我國老年人口於民國82年達到149萬人，占總人口比例7％，開始邁入高齡化社會，而總生育率也在民國99年降至0.9人，為世界生育率最低國家之一，高齡化以及少子化形成了嚴峻的考驗。
禮記禮運大同篇有言，大同社會是使老有所終，亦即使老年人得以安享晚年。然今日之社會，晚婚、不婚者比比皆是，已婚者生兒育女的意願也大為降低，不少夫妻只願生育一個孩子甚至選擇不生育，這些從小被嬌生慣養的獨生子女長大後是否有能力撫養雙親？晚婚夫妻年老時，其子女也許才剛成年，將如何奉養父母？不婚無子女者如何得到妥適的安養照顧？
本文希望藉由瞭解現行法令依據及相關政策、老人的安養現況，配合老化現象與理論、社會福利理論，探討在老人安養方面有那些仍需努力的地方，期使能讓每一位老人都能擁有尊嚴和自主的老年生活。
綜上所述，我國老人安養體系可以從以下幾個面向加強：
一、在觀念方面：應該讓民眾瞭解唯有自助再輔以人助，才能選擇自己理想的安養方式。二、在制度方面：相關部門業務應進行整合，以提供民眾整合性的優質服務。三、在實務方面：除了持續加強硬體部分的照顧，也必須充實軟體部分的照顧才算完整。
此外，高齡人口增加所形成的銀髮市場，正生機勃勃，商機無限，銀髮經濟為我國必須發展與思考的方向；在社會參與方面，老人的知識、經驗和技術都是非常難能可貴的資源，應善用這些銀髮人力，讓老人們「退而不休」，並且有貢獻能力的機會，使其生活更有意義。

The elderly population of Taiwan reached 149 million (about 7% of the total number of people in Taiwan) in 1993, the number renders that Taiwan was changing into an ageing society in the near future. Since 2000 the domestic TFR (total fertility rate) had been declining to 0.9, the number represents that Taiwan became one the lowest TFR nations of the world, and facing a severe struggle of aging and low birth rate.
Chapter on the Great Commonwealth of Peace and Prosperity mentioned that “Privision is made of the aged till their death”, which means this society should be prepared for the geriatric. Now a days, more and more people choose to marry at a mature age or stay single; and further, the fertility desire of married is declining so that many people tend to not have more than one child. Hence those children would face potential issues of the age gap between parent and children. Whether the young adults have the ability to afford their parental retire life? While the others who had no children to take care of their retire life?
The purpose of this dissertation is to concentrate upon the laws and decrees, related government policies, conditions of elder care and rehabilitation, and further concerning with phenomenon and theories of aging and social welfare discussion to investigating the insufficient factors which might not fit for the current aging environment, in order to make each elder could live with respect and liberty.
Base on the reasons aforementioned, the elder care system could be reinforced by several aspects as below:
1. Concept: people should realize that idea geriatric nursing and care is relied on themselves and public support. 2. System: well coordination between related departments could provide people integrated and qualified service. 3. Pragmatic: completed geriatric care should combine with substantial appliance and software supply.
Furthermore, the growth of aging population is going to be a thriving market with potential commercial possibility, in other words, the silver economy would be regarded as a direction for the future development; moreover, in the aspect of social participation, the knowledge, experience and techniques of elders are rare and recommendable resource. The society could use those resources wisely, and let the elders to have various opportunities to contribute their ability for the public.

論文審定書 i
致謝辭 ii
摘要 iii
Abstract iv
圖次 vii
表次 viii
第 一 章 緒論 1
第一節 問題背景：高齡化社會是如何造成？ 1
第二節 研究動機與目的 11
第三節 研究方法 12
第四節 研究範圍 14
第二章 文獻回顧 17
第一節 老化現象與理論 17
第二節 社會福利概論 36
第三章 老人安養倫理基礎 54
第一節 中國傳統思想 54
第二節 西方觀點 59
第三節 中西方觀點之差異 65
第四節 對老人安養的觀念啟發 66
第四章 變動中的老人安養及其省思 68
第一節 老人福利政策沿革 68
第二節 現行政策與行政措施 72
第三節 老人安養法規範基礎：中央與地方權限劃分 76
第四節 老人安養型態之演變 83
第五節 對於現行政策的省思 92
第五章 老人安養體系的重整 97
第一節 在觀念方面：由私領域轉變為公私領域相互配合 97
第二節 在制度方面：由職權分掌調整為職權整合 106
第三節 在實務方面：由「硬體安養」提升為「軟硬體並重」 110
第四節 重整後的老人安養體系 117
第六章 老人的經濟與社會發展作為老人安養的新議題 122
第一節 老人安養的經濟效益：銀髮族商機 122
第二節 老人的社會參與 131
第三節 小結：老人是資產不是負擔 139
第七章 結論 142
參考文獻 149

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