全球化競爭激烈趨勢下，績效管理不僅成為企業界的重要工作，也被政府各機關視為考核公務員依據之一。對我國警察機關而言，尤其是刑事警察單位傳統上以刑案績效衡量工作效能，過度強調刑案績效數字，已經無法完全反映民眾對於警察角色的期待，也會間接影響刑事警察勤務編排與運作。警察工作與社會環境密不可分，在不同的政治與時代背景下，警察有不同的角色扮演，亦賦予警察不同之概念與職能。本研究藉由探討我國在台灣地區自光復後的警察政策沿革為體，警察的刑事偵防績效管理政策為用，以高雄市政府警察局為例，採用刑事警察人員為母群體，意圖以質量並重方式，透過蒐集相關企業與公部門或非營利組織之績效評核管理理論與實務，以研析刑事警察人員偵防績效評核與管理之效能、探討現行制度施行上對警察遂行維護治安成效之關係，期望能提供內政部警政署刑事警察局、高雄市政府警察局以及其他縣市對於提升警察組織成效之具體評估方式以及建議。
而經過研究資料蒐集、質量並重等方式，並針對高雄市政府警察局刑事警察大隊及各分局偵查隊人員進行抽樣調查，包括刑警大隊偵查（副）隊長及各分局偵查（副）隊長計有30人、分隊長有24人、偵查員70人、偵查佐有511人，共計有635人，經調查回收整理後，計發放361份問卷，其中無效問卷56份（18.1％），最後有效樣本問卷305份（84.5％）。利用SPSS For Windows v17.0版統計套裝程式，進行統計分析，得知以下結論與建議。
一、結論：現行刑事警察偵防績效管理制度，現行刑事警察偵防績效管理制度的應然面，從早期「破大案，抓要犯」著重事後犯罪偵查績效到現代的偵查與預防並重的刑事警察偵防績效管理制度；國內因為解嚴後，治安呈現脫序現象，於是刑事偵防評核管理政策隨之調整為重視程序正義、人權保障等刑事偵防績效評核規定與強化為民服務、警民合作等偵查與預防並重的警政政策。現行刑事警察偵防績效管理制度的實然面，犯罪預防的工作耗時，難以量化，導致刑事偵防績效評核的實然面上仍面臨「重偵查，輕預防」窘境；刑事警察人員偵防績效評核管理制度對於增加組織績效（滿意度、內外部效益與形象）、「個人工作動機（內外部士氣、合理性、公平性與效益）」與「現行『各縣市治安狀況督導評核方案』有助於達成組織目標與提昇個人工作動機」方面。
二、 建議：刑事警察局檢肅科所制訂的「各直轄市、縣（市）政府警察局OOO年檢肅黑道幫派工作績效評核與獎懲規定」，受訪者認為無法讓基層刑事警察人員有效增加工作滿意度應該加以修訂；警察機關要提昇外部治安滿意度，在刑事偵防績效管理制度上，應該採取「分級制度，專責管理」；依據該評核規定之獎懲額度敘獎時，常遭上級機關人事單位刁難等實際面觀之，建議刑事警察局應秉持刑事專業一條鞭精神，明確規範獎度，才能提高刑事警察人員對於刑事偵防工作認同感；現行刑事偵防績效評核管理政策增加刑事警察單位內部偵防效益方面，在年底核計刑事偵防績效評核時，還是應該落實「專責分工」配分達成率為年終考核依據。修改警察機關公文處理時效規定，將其排除在管制案件之外。對於個人工作動機（內外部士氣、合理性、公平性與效益）方面的建議，中央警察機關在制訂相關刑事偵防績效評核規定時，多聽取地方警察機關意見。刑事警察人員偵防績效管理制度具有合理性方面，建議地方（高雄市政府警察局刑事警察大隊所制訂的刑事偵防績效評核規定）之高雄市政府警察局刑警大隊採行甲、乙、丙組分組「配分制」與高雄市政府警察局刑警大隊採行「專責編組配分制」等可以推廣到全國。
關鍵字：刑事警察績效評核、績效管理、警察機關內﹙外﹚部效益

Abstract
Under the fierce competition of globalization, performance management is not only an important work of the business community, civil servants are also considered based on the assessment of the various government agencies. For our police, criminal police units, especially in criminal cases, the traditional performance measurement work performance, excessive emphasis on criminal cases performance figures have not fully reflect the expectations of the public role of the police, will indirectly affect the layout and operation of the criminal police service．Police work closely with the social environment, under different political and historical background, the police have different roles to play, the police also give different concepts and functions. This study discussed in our country since the retrocession of Taiwan police policy evolution for the body, the criminal investigation and prevention of performance management policy for the use of the police to the Kaohsiung City Government Police Department, for example, the use of the criminal police officers of the population, intended to quality both ways, through the collection of performance-related companies and the public sector or non-profit organizations to assess management theory and practice, research and analysis to detect performance assesses the effectiveness of prevention and management of criminal police officers to discuss the implementation of the current system on the effectiveness of the police carry out the maintenance of law and order relationship, hoping to provide the National Police criminal Investigation Bureau, Kaohsiung City Government police Department as well as other cities and counties to enhance the effectiveness of the police organization specific assessment methods and recommendations.
After the study data collection, quality and quantity, etc., and for the Kaohsiung City Government Police Bureau of Criminal Investigation Team Police Battalion and its staff conducted a sample survey after survey recycling sorting, total 361 questionnaires were distributed, of which 56 valid questionnaires (15.5% ), the last valid sample survey of 305 (84.5%). Use SPSS For Windows version v17.0 statistical package for statistical analysis, that the following conclusions and recommendations.
Police Criminal Investigation and Prevention existing performance management system, the police ought to face the current criminal investigation and prevention of performance management system, from the early "major break, catch fugitives' criminal investigation focuses on the performance of the post-modern detection and prevention of criminal police investigation and prevention of both performance management systems; domestic martial law because the law and order rendered disorder phenomena, so the criminal investigation and prevention assessment management policies to be adjusted for the importance of procedural justice, protection of human rights in criminal investigation and prevention performance appraisal regulations and strengthening of public service, the police and investigative cooperation both policing and prevention policies. However, the real face of existing criminal police investigation and prevention of performance management systems, crime prevention work consuming, difficult to quantify, leading to the Real face criminal investigation and prevention performance appraisal is still facing "serious investigation, prevention of light" dilemma; criminal investigation and police officers anti performance appraisal management system for increasing organizational performance (satisfaction, internal and external efficiency and image), "personal motivation (internal and external morale, rationality, fairness and efficiency)" and "current" city and county supervisors review the security situation nuclear program "to help achieve organizational goals and enhance aspects of personal motivation."
Criminal Investigation Bureau seized formulated "each municipality, county (city) government police seized Gansu underworld gangs job performance appraisal and reward requirement" respondents believe the criminal police officers can not let grass effectively increase job satisfaction should be Amendments; police agencies to enhance the satisfaction of external security, criminal investigation and prevention of performance management systems, should adopt a "grading system, responsible for the management"; When the amount of the assessment based on rewards and punishments prescribed Syria Award, the higher authorities were often create difficulties and other personnel unit The actual surface of view, the proposed Criminal Police should uphold the spirit of Criminal whip a clear specification award degrees, in order to improve the criminal police officers working for a criminal investigation and prevention of identity; existing criminal investigation and prevention performance appraisal management policies to increase the internal investigation and the criminal police unit Anti-effectiveness, while at the end of accounting is a criminal investigation and prevention performance appraisal, or should implement "dedicated division" was reached with the year-end assessment basis points. Modify police document processing timeliness requirements will exclude them from the control cases. For personal motivation (internal and external morale, rationality, fairness and efficiency) aspects of the proposal, the central police agencies in the formulation of the relevant criminal investigation and prevention performance appraisal requirements, listen to the views of local police authorities. Criminal Investigation and Prevention of police personnel performance management system are reasonable, we suggest local (Kaohsiung City Government Police Criminal Police Battalion Criminal Investigation and Prevention formulated performance appraisal provisions) of Kaohsiung City Government Police Department Interpol brigade adopt A, B, C Groups grouping "with a points system" and Kaohsiung City Government Police Department Interpol brigade adopted "group with a points system designed Zebian," etc., may be extended to the whole country.
Key Word：Criminal Police Performance Assessment、Performance Management、The police (outer) portion of benefits

目 錄
第一章 緒論...................................................................................................................................... 1
第一節問題背景..........................................................................................................................1
第二節研究動機與目的..............................................................................................................2
第三節研究架構..........................................................................................................................6
第四節名詞界定與詮釋..............................................................................................................8
第五節研究範圍與限制............................................................................................................15
第二章文獻探討............................................................................................................................ 16
第一節績效管理定義與意涵....................................................................................................16
第二節政府施政績效管理與評鑑相關理論探討....................................................................27
第三節國外施政績效管理評估制度........................................................................................30
第四節我國政府施政績效管理制度........................................................................................36
第三章警察機關對於刑事警察績效評鑑制度之探討................................................................ 41
第一節警察機關績效管理理論................................................................................................41
第二節我國警察機關對於刑事警察人員偵查與預防犯罪績效管理制度............................51
第三節高雄市政府警察局關於刑事警察人員偵防績效管理政策........................................72
第四章研究設計與調查................................................................................................................ 75
第一節研究方法........................................................................................................................75
第二節研究對象........................................................................................................................78
第三節研究架構與假設............................................................................................................84
第四節資料處理步驟與分析方法............................................................................................86
第五章調查結果與分析................................................................................................................ 89
第一節質性訪談內容分析........................................................................................................89
第二節問卷調查資料分析........................................................................................................90
vii
圖目錄
圖 1-1：研究流程圖........................................................................................................................... 7
圖2-1：管理學觀點關於績效管理定義示意圖............................................................................. 17
圖2-2：績效管理架構圖................................................................................................................. 17
圖2-3：系統觀點的績效管理意涵示意圖..................................................................................... 21
圖2-4：功能觀點的績效管理意涵示意圖.....................................................................................23
圖2-5：公民導向績效管理的新思維............................................................................................. 29
圖2-6：計畫績效管理架構與流程................................................................................................. 39
圖3-1：績效管理在管理學中的角色示意圖................................................................................. 41
圖3-2：績效管理在警察組織公共政策規劃、執行與產出的角色定位示意圖......................... 43
圖3-3：從系統性的評鑑過程論述警察績效管理政策示意圖..................................................... 43
圖3-4：正、反的觀點績效管理意涵示意圖................................................................................. 44
圖3-5：我國警察政策沿革與刑事偵防績效制度演進................................................................. 53
圖3-6：現代化警察角色時期警察政策與警察績效管理政策演進圖......................................... 61
圖4-1：刑事警察人員偵防績效管理政策之研究架構................................................................. 84
viii
表目錄
表 2-1 績效管理的定義.................................................................................................................... 18
表3-1 國內外學者對於績效評估（評核）論述一覽表................................................................ 48
表3-2 光復初期與戒嚴時期警察政策與警察績效管理政策一覽表............................................ 54
表3-3 現代化警察角色時期警察政策與警察績效管理政策一覽表............................................ 57
表3-4 內政部警政署刑事偵防績效評核規定一覽表.................................................................... 64
表4-1 高雄市政府警察局刑事警察大隊及各分局刑事警察人員現有員額一覽表.................... 79
表4-2 質性訪談對象及代號一覽表................................................................................................ 81
表5-1 訪談資料斷句前後對照表.................................................................................................... 91
表5-2 受訪者對於「現行刑事偵防績效評核管理政策在工作滿意度分析」表示非常不同意的
意見歸納表........................................................................................................................................95
表5-3 受訪者對於「現行刑事偵防績效評核外部治安滿意度分析」表示非常不同意的意見歸
納表....................................................................................................................................................97
表5-4 受訪者對於「現行刑事偵防績效評核內部治安滿意度分析」表示非常不同意的意見歸
納表..................................................................................................................................................100
表5-5 受訪者對於「現行刑事偵防績效評核管理政策增加刑事警察單位內部偵防效益分析」
表示非常不同意的意見歸納表......................................................................................................101
表5-6 刑事警察人員偵防績效評核管理制度對於增加組織績效（滿意度、內外部效益與形象）
之分析.............................................................................................................................................. 103
表5-7 受訪者對於「現行刑事偵防績效評核管理政策可以激勵內部士氣分析」表示非常不同
意的意見歸納表..............................................................................................................................105
表5-8 刑事警察人員偵防績效評核管理制提昇個人工作動機（內部士氣、合理性、公平性、
提振內部工作意願與個人外部形象效益）之分析......................................................................109
由表5-9 顯示，本研究之問卷調查在信度上，受訪者在關於「刑事警察人員偵防績效管理制
度可以增加組織績效（內外部之形象、滿意度與效益等）」較之「刑事警察人員偵防績效管
理制度可以提昇個人工作動機（內外部士氣、合理性、公平性與效益等）」議題的信度為高
.......................................................................................................................................................... 111
表5-9 本研究問卷信度分析表......................................................................................................111
ix
表5-10 受測者基本屬性與刑事警察人員偵防績效管理制度可以增加組織績效（內外部之形
象、滿意度與效益等）之交叉分析摘要表..................................................................................113
表5-11 受測者基本屬性與刑事警察人員偵防績效管理制度可以提昇個人工作動機（內外部士
氣、合理性、公平性與效益等）之交叉分析摘要表.................................................................. 115
表5-12「現行刑事偵防績效管理政策」產出效益與組織、個人之關係問卷調查效度分析表
..........................................................................................................................................................116
表5-13「現行刑事偵防績效管理政策」在組織與個人產生影響的相關係數及其顯著性分析表
.......................................................................................................................................................... 117
表5-14 各A/1~A/6 對B/1 之迴歸分析........................................................................................ 117
表5-15 各A/1~A/6 對B/1 之逐步迴歸分析................................................................................ 118
表5-16 各A/1~A/6 對B/2 之迴歸分析........................................................................................ 118
表5-17 各A/1~A/6 對B/2 之逐步回歸分析................................................................................ 119
表5-18 各A/1~A/6 對B/3 之迴歸分析........................................................................................ 119
表5-19 各A/1~A/6 對B/3 之逐步回歸分析................................................................................ 119
表6-1 現行刑事偵防績效評核管理政策對於增加組織績效描述性統計分析表...................... 126
表6-2 現行刑事偵防績效評核管理政策對於個人工作動機效益描述性統計分析表.............. 127
表6-3 現行刑事偵防績效評核管理制度對於個人工作動機效益描述性統計分析表.............. 141

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