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博碩士論文 etd-0627107-195959 詳細資訊
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論文名稱
Title
行政院海岸巡防署因應兩岸關係變遷之組織變革
Coast Guard Administration website how to adjust their system to handle the Strait relations and future development .
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
135
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2007-06-10
繳交日期
Date of Submission
2007-06-27
關鍵字
Keywords
兩岸關係、組織變革
organization reference, Strait relations
統計
Statistics
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中文摘要
海峽兩岸分離迄今,彼此間對於未來統一的思考也應需有擺脫內戰時之作為與觀念。長期以來,兩岸於共同防制海上犯罪交換意見時,大陸方面堅持應在其所謂的「一個中國」原則下進行,我方則認為此一原則與共同防制犯罪等事務性協商無關,故此雙方一直無法為進一步會談以達成協議。
惟台灣海峽及其附近海域海上犯罪問題日益嚴重,歸納而言主要有海盜、走私、偷渡及其他海上糾紛所引發之刑事案件,此等除對台灣海域治安造成嚴重威脅外,更因事涉敏感之兩岸政治與軍事問題,處理更為艱辛複雜,亦已嚴重影響兩岸防制海上犯罪之打擊面密度。
民國八十八年三月十八日國家安全會議建議成立海岸巡防專責機構,以統一我國岸、海勤務之事權,發揮海防執法上之效能。遂以國防部海岸巡防司令部、內政部警政署水上警察局、以及財政部關稅總局緝私艦艇等單位,在不增加員額下,合併成立「行政院海岸巡防總署」,以解決海防多頭馬車之問題。全案於民國八十九年二月一日正式成立「行政院海岸巡防署」(以下簡稱海巡署),專責我國海岸巡防及海域執法等工作。惟上述四類人員之任用資格、派免遷調、考核獎懲、待遇福利、退休撫卹及權利義務等相關人事規範均不相同,即有所謂「同工不同酬」之現象,為使海巡署所屬人員能安心工作,發揮組織功能,該單位之組織機制、結構、文化等。另為建立專業化、公平化、明確化的陞遷發展體系,適時拔擢有能力、有企圖心、有績效的優秀人才,進而建立組織文化,讓組織成員產生向心力。又海岸巡防機關如何因應蓬勃發展之海洋事務及敏感之兩岸關係而調整其組織,以及其未來之發展方向,能否逐步朝向專責海洋事務主管機關之方向邁進,以因應詭譎多變之兩岸關係,時有值得深入予以分析瞭解。
今為趕上這股世紀經濟熱潮及縮減對大陸投資成本,兩岸航運的發展勢必引起台灣週邊海域環境的劇烈變化;為因應未來可能的兩岸三通政策,維護海上航路安全與秩序,確保境內安定繁榮,有關海巡機關執法能量的充實益發重要。
今以實證方式必較世界其他國家相類似之組織,並分析我國海岸巡訪署之架構及執勤能量,觀察兩岸現實狀況,以瞭解自身之缺點以提供作為今後海巡署組織再造之發展,期本研究結果所提出之建議能貼近現實面,並為相關單位接收及參考。
Abstract
The strait separated until now, regarding the reunion each other should get rid of the thinking of civil war. For a long time the Strait have different opinion about preventing the criminal on the sea, China insist on taking the action under the One-China principle but Taiwan think this is nothing to do with political. Therefore two sides can not reach the agreement.
The criminal on Taiwan Strait area is getting more and more serious. General speaking the criminal includes pirate, smuggling, stowaway and dispute on the sea. And these criminal already threaten the safety of Taiwan Strait, moreover this matter involved in political and military which make it more difficult to take care of and it also influent the criminal strike on the Strait.
On March 18th , 1999, At National security meeting they suggested to set up a coast patrol institute to unify the coast matter to bring into the law enforcement on the Strait. So the Ministry of National Defense ,Aquatic Police,Customs under the conditional of not adding members to set up 「Coast Guard Administration website」in order to solve the problems of many bosses. The whole case was set up on Feb. 1st, 2000 as 「Coast Guard Administration website」which is responsible for coast patrol and enforcement. The standard of appointment, dispatch, assessment, payment, welfare, retirement and consolation is different which cause unequal pay for equal work. In order to let the emplacement work at ease and bring into the organization function. Besides to develop the professional and equity promotion system to let the person who has the ability and ambition get promote. And Coast Guard Administration website how to adjust their system to handle the Strait relations and future development which is worth to have further analyze.
To catch up this economic wave and decrease the investment cost to China, the development of the Strait shipping will the change at the Strait area. To handle and protect the safety and order of the route is important to enhance their enforcement.
Today we use the sample to compare with other countries similar organization and analyze the function and enforcement to observe the Strait situation and understand the disadvantage of future development Coast Guard Administration website.This study is for related organization reference.
目次 Table of Contents
中文摘要............................................................I
英文摘要.......................................................... II
誌謝詞............................................................III
目錄...............................................................IV
表目錄..............................................................V
圖目錄.............................................................VI
第一章 緒論........................................................1
第一節 研究背景與動機.............................................1
第二節 研究目的...................................................2
第三節 研究流程...................................................3
第四節 研究架構...................................................4
第二章 文獻探討....................................................5
第一節 組織變革與環境變遷的意義...................................5
第二節 組織變革的類型............................................13
第三節 組織變革的模式............................................14
第四節 員工對組織變革的反應......................................17
第三章 海巡署組織概況.............................................22
第一節 海巡署組織架構的演進......................................22
第二節 海巡署相關組織法規........................................24
第三節 海巡署組織設計............................................44
第四節 世界各地海岸巡防組織研析..................................57
第五節 當前海峽兩岸海岸巡防組織面對海上犯罪之架構與能力..........82
第四章 兩岸情勢變遷對海巡署組織之影響分析.........................96
第一節 海巡署目前處理兩岸海上犯罪事務之架構......................96
第二節 海巡署目前處理兩岸海上犯罪事務之能量......................96
第三節 當前兩岸海岸巡防組織所面臨之局勢.........................101
第四節 兩岸關係對我國海岸巡防署組織再造的影響...................107
第五章 海巡署相關人員訪談分析....................................109
第一節 研究方法.................................................109
第二節 研究設計及研究對象.......................................109
第三節 訪談內容分析.............................................110
第六章 結論與建議................................................116
第一節 結論.....................................................116
第二節 建議.....................................................121
參考文獻..........................................................124
ㄧ、中文部份......................................................124
二、英文部分......................................................126
參考文獻 References
ㄧ 、中文部份
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