwan, as well as the merits and demerits found in the cultivation restrictions of legal personnel. These two aspects are mutually integrated, hoping to bring greater progress to the judicial management policy of Taiwan, and turn it to be more complete.
The construction of an efficient judicial institution has to be added with appropriate manpower and equipments. As observed from the experience of trial implementation of Judicial Process Management System, if it is hoped to pursue a rapid handling of cases, all the cases entering the court have to be strictly controlled, and promptly arranged to enter
the trial procedures. The judges will not start to intervene the handling of cases until it is close to the stage suitable for bringing a case to trial. The study employs the concept of corporate operation management to promote Judicial Process Management System. The cases are to be handled by means of layering of team and division of labor. Let the
human resources of the court perform the most effective distribution and use. In this way, the problems of serious accumulation of cases and poor efficiency of the trial of cases in different courts of Taiwan can be readily solved. In addition, to meet the concrete and objective conditions of the various courts of different grades in Taiwan, Judicial Process
Management System has to be redesigned to meet the judicial process and methods of the local courts. Before the appearance of more positive and effective method, Judicial Process Management System can play a significant role in the process of judicial reform.

第一章 緒論.............................................................................................1
第一節 研究背景與動機.....................................................................1
第二節 研究目的.................................................................................3
第三節 研究流程.................................................................................4
第四節 研究範圍與限制.....................................................................5
第二章 文獻探討....................................................................................10
第一節 法院行政管理........................................................................10
第二節 美國等先進國家法院案件流程管理運作實務....................19
第三節 我國法院的現況....................................................................42
第四節 高雄地院試辦案件流程管理成效檢視.................................49
第五節 桃園地院試辦刑事案件流程管理成效檢視........................58
第三章 研究方法.....................................................................................64
第一節 研究架構................................................................................64
第二節 個案研究方法........................................................................65
第三節 研究對象與限制................................................................... 66
第四章 個案分析與研究發現.................................................................68
第一節 司法管理課題之癥結因素....................................................68
vi
第二節 高雄地院試辦民事案件流程管理之解析.............................70
第三節 深度訪談資料分析.................................................................79
第四節 研究發現.................................................................................91
第五章 結論與省思..................................................................................93
第一節 結論.........................................................................................93
第二節 管理意涵.................................................................................96
第三節 改進思考的方向.....................................................................98
參考文獻..................................................................................................100
ㄧ、中文部份...................................................................................100
二、英文部分...................................................................................101
三、網站部分...................................................................................102
附錄 ......................................................................................................104
一、試辦案件流程管理制度編號分案與研考試行要點...............104
二、台灣高雄地方法院二階段刑事案件審查計劃.......................106
三、桃園地院刑事案件初步審查表...............................................109
四、桃園地院刑事案件網路資料交換區.......................................115
五、高雄地院民事審查庭例稿.......................................................117
簡歷..........................................................................................................154

一、 中文部分
1.林吉輝等，2007，案件流程管理制度，司法周刊第1336 期司法文選別冊。
2.林吉輝譯，2006，佛格法官談案件管理，司法周刊第1281 期司法文選別冊第7
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3.林吉輝，2005，法院行政管理之核心課題，司法周刊第1252 及1253 期。
4.林紀元，2007，先審查再分案 達成合理審判初步目標，司法周刊第1362 期。
5.羅秉成等，2007，司法行政上需要管理學，「司法與管理－以案件流程管理為例」
座談，司法改革雜誌第64 期，60－73 頁。
6.亞圖·考夫曼(Arthur Kaufmann)原著，法律哲學(Rechtsphilosophie)，劉幸義
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二、 英文部分
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Judicial Resources,38 Vand. J. Transnat’IL.187,191.
2.Mckenna/Hooper/Clark,Case Management Porcedures in the Federal Coruts
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司法院電子出版品出國考察報告：
1.報告名稱：九十六年度新加坡、馬來西亞、泰國等國司法制度考察報告
報告日期：民國97 年3 月14 日
報 告 人：紀俊乾、劉福來、陳晴教、黃梅月、吳麗女
2.報告名稱：美國案件流程管理考察報告
報告日期：民國97 年2 月5 日
報 告 人：李淑惠、江振義、林孟宜、曾家貽、甯馨
3.報告名稱：臺灣高等法院暨所屬法院96 年度日本、韓國司法業務考察報告
報告日期：民國97 年2 月
報 告 人：黃麗生等11 人
4.報告名稱：臺灣高等法院臺中分院所屬暨花蓮分院所屬96 年度司法人員考察德、
荷司法業務報告
報告日期：民國97 年1 月15 日
報 告 人：張浴美等11 人
5.報告名稱：法律扶助、法庭筆錄、法官助理、家庭會議制度研究
報告日期：民國97 年1 月
報 告 人：惠光霞等13 人
6.報告名稱：臺灣高等法院96 年大陸司法考察報告
報告日期：民國96 年10 月
報 告 人：陳志洋等8 人
7.報告名稱：義大利行政訴訟制度考察
報告日期：民國96 年9 月12 日
報 告 人：王德麟等8 人
8.報告名稱：新加坡法院案件流程管理制度考察報告
報告日期：民國96 年2 月16 日
報 告 人：林瑞斌、蔡新毅、許政賢
9.報告名稱：荷蘭法院案件管理及英國專利邵法院考察報告
報告日期：民國94 年12 月23 日
報 告 人：黃國忠、許政賢、蔡新毅、蘇貴美、朱瑞娟
10.報告名稱：司法院94 年度大陸及香港地區司法制度考察報告
報告日期：民國94 年10 月
報 告 人：陳宗鎮、談虎、張憲隆、林吉輝、黃曼莉、林瑞霞
11.報告名稱：法院行管理之研究
報告日期：民國96 年1 月20 日
報 告 人：吳志豪