現今世界各國及台灣均面臨農業生產結構改變、農產值降低及所得減
少等問題，導致年輕人轉向都市謀生，鄉村人口大量流失，產生鄉村高齡
化的現象。因鄉村人口老化致農耕的活動力下降，亦造成鄉村的發展較為
落後，生活品質不及城市地區，產生城鄉發展不均等問題。因此，國家在
政策發展推動上，皆將鄉村整合發展列為鄉村政策主要施政方向。
鄉村發展是一個綜合動態的過程，鄉村發展議題複雜且多樣性。故本
研究主要的研究目的是希冀透過對國內外鄉村政策發展歷程之回顧，瞭解
目前台灣鄉村發展之現況，並歸納出鄉村發展主要的問題面向，對國內外
鄉村發展政策作問題分析，最後透過整體分析面向之結果，對台灣鄉村發
展政策提出建言，達到對公共政策社會意義層面的參與及付出。
因此，本研究在政策分析的架構下，藉由文獻整理與文本分析法，對
國內外鄉村發展政策予以分析。主要有以下三點研究成果：(一)相較於歐
日兩國，台灣鄉村發展之政策規劃尚為萌芽階段；(二)國內鄉村發展政策，
尚缺乏發展主體及整體性規劃；(三)現今推動之農村再生條例草案尚存形
式與現況之差距。
最後，本研究總合國外之經驗及本研究者研究之成果，將原有架構之
分析面向(經濟、社會、環境)，加入制度面向，來施以更完整的鄉村發展
之政策分析。本研究就此四個面向，提出下列幾點之建議：(一)制度面：
積極推動國土計畫土地功能分區、劃分不同的鄉村地區類型、教育在地民
眾將鄉村社區問題與以目標化；(二)社會面：鄉村價值認知之研究、審議
式民主推動鄉村發展、動態保存鄉村的記憶；(三)經濟面：將地域資本轉
化為地域競爭力、鄉村多元性活動之發展；(四)環境面：參考日本所制定
之景觀法。

none

謝誌 ...................................................................................................................... i
摘要 ..................................................................................................................... ii
目錄 .................................................................................................................... iii
圖目錄 ................................................................................................................. v
表目錄 ................................................................................................................ vi
第一章 緒論 .................................................................................................. 1
第一節 研究背景與動機 ....................................................................... 1
第二節 研究目的 ................................................................................... 5
第三節 研究範圍與限制 ....................................................................... 5
第四節 研究步驟與流程 ....................................................................... 6
第二章 文獻回顧 .......................................................................................... 9
第一節 政策分析 ................................................................................... 9
第二節 鄉村發展概說 ......................................................................... 19
第三節 鄉村發展規劃之論述 ............................................................. 26
第四節 國內外鄉村政策之發展歷程 ................................................. 33
第三章 研究方法 ........................................................................................ 55
第一節 研究方法 ................................................................................. 55
第二節 研究設計 ................................................................................. 56
第三節 研究架構 ................................................................................. 59
第四章 鄉村政策問題分析 ........................................................................ 61
第一節 國外鄉村發展政策之分析 ..................................................... 61
第二節 國內鄉村發展政策之分析 ..................................................... 71
第三節 台灣現況檢視-農村再生條例草案之審視 ........................... 87
第四節 台灣鄉村發展政策建議 ......................................................... 94
第五章 結論與建議 .................................................................................. 101
第一節 研究成果 ............................................................................... 101
第二節 建議 ....................................................................................... 106
參考書目 .......................................................................................................... 111
一、 中文部分 ........................................................................................ 111
二、 英文部分 ....................................................................................... 117
三、 網站部分 ....................................................................................... 119
附錄 ..................................................................................................................... 1

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