高雄是台灣南部第一大城與台灣第二個直轄市。近年來高雄正由一個依賴重工業的都市轉型為以服務業為主的都市，但在這過程中，失業率的增加與產業結構的調整卻成為當前地區發展所面對的首要挑戰。由於兩岸已於2002年加入世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)成為正式會員，與此同時，高雄亦爭取到2009年世界運動會的主辦權，在此情況下，高雄地區將同時面對全球化競爭趨勢下的人才資金流失危機，與獲取國際焦點、邁向國際舞台的轉機，如此發展情勢比過去更具挑戰性。兼以長期以來中央政策的推展較少結合地方多元民意需求，導致地方發展資源未予適切配置；而長期被忽視的結果也造成多元群體對地方發展事務被動冷漠，究其原因之一，乃在於地方公私部門間長期缺乏理性溝通與互動所致。因此，高雄在進行「地區行銷」(place marketing)中對外招商、吸引產業與人才的同時，如何進行內部行銷以促進地區內部各界積極參與及共識達成，才是更為根本與迫切的工作。
本研究先以汪明生等(2003)所提出的「公共事務管理整合參考架構」為論述基礎，分就條件面軟硬體建設、本質面多元群體認知，以及行為面中的經濟、社會、政治、政府、公共政策與公共管理等結構層面，分析高雄當前所面臨到的地方發展問題；其次，應用認知續線理論(Cognitive Continuum Theory, CCT)探討不同群體在面對地方發展時，所採取的直覺與分析認知型式之異同。最後以「面臨2009世運會之高雄地方發展與競爭策略」作為觸發問題的核心，藉由互動管理(Interactive Management, IM)(Warfield, 1994)此一多元決策輔助模式的應用來探求高雄地區最適發展方向，IM成果則以澄題結構(problematique)展現。
研究結果發現，在高雄地方發展條件面，面臨產業結構失衡、人才引進與培育不足、港口吞吐量流失與自由貿易港區的挑戰；在本質面，多元群體在判斷地方發展事務時呈現出偏直覺－偏分析的認知思考模式差異。至在行為面，IM參與者對於高雄地方發展策略之研議有別於政府單向的施政規劃，顯示高雄今日的發展落入解決了錯誤問題的型三錯誤(type Ⅲ error)(Dunn, 1994)迷思中，致使地方發展行動多事倍而功半。因此研究建議，面臨市場經濟、多元社會、民主政治與效能政府的時代發展趨勢，若能藉由集體決策體制聯結個體與群體，導引地方公眾進行獨立思考、理性論辯與公開表達，信有助於創造地方發展的公共價值，進而重塑地方競爭優勢。本論文所介紹的方法與成果應可提供有關單位了解多元民意認知取向與舉辦地方發展公民會議相關作法之參考。

Kaohsiung is transforming from a city of heavy industries into one of service industries, the rate of unemployment and adjustment of industry structure are becoming the real challenges for local development. During WTO and the 2009 World Games, moreover, Kaohsiung is expected to rise to the challenge of risks. Meanwhile, demand of citizens in Kaohsiung are not fully corresponded to public policies made by central government, and most of the people don’t care as much as should local affairs because of lack of effective communications between public and private sectors. Therefore, in city marketing efforts, it would be more important to encourage participation and integrate multiple sectors’ opinions as “internal marketing” rather than just trying to attract businesses to the city.
An integrated public affair management(PAM) framework(Wang et al., 2003)is adopted to describe situations in the pluralistic societies. Then we introduce the Cognitive Continuum Theory(CCT) adopted by Hammond et al., (1987) and Interactive Management (IM) technique developed by Warfield (1994). Results of studies are: 1) the problems of Kaohsiung’s local development on structure of industry, human resource and port of Kaohsiung, 2) in the CCT studies there exist quite a few differences of cognition and modes of cognition presented tend to “intuition” or “analysis” between limited information, and 3) the IM analysis include competitive strategies for Kaohsiung’s local development and an problematique diagram to demonstrate the structure of strategies.
The conclusion is that, although there exist diversities of opinions among multiple stakeholders in Kaohsiung, they can be quite effectively addressed with the IM technique. Methods and results introduced and used here should be of value to relevant agencies about public forum and citizen conference.

第一章、緒論 1
第一節、研究背景與動機 1
一、研究背景 1
(一)全球經濟下地方發展運作機制 1
(二)現代社會的地方多元群體觀點 1
(三)高雄地方發展的瓶頸 2
二、研究動機 3
(一)探求多元社會下的地區行銷真意 3
(二)高雄地方發展認知提升與策略研擬 3
第二節、公共事務管理整合參考架構與地區行銷 4
一、公共事務管理整合參考架構 4
(一)條件面(載體)分析 6
(二)本質面(本體)分析 6
(三)現象面(主體)角色分析 9
(四)現象面(主體)行為分析 10
二、公共事務管理整合參考架構啟動關鍵 13
第三節、研究範圍 14
第四節、研究目的 16
第五節、研究流程 16
第六節、研究方法 18
一、研究方法採行原因 18
二、研究方法概述 19
第二章、地方發展與公共事務 21
第一節、條件面的地方發展整體性評估 21
一、現代社會與全球經濟下的地方發展 21
(一)全球化的競爭趨勢 21
(二)地方整體發展評估 22
二、地方發展的核心課題 24

(一)地區形象 24
(二)產業與就業結構 25
(三)人力資源與人口素質 26
第二節、本質面的地方發展多元群體認知 27
一、多元社會的個體協調與群體認知 27
二、地方發展的民意需求與認知差異 28
三、地方發展的互動學習 29
第三節、行為面的地區行銷行動意涵 30
一、地區行銷 30
(一)地區行銷的源起 30
(二)地區行銷的新行銷理念 31
(三)地區行銷決策思考途徑 32
二、地區行銷的政策行動意涵 34
(一)經濟面向 35
1.尊重自由市場運作機制 35
2.需求導向的地方經濟發展 35
(二)社會面向 37
1.後現代的多元價值觀 37
2.多元社會的公私協力 40
(1)公私協力的意義 40
(2)公私協力的地方發展行動 41
(三)政治面向 42
1.民主社會的公民參與理念 42
2.共和主義的公民身分觀 43
(四)政府面向 44
1.融合公民性政府派典的地方發展 44
2.新公共服務的新治理需求 44
(五)公共政策層面 46
1.批判多元論的行動展現 46
2.社會互動下的體制分析 46
(六)公共管理層面 48
三、小結 49

第三章、多元認知衡量與集體決策方法 51
第一節、決策與判斷分析 51
一、政策制定的思考模式 51
1.無資料的直覺判斷 51
2.依資料的直覺判斷 51
3.經協助的判斷 52
4.準實驗 52
5.混合的實驗 52
6.真實驗 52
二、決策與判斷分析理論 53
1.決策理論 54
2.行為決策理論 54
3.心理決策理論 55
4.社會判斷理論 55
5.資訊整合理論 56
6.歸因理論 56
三、透鏡模式與社會判斷理論 59
(一)透鏡模式 59
1.Brunswik的標準透鏡模式 59
2.透鏡模式原則與概念 60
(1)平行對應原則 60
(2)決策參考變數區分與模糊區域 60
2.修正之透鏡模式 61
(二)社會判斷理論 64
1.SJT基本概念 64
2.價值與事實的分離與整合 64
3.地區發展的認知回饋 65
4.SJT的發展與應用 66
四、認知續線理論 67
(一)決策判斷中的直覺與分析 67
(二) CCT基本概念 68
1.直覺與分析認知的直接比較 68
2.CCT的概念與內涵 69
3.認知特性與案例特性 69
(1)認知特性 69
(2)案例特性 70
(3)案例特性中的表面與深度特質 72
(三)CCT研究案例 73
(四)CCT的發展與應用 75
第二節、集體決策方法 75
一、公共事務的集體決策方法 75
二、腦力激盪法 76
(一)BSG理念 76
(二)BSG方法 76
1.BSG原則與目標 76
2.BSG程序 76
(三)BSG優點與限制 77
1.BSG優點 77
2.BSG限制 77
三、名義群體技術 78
(一)NGT理念 78
(二)NGT方法 78
1.NGT規劃 78
2.NGT程序 79
(三)NGT優點與限制 79
1.NGT優點 79
2.NGT限制 80
四、互動管理 80
(一)IM理念 80
(二)IM方法 80
1.寫意法 81
2.古典NGT 81
3.詮釋結構模式 81
(三)IM階段 82
1.計劃階段 82
2.互動階段 82
3.追蹤階段 83
(四)IM成果與結構應用 83
(五)IM實務操作案例 84
第三節、公民會議 87
一、多元社會的公民參與途徑 87
二、審議式民主與公共論壇 89
三、公民會議的方法 91
(一)公民會議與審慎思辯民調 91
(二)公民會議特徵與原則 91
1.主要特徵 91
2.基本原則 92
(1)自由性 92
(2)合理性 92
(3)公平性 92
(4)協調一致性 92
(三)公民會議階段與程序 92
1.公民會議階段 92
2.公民會議程序 93
四、公民會議的侷限性 93
第四章、高雄地區發展整體分析 96
第一節、高雄地區自然與實質條件 96
一、光復後的高雄地區發展(1945－1994) 96
二、亞太營運中心規劃後的高雄地區發展(1995－2001) 97
第二節、高雄地區社會條件 98
一、產業分析 98
(一)產業結構區位商數 98
(二)產業區位因素評選 100
1.金融產業融資體系 100
2.製造產業體系 101

二、港口貨櫃營運實績分析 103
三、人口素質分析 106
第三節、高雄地區發展本質面 108
第四節、WTO後的高雄地區行為面 109
一、經濟情勢面向 109
二、社會發展面向 109
三、民主政治面向 109
四、效能政府面向 110
五、公共政策層面 110
六、公共管理層面 110
第五節、小結 111
第五章、CCT研究設計與分析 112
第一節、CCT研究設計 112
一、研究規劃 112
二、案例深層特質與表面特質 112
(一)案例深層特質 113
1.直覺 113
2.準理性 113
3.分析 113
(二)案例表面特質 113
1.直覺 113
2.準理性 114
3.分析 114
三、研究對象 115
第二節、變數設計與施測程序 116
一、研究變數 116
(一)案例續線指數 116
(二)認知續線指數 117
1.認知控制 117
2.決策參考變數組合原則 117
3.誤差分配 117
4.差異信心 117
二、案例設計 118
(一)案例資料 118
1.直覺導向案例統計特質 119
2.準理性導向案例統計特質 119
3.分析導向案例統計特質 119
(二)尺度衡量 120
三、施測程序 120
第三節、實證結果與分析 121
一、TCI分析 121
二、CCI分析 123
(一)CCI指標衡量 123
1.認知一致性 124
2.相對權重與函數型態 124
2.標準誤與差異信心 127
(二)CCI成果展現 129
三、相關分析與次序表分析 135
(一)相關分析 135
(二)次序表分析 136
第六章、IM研究設計與分析 143
第一節、議題規劃與指標設定 143
一、IM議題規劃 143
二、問卷指標設定 143
第二節、IM研究程序 145
第三節、實證結果與分析 146
一、第一回合IM成果展現 146
(一)第一回合方案提議 146
(二)增強結構 149
二、第二回合IM成果展現 154
(一)第二回合方案修正 154
(二)增強結構 157
三、基本資料統計分析 159
(一)信度與效度 159
1.信度 159
2.效度 159
(二)基本認知分析 160
(三)對地方發展與會議過程的認知分析 163
四、評量準則統計分析 165
(一)兩回合相依樣本變異數分析 165
(二)兩回合獨立樣本t檢定結果分析 167
第七章、討論與建議 172
第一節、研究討論 172
一、CCT研究討論 172
(一)CCI成果方面 172
1.對不同群體所呈現的認知續線數值 172
2.對地方民眾的直覺與分析認知模式 172
3.資料型態與認知模式差異 172
(二)相關分析方面 173
(三)次序表分析方面 173
二、IM會議策略與增強結構討論 173
(一)IM策略方面 173
(二)增強結構方面 174
三、IM問卷結果討論 175
(一)評量準則方面 175
(二)兩回合相依樣本變異數 175
(三)兩回合獨立樣本t檢定 175
四、對地方發展議題的討論 176
第二節、研究結論與政策建議 176
一、地方發展條件面提昇 176
(一)高雄地區產業與人口轉型問題 176
1.產業結構失衡 176
2.人才引進與培育不足 176
(二)高雄港埠發展的挑戰與因應 177
1.港口吞吐量流失 177
2.自由貿易港區的挑戰 177
(三)政策建議 178
二、地方公眾發展認知面需求 178
(一)高雄地方發展需求盲點 178
(二)多元群體地方發展認知差異 179
(三)政策建議 179
三、地方發展行為面移轉帶動 180
(一)以顧客導向的市場經濟作為啟動關鍵 180
(二)尊重多元社會的功能分工 180
(三)強調民主政治的多元民主與公民參與 181
(四)促成以市民主義為依歸的效能政府 181
(五)推展共和主義與批判多元論的政策論證理念 182
(六)藉由理性辯證塑造地方發展的公共價值 182
第三節、研究限制與後續研究建議 183
參考文獻 185
中文部分 185
英文部分 192
附錄一：高雄當前首應面對的地方發展課題實驗問卷 208
附錄二：面臨2009世運會之高雄地方發展與競爭策略互動研討會計畫說明書 226
附錄三：面臨2009世運會之高雄地方發展與競爭策略互動研討會白皮書 229
附錄四：面臨2009世運會之高雄地方發展與競爭策略互動研討會會議議程 237
附錄五：面臨2009世運會之高雄地方發展與競爭策略互動研討會第一階段問卷 238
附錄六：面臨2009世運會之高雄地方發展與競爭策略互動研討會第二階段問卷 241
附錄七：面臨2009世運會之高雄地方發展與競爭策略互動研討會網路宣傳資料 246
附錄八：面臨2009世運會之高雄地方發展與競爭策略互動研討會媒體報導 254
附錄九：面臨2009世運會之高雄地方發展與競爭策略互動研討會會議照片 256
附錄十：2005年高雄捷運事故媒體報導 259

圖 目 錄

圖 1-1 公共事務管理整合參考架構 5
圖 1-2 研究流程 17
圖 2-1 地方發展之整體評估架構 24
圖 2-2 地區行銷途徑的成份要素 32
圖 2-3 顧客對地區購買的決策途徑 33
圖 2-4 結合公共事務管理整合參考架構之地區行銷行動意涵 34
圖 2-5 多元社會中地方公民文化變革系統 39
圖 2-6 現代化與後現代化下之經濟、社會與政治轉變 40
圖 2-7 正式和非正式的集體選擇論壇 47
圖 3-1 政策制定的思考模式 53
圖 3-2 六種人類決策與判斷的相對差異 57
圖 3-3 六種決策判斷理論的區分 58
圖 3-4 Brunswik標準透鏡模式 59
圖 3-5 修正之透鏡模式 63
圖 3-6 兩岸加入WTO後之高雄地方發展與競爭策略增強結構圖 87
圖 5-1 CCT認知態度評估架構 115
圖 5-2 TCI指數分布 122
圖 5-3 高雄地方發展CCI指數分布 134
圖 6-1 第一回合IM增強結構圖 153
圖 6-2 修正後之IM增強結構圖 158

中文部分
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