「農業轉型科技化，科技成果產業化」，是當前臺灣農業科技發展的主流方向，農業生物科技園區(以下簡稱農科園區)，係行政院農業委員會配合產業趨勢及國家整體政策，引領臺灣農業朝技術密集、高附加價值、低污染的農業生物科技產業發展而設置，目標為引進農業科技人才，營造農業科技產業聚落，提升農業科技產品的研究開發、創新育成與量產行銷之功能，以確保農業永續經營。
農科園區自2003年10月開發設置迄今，在營運成果上雖已有小規模成績顯現，然營運績效未如計畫預期，尚有待努力突破之空間，在面對兩岸經貿活絡的後ECFA階段，是對農科園區的機會與挑戰。
本研究以PAM為分析架構，採跨域治理分析之研究方法，結合社會判斷理論﹅互動管理及涵蓋治理結構之跨域分析與其操作步驟，檢視農科園區現行面臨的問題及實質條件。並就農科園區條件面之文獻，輔以經濟基礎分析及半結構式專家訪談等內容彙整之客觀資料作為事實判斷之引據，利用開闢IM互動研討對話平台，匯集多方參與者謀求對農科園區在兩岸合作營運管理之共識策略之投入，達到人際判斷之產出，作為續以SJT檢視確認互動結構及衡量個體判斷權重及函數圖形之投入，解析該共識策略未來政策執行之有效性與接受性，最後以跨域治理操作步驟及實務對應，匯集IM與SJT之成果，解構農科園區面對兩岸合作營運管理策略問題，並提供政策建議。
研究發現透過涵蓋治理結構之跨域分析方法與操作步驟，進行研究設計與操作，經研究證明，其可針對複雜的研究議題進行系統性的分解與整合，從問題的釐清、個體角色與功能、個體與個體、個體與群體之聯結論證，及問題的求解等系絡，具可操作性，可釐清實務上爭端的公共議題，為現代判斷與決策分析的輔助應用工具。依事實判斷研究得到兩項制約農科園區營運管理的具體課題，分內部管理層面及外部環境問題，誘發探究問題與求解策略因應。運用互動管理方法，結合NGT與ISM的增強NGT方法操作，產出農科園區兩岸合作營運管理12項策略並依其重要性排列執行優先順序。從SJT研究結果，依各決策群體對各決策參考變數判斷平均權重分析，各群體均最重視政策面，分別以（39.58）（38.88）（39.44）（41.65）顯示。而個別群體中公共管理者：以政策層面法規鬆綁（38.15）最重視；複合領域專家：以較關心管理面的國際行銷產業鏈(42.44)；進駐廠商：以較關心其產業投資環境以經濟面的加入示範區(38.47)較重視；在地民眾：重視經濟面的兩岸經濟協定(38.26)。依各決策參考函數圖形分析:第一層級及第二層級參考變數函數圖型分析總結，以各群體分析統以政策面，正相關達成程度愈高，對農科園區兩岸合作營運管理的影響程度及策略效果愈高，次而經濟面，再次為管理面。由SJT判斷權重及函數圖形分析檢視IM策略增強結構圖，適巧對應IM策略重要性排序與增強結構圖，顯示IM策略在政策執行上具可接受性及有策略效果。本文所介紹的方法與成果運用應可提供相關單位作為公共議題策略研擬有關做法之參考。

The main stream of current Taiwan agricultural biotechnology development is that “Technologizing agriculture transformation, industrializing scientific researches”. Pingtung Agricultural Biotechnology Park (hereafter referred as “PABP”) is set up under Council of Agriculture for agricultural biotechnology industrial development which leads Taiwan agriculture to skill-intensive, high value-added and low contamination under the premise of coordinating industrial trend and national integral policy. The goal is to recruit agricultural technology talents, to establish agri-bio industrial cluster, to promote R&D, innovation, mass production and marketing of agri-bio products so that agricultural sustainable operation can be achieved.
PABP has attained quite a little accomplishment in operation since set up in October 2003. However, operation performance is not as satisfied as expected, and has some room for advancement. During the period of post-ECFA with flourishing economic and trade development, it is not only the challenge but also the opportunity for PABP.
This study is to review the problems and essential conditions which PABP confronts currently with Public Affairs Management (PAM) structure adopting Across Boundary Governance (ABG) as the research method and combining Social Judgment Theory (SJT), Interactive Management (IM), and across boundary analysis containing governance structure. Using PABP archive attaching with the objective documents containing economic analysis and semi-structured interviewers to create IM research dialogue platform and aggregate consensus on cross-strait cooperation management of PABP from multi-party stakeholders, personal judgment can be generated and taken as result to examine interactive structure and measure the individual social weight with SJT, which can analyze the acceptability and effectivity of that consensus strategy for future policy execution. At last, after using ABG and collecting the result from IM and SJT, the cross-strait cooperation management strategy problems of PABP can be deconstructed and recommended policies will be provided afterwards.
This study found that the systematic analysis and integration for complex research issues can be concluded through across boundary analysis containing governance structure to research design and operation. It can clarify the public disputes and be an assistant application tool for judgment and decision making by explaining problems, joint demonstration on individual to individual and to entirety.
From fact judgment research, we can conclude 2 substantial problems which restrict PABP operation management, dividing into internal management and external environment. Utilizing IM method and combining Nominal Group Technique (NGT) and Interpretive Structural Modelling (ISM) to enforce NGR operation, 12 strategies of cross-strait cooperation management for PABP can be generated and ranked priority according to importance. SJT research tells that group decision-making value “Policy” the most, showing as 39.58%, 38.88%, 39.44%, and 41.65% respectively. As for those four individual groups, public administrators value the regulation untying in policy the most (38.15%). Composite-domain experts concern more on international marketing industrial chain (42.44%). Park tenants care the investment environment after joining into Free Economic Pilot Zones (FEPZs) (38.47%). Local residents concern cross-strait economic agreement (38.26%).
From each decision-making reference functional graph analysis, the first level and the second level reference variable functional graph analysis conclude that in aspect of policy, the higher the positive correlation appears, the more the influence and strategic effect are resulted for PABP in cross-strait cooperation management; then in aspect of economy, the last is aspect of management. SJT explored the relative weights and function graph and analyzed the structure diagram of IM strategy enforcement. It coincidently corresponds to the priority ranking and structure diagram of IM, which shows IM is acceptable and has strategic effect in policy execution. The methods and result application can provide the reference in developing public issue strategy for relevant ministries.

論文審定書……………………………………………………………………………...i
誌謝……………………………………………………………………………………..ii
中文摘要……………………………………………………………………………….iii
英文摘要………………………………………………………………………………..v
第一章 緒論.................................................................................................................1
第一節 研究背景與動機...........................................................................................1
第二節 研究目的.......................................................................................................8
第三節 研究範圍.....................................................................................................10
第四節 研究限制.....................................................................................................10
第五節 研究流程.....................................................................................................10
第六節 研究架構...................................................................................................12
第二章 跨域分析理論方法文獻......................................................15
第一節 公共事務管理架構之跨域分析………….................................................15
第二節 判斷與決策理論.........................................................................................49
第三節 透鏡模式與社會判斷理論.....................................................................55
第四節 互動管理.............................................................................................66
第三章 農業生物科技園區發展與管理課題…………………...……72
第一節 農業生物科技園區定義﹅開發歷程與營運現況........................................72
第二節 農業生物科技園區營運管理與策略.........................................................88
第三節 兩岸農業產業交流合作與農科園區營運管理策略…………….………..95
第四節 農業生物科技園區之相關研究………...................................................102
第四章 事實判斷之研究設計與分析….........................................................113
第一節 事實判斷之研究設計...............................................................................113
第二節 半結構式專家深度訪談結果與分析.........................................................118
第三節 文獻回顧與經濟基礎結果分析...............................................................123
第五章 人際判斷之研究設計與分析...............................................127
第一節 IM議題規劃...............................................................................................127
第二節 IM研究程序...............................................................................................128
第三節 人際判斷(IM)實證結果與分析.................................................................133
第六章 價值判斷之研究設計與分析...............................................147
第一節 價值判斷研究設計...................................................................................147
第二節 價值判斷實證分析...................................................................................154
第七章 治理結構跨域分析與本研究課題案例..........................................186
第一節 情境條件評估...........................................................................................186
第二節 體制認知建構...........................................................................................189
第三節 互動操作運用...........................................................................................195
第四節 淨流存量累積...........................................................................................196
第八章 討論與建議........................................................................................198
第一節 事實判斷研究結果與研究討論.................................................................198
第二節 人際判斷研究結果與研究討論................................................................ 201
第三節 價值判斷研究結果與研究討論.................................................................202
第四節 研究結論與建議.........................................................................................205

中文部分
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