占用，向為國有土地管理機關難以處理之問題，國防用地雖屬國有土地之範疇，然其遭占用之原因，與其他機關所管理之國有土地未盡相同，而現有探討國、公有土地被占與排除之文獻，大都以管理者之角度出發。因此；本研究以陸軍官校為例，透過文獻分析、深度訪談與個案研究，分別從管理者與占用者為出發點，探討目前軍方在處理占用問題上之缺口，並在適法之基礎上，研擬出適時又合乎情理之解決方案。
經研究發現，陸軍官校土地被占用之時間大多為1950至1970年間，即國產法尚未施行前，主要占用者90%為榮民，其次為與營區有地緣關係之一般民眾，其中95%以居住為目的，極少數以作和營利為目的。而對占用無法順利排除之原因，以占用人受不平等待遇、經濟上困頓和對占用土地周邊環境之依賴性為主，軍方對營地疏於管理則為主要助力。研究中又發現占用人之要求大多以提供住所及補償為訴求，而軍方則朝向以民事訴訟為最後手段。
基於憲法規定國家應保障人民之財產權，本研究建議可修訂國防法第二十二及二十三條之規定，使營地亦可委託相關機構經營，並成立基金專責用於營產管理及因日據時代被迫交換土地之人民之補償費用，另建議退輔會對於居住上有困難之榮民提供「國軍退除役官兵安置基金」予以租賃房屋上之補助。如此，方能彈性解決國防土地占用問題，並協助因環境因素所導致之違法占用者能回歸正常社會，消弭此類軍民衝突，促進國防用地管理之效能。

Unauthorized-use is the most difficult problem to government-owned land authorities. Although the land used for military purposes belongs to government-owned land, its reasons for unauthorized-use are still different from those other government-owned land authorities face. Most researches about government-owned land occupations and exclusion focus on the part of the management sector. This study, however, takes both the manager’s and the unauthorized-user viewpoint to discuss the land unauthorized-use problem the Chinese Military Academy faces. After analyzing literatures, interviewing related people, and several case studies, I am able to suggest some practicable solutions based on the present law.
This study finds the land belonging to the Chinese Military Academy was taken illegally mostly during the 1950s and the 1970s, before Government-Owned Land Laws were passed. Ninety percent of the unauthorized-user are veterans, and the rest are ordinary people living close to the battalion, who took the land mostly for housing, with a very small percentage for profit. The main reasons are the unauthorized-user complaints of unequal treatment, their financial conditions, and their dependence on the unauthorized-use land. Of course the military authorities’ negligence has made the situation worse. This study also finds that most unauthorized-user ask for alternative housing and compensations, while the military wants to resort to law.
Since the R.O.C. Constitution safeguards people’s property right, I try to take the unauthorized-use peoples’ appeal into consideration. This research suggests that the National Defense Act Stipulations 22 and 23 be revised, making it possible for the military authority to entrust the management of its property to related organization. Besides, a special fund can be established to compensate for the loss of the people who were forced to exchange lands during the Japanese occupation of Taiwan. Moreover, the VAC (Veterans Affairs Commission, Executive Yuan, R.O.C.) can use the Fund for Veterans’ Housing (國軍退除役官兵安置基金) to subsidize veterans with housing problems. In this way, we can elastically solve the unauthorized-use problem, help unauthorized-user to live within the law, resolve the conflicts between the military and civilians, and promote the efficient management of land used for national defense purposes.

第一章　緒論
第一節　研究動機與目的 1
第二節　研究背景與範圍 4
第三節　研究限制 7
第二章　文獻回顧
第一節　土地之定義與土地問題 9
第二節　所有權與財產權 13
第三節　國有土地被占原因之探討 17
第四節　國有土地排除被占之探討 21
第五節　外國公有土地管理機制 31
第六節　小結 34
第三章　研究設計
第一節　研究架構與流程 35
第二節　研究方法與設計 36
第三節　資料編碼與訪談記錄分析 43
第四章　國防用地與陸軍官校之營產管理
第一節　國防用地之管理與限制 45
第二節　國防用地被占處理機制 52
第三節　陸軍官校營產管理沿革 57
第四節　陸軍官校營產管理現況 68
第五章　實證結果與分析
第一節　占用人訪談結果分析 75
第二節　管理者訪談結果分析 92
第六章　研究發現與建議
第一節　研究發現 103
第二節　建議 108
參考文獻
一、論　文 113
二、期　刊 114
三、法　規 114
四、網　路 115
五、專　書 117
六、其　他 118
附錄
一、訪談記錄 119
二、陳情書 175
表目錄
表1　探討國公有土地被占用原因分析表 20
表2　改善國公有土地被占作法分析表 25
表3　受訪者基本資料表 38
表4　國防用地與一般國有土地被占特性差異比較表 47
表5　歷來國防用地之被占原因歸納表 49
表6　2002至2005年國防預算中營產管理經費比例統計表 51
表7　陸軍官校歷年營地面積及被占面積統計表 69
表8　陸軍官校近十年收回被占營地統計表 71
表9 陸軍官校於1999年調查占用人之背景資料 73
表10 陸軍官校占用人組成型態及對現行排除方式之態度比例表 74
表11 占用人自承占用原因一覽表 80
表12 占用人對軍方排除作業之觀感一覽表 84
表13 占用人在排除過程中所產生之壓力一覽表 87
表14 占用人對排除所產生之訴求一覽表 90
表15 管理者所體認占用人之組成類型一覽表 93
表16 管理者對占用原因之體認一覽表 96
表17 管理者對排除占用之立場一覽表 97
表18 管理者在排除占用過程中所受到之壓力一覽表 99
表19 管理者對排除占用之建議 102
圖目錄
圖1　研究流程圖 6
圖2　研究架構圖 35
圖3　國軍營產管理層級圖 53
圖4　陸軍官校歷年營地面積及被占面積統計圖 69
圖5　陸軍官校排除占用流程圖 70
圖6　陸軍官校占用人組成型態及對現行排除方式之態度條狀圖 74
圖7　非公用財產以信託委任經營挹注基金之模型 110

一、論文
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財政部國有財產局接管國家資產處理要點（2003制定）
高雄市市有財產管理自治條例（1981制定，2002修正）
高雄市舉辦公共工程拆除新違章建築物及地上雜項物救濟自治條例（2000制定）
高雄市舉辦公共工程拆除舊有違章建築補助救濟自治條例（1990制定，2000修正）
高雄縣縣有財產管理自治條例(2000制定，2001修正)
高雄縣舉辦公共工程拆遷建築物補償自治條例(1981制定，2004修正)
國有非公用不動產被占用處理要點（1985制定）
國有財產法（1969制定，2003修訂）
國有財產法施行細則（1970制定，2000修訂）
國防法（2000制定，2003修訂）
國軍不動產管理教則（修訂本）（1999頒行）
臺北市市有財產管理自治條例（1972制定，2002修正）
臺北市政府公用財產管理注意事項（1994制定）
臺北市政府各機關學校受理市有不動產占用人申請分期攤繳使用補償金處理原則（2000制定，2004修正）
臺北市舉辦公共工程對合法建築及農作改良物拆遷補償及違章建築處理辦法（1970制定，1999修正）
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