台東縣地形陡峻、地質脆弱、颱風豪雨頻繁、地表沖蝕、崩坍及集水區淤積相當嚴重。近年來，山坡地過度開發利用，促使水土保持問題益形惡化。每逄颱風豪雨，極易造成水土資源的流失，常導致嚴重災害，國民

Taitung County is mountainous. Its geological structure is weak. Typhoon and heavy rain is frequent. Land erosion, landslide, and silt deposit in rivers is serious. In recent years, hilly areas are over-developed and conservation problem worsens. In typhoon and heavy rain, soil and other resources would be washed away and causes serious damage. The resources that people are relying on are vanishing. The purpose of this paper is to study the conservation of hilly areas, the management of river catchment areas, and the investigation and planning of the conservation of resources. This paper may help our people better understand the importance of conservation and t hey will be willing to work for a better Taitung Countye.
This paper also studies the government conservation policies over the years and the their results, the farmers’ understanding of the land, and conflict between the government and the farmers in land use in hilly areas.
The study finds out that in managing the river catchment areas, government executive system is too complicated. Farmers do not appreciate the way the laws are implemented. They do not admit that their development cause water pollution or soil erosion. Rather, they believe that landslide and government policies in garbage dumping and road opening are to be blamed. Farmers are against most of the government policies especially in returning their land to government. There is a gap between government and farmer recognition.
It is suggested that from now on, related personnel should investigate more and communicate more with people before preparing a policy. And since farmers are more willing to accept policies in subsidizing afforestation and soil protection, government should work on these issues.

第一章 前言 i
1.1研究背景 1
1.1.1近年來的災害 2
1.1.2對山坡地的政策與措施 4
1.2研究動機 9
1.3研究目的 13
第二章　現況分析與文獻回顧 15
2.1現況分析 15
2.2山坡地查報取締之實務 19
2.2.1山坡地管理的重要性 19
2.2.2開發山坡地要提出申請 20
2.2.3未依規定申請將遭受處罰 21
2.2.4山坡地管理具體措施、成果與遭遇困難 22
2.2.5違規與取締 24
2.3文獻回顧 26
2.3.1文獻所探討山坡地的管理利用有關文詞解釋 26
2.3.2文獻整理 29
2.3.3台東縣過去對山坡地的管理與利用 30
2.3.4政府的政策與措施 32
2.4超限利用坡地之回顧 34
2.5權責分工 36
2.6超限利用之相關法令 38
第三章　研究方法 42
3.1實務觀察 42
3.1.1山坡地管理利用的現象與問題 42
3.1.2執行上之問題 43
3.1.3山坡地農地申請水土保持處理與維護與開發流程 44
3.2專家訪談 47
3.3對民眾的問卷調查 48
3.3.1樣本 48
3.3.2研究樣本之限制 48
3.3.3問卷的目的及設計 49
第四章　結果與討論 53
4.1 實務觀察 54
4.2對農民問卷調查結果 56
4.2.1農民之環境認知 56
4.2.2農民對解決超限利用農地方案之態度 59

4.3研究者在平常執行公務中所發現的問題 61
第五章　結論與建議 63
5.1結論 63
5.2建議 63
參考文獻 66
附錄一　相關法令 67
附錄二　水土保持處理與維護分析討論山坡地之管理與利用研究問卷 82
附錄三　論文口試審查意見回覆表 85

一、中文部份
台東縣政府主計室（2003）。「台東縣統計要覽」第53期，台東縣政府主計室編印。
行政院經濟建設委員會（1988）。德基水庫污染問題及改善對策。
行政院農業委員會（2002）。「山坡地超限利用處理辦法行政規則」。
行政院農業委員會（2003）。「農業統計年報92年」。
行政院農業委員會水土保持局（2005）。「水土保持法暨相關法規」。
李建中、藍正朋（2001）。台灣山坡地開發與防災政策之研究報告。財團法人國家政策研究基金會。
林俐玲（2005）。水土保持法。見「94年度水土保持專業訓練—成長班」授課講義。
林俐玲,黃國鋒（2002）。 百喜草植生覆蓋對坡地生態環境特性影響之探討。「水土保持學報 」，34(3)，189-202。
姜善鑫（1990）。氣候與土壤沖蝕。見「水土保持工作人員法規研習會第一期」授課講義。
姜善鑫（2004）。山邊溝。見「水土保持工作人員法規研習會」授課講義。
張長義、王秋原與萬懿。（1992）。德基水庫集水區土地利用變遷及其對環境衝擊之分析。「台大地理學報」。
張忠俊（2003）。「山坡地開發實務」（2版）。台北市：高立圖書。
郭寶章（1996）。台灣林地超限利用之水保觀。「台灣水土保持」，18期，p9~23。
陳永坤（1994）。台灣山坡地開發使用問題及其管理之研究–以德基、霧社水庫
集水區為例，中興農業經濟研究所碩士論文，頁86–100。
陳信雄（2003）。…。「科學發展」，366，28~31。
陳政雄（1999）。「山坡地計畫」。台北市：博達。
葉俊榮（1991）。台灣地區水資源管理的法律革新：「集水區管理法」立法芻義，時報文教基金會叢書…，p80~93。
游繁結（2004）。水土保持的處理與維護。見「水土保持工作人員法規研習會」授課講義。
游繁結（2005）。水土保持概論。見「94年度水土保持專業訓練—成長班」授課講義。
二、英文部份
Gary O. Robinette（1972） Plants, people, And Environmental Quality, American Society of Landscape Architects Foundation.

Gary O. Robinette （1977）Landscape Planning for Energy Conservation , Environmental Design Press, Virginia.

Richard Untermann & Robert Small（1977） Site Planning for Cluster Housing, Van Nostrand Reinhold Company, New York.

William M. Marsh（1978） Environmental Analysis for Land Use And Site Planning, The University of Michigan Press.

M. Evans（1980）Housing, Climate and Comfort, The Architectural press Limited, London.

Derek Abbott & Kimball Pollit（1981）Hill Housing ,Watson-Guptill Publications, New York.