兩岸經濟合作架構協議(Economic Cooperation Framework
Agreement,ECFA)，是規範兩岸之間經濟合作活動之基本協議，自政府規
劃與對岸簽訂ECFA 後，迄今仍存在極多爭議與質疑。本研究運用公共事
務管理(Public Affairs Management,PAM)整合參考架構作為分析基礎，
就兩岸簽訂經濟合作架構協議後之預應策略進行研究。
本研究係以互動管理(Interactive Management,IM)作為主要研究方
法，藉由IM 中之名義群體技術（Nominal Group Technique,NGT），使參
與者間彼此充分討論與交流互動，以助於釐清問題與議題之有效認知。復
透過互動管理會議方式強化對高雄地區民意之瞭解與彙整，經由水平、理
性與善意之溝通互動模式，以建立共識；另輔以深度訪談之研究方法，將
IM 所產生之15 大策略進行印證與延伸。
本研究之主要發現如下：
一、在IM 部分，多數與會者認為第1 策略為「解決產地註冊與仿冒品之
智慧財產及商標專利問題」。另透過詮釋結構模式圖(ISM)，得知第8
策略之「建立便利連絡機制與平台，擴大舉辦各種宣導活動」；其與
第1 策略同屬第1 階層，係政府首需優先處理之兩大重要策略。
二、在深度訪談部分，受訪者多數認為：在「經濟面」上主要關切者乃對
產業及勞工失業問題等造成之衝擊；在「社會面」上為大眾普遍對政
策內容產生認知差異與誤解；在「政治面」上認為中國大陸係以政治
收穫為目標，台灣應以政治智慧以為因應；而在「政府面」上則認為
應建立相關溝通平台與機制，加強宣導，俾社會大眾瞭解政策內容。
另經由上述之研究發現，本研究進一步按PAM 架構現象面之「經濟」、
「社會」、「政治」與「政府」等四大面向提出建言，期能作為政府未來具
體可行之政策參考。

none

目 錄
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
一、台灣經貿國際關係 1
二、兩岸經貿發展 2
三、小結 3
第二節 研究目的 5
第三節 研究方法 7
第四節 研究範圍 9
第五節 研究限制 11
第六節 研究流程 13
第二章 理論與文獻回顧 15
第一節 公共事務管理整合參考架構 15
一、公共事務管理典範的移轉 15
二、公共事務管理整合架構說明 19
（一）條件面（載體）分析 19
（二）本質面（本體）分析 20
（三）現象面（主體）分析 26
（四）小結 39
第二節 兩岸關係交流與經貿發展進程 41
一、兩岸關係交流近程 41
二、兩岸經貿政策發展進程 44
第三節 兩岸經濟合作架構協議 49
一、兩岸經濟合作架構協議內容 49
二、ECFA 的影響評估 49
三、簽訂ECFA 之衝擊及政府因應措施 51
第四節 ECFA 之社會正反論證 53
一、支持與反對ECFA 之正反理由 53
二、雙英辯論後台灣社會仍無共識 59
三、小結 60
第五節 互動管理 61
一、群體決策 61
二、互動管理 64
三、應用互動管理之相關研究 71
第三章 研究方法與設計 73
第一節 研究設計 73
第二節 研究方法 75
一、互動管理(IM) 75
二、名義群體技術（NGT） 75
三、詮釋結構模式法（ISM） 77
四、NGT 會議角色設計 77
ii
五、互動管理會議白及書 78
六、會議問卷 78
七、深度訪談法 79
第四章 互動管理實證過程與結果分析 81
第一節 互動管理會議實證過程 81
一、計畫階段 81
二、互動管理實證成果-互動階段 82
第二節 互動管理成果分析 95
一、十五大優先策略分析 95
二、增強結構圖 99
第三節 研究發現 103
第五章 深度訪談結果與分析 105
第一節 訪談題綱 105
第二節 訪談內容分析 111
第三節 研究發現 115
第六章 結論與建議 117
第一節 研究結論與建議 117
第二節 互動管理操作結論與建議 121
第三節 後續研究建議 125
參考文獻 127
一、中文文獻 127
二、英文文獻 131
附錄一：訪談題綱與內容 135
附錄二：訪談內容分析一覽表 144

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