隨著經濟發展，土地作為農用的價值與非農用價值差距日漸拉大，造成農地變更為非農用的壓力日增，但政府基於維護農業生產環境、保障糧食安全、資源保育及國土保安等理由，明定法令限制土地的變更使用，然而近年來，台灣各地卻陸續傳出農地盜濫採砂石事件，一般認為在私有制下，土地產權所有人有誘因保護其財產，使資源不致被破壞，但現狀卻似乎與直覺有所矛盾。農地破壞問題的發生，除了政策執行不力的因素之外，是否管制政策本身，甚至更根本的土地產權制度都是造成破壞問題的原因？而產權制度上的缺失是否也就是政策無法徹底執行的根本原因？本研究的主要目的即在於：（1）以財產權理論來探討如何透過財產權之界定與保障解決外部性問題；（2）找尋在市場機制下，何為最有效率的農地外部性財產權界定與保障方法；（3）探討在現行政府直接管制下，農地使用權與農地外部性產權在界定與保障上所出現的缺失，及「補償」的定位；（4）地主的觀點探討影響土地使用決策的相關因素，以桃園縣觀音鄉為案例，探討破壞農地之誘因，並在保護農地的目標下，檢討現行制度的問題及改進方向。
本研究認為，在地主理性自利的假設下，只要能充分考量農地作為農用的所有成本與效益，將農地外部效益產權與土地使用權給予明確界定與保障，必要時透過政府代理社會大眾進行必要的補償或產權交易，則在農用總淨效益大於非農用總淨效益時，地主會主動將農地作為農用，不需要管制即可達到保護農地的目標，且同時達到社會福利極大。若農用總淨效益小於非農用總淨效益，則作為農用並不符合社會效率，也不應管制之。若因制度變遷不易或其他因素而必須繼續實施使用管制，則必須明確界定土地產權的所有者，若部份歸公有，則不必有任何補償措施，還必須徹底要求農地變更時繳交回饋金或繳納土地增值稅，然而這種做法勢必與「土地私有制」的普遍認知有所衝突，將加深政策執行的困難。若將產權較完整地歸地主所有，則政府應給予地主因產權受損所應得的補償。

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目錄……………………………………………………..…………………………. I
表目錄……………………………………………………..………………………. III
圖目錄……………………………………………………..………………………. IV
第一章 緒 論………………………………………………………………..…. 1
第一節 研究動機……………………………………………………..…... 1
第二節 研究目的……………………………………………………..…... 3
第三節 研究架構…………………………………………………………. 5
第二章 財產權理論………………………………………………………………. 6
第一節 財產權的定義……………. ……………………………………... 8
第二節 法律對財產權的界定與保障. …………………………………... 11
第三節 農地外部效益的重要性. ………………………………………... 15
一、外部性的定義. ………………………………………………. 15
二、農地外部效益的內涵. ………………………………………. 17
三、外部效益內部化與Pareto最適. …………………………….. 19
四、農地外部效益評估的重要性. ………………………………. 23
第四節 透過「財產權之界定與保障」以解決外部性問題. …………… 24
一、法律界定並保障農地外部效益財產權對地主決策之影響... 25
二、禁制法則與經濟效率. ………………………………………. 31
第五節 小結. ……………………………………………………………... 33
第三章 市場機制下農地外部效益產權之界定與保障…………………………. 34
第一節 不同財產權界定保障法則下對經濟效率之影響………………. 35
一、模型………………………………………………………….. 35
二、交易成本的重要性…………………………………………... 40
三、將交易成本納入考量………………………………………... 43
四、各種產權賦予法則下之管理可行性評估與可實施性評估... 46
第二節 再論Coase定理………………………………………………….. 48
第四章 政府直接管制下農地外部效益產權之界定與保障……………………. 50
第一節 臺灣農地使用管制法令簡介……………………………………. 51
一、憲法…………………………………………………………... 51
二、民法…………………………………………………………... 54
三、土地法……………………………………………………….. 55
四、區域計畫法………………………………………………….. 57
五、非都市土地使用管制規則………………………………….. 59
六、農業發展條例……………………………………………….. 60
第二節 過去文獻對臺灣農地管制制度之探討焦點……………………. 66
第三節 農地外部效益產權之界定與保障………………………………. 69
第四節 管制準徵收學說與補償理論……………………………………. 71
一、管制準徵收學說……………………………………………... 71
二、補償理論……………………………………………………... 73
三、回饋、救助、救濟、補助、補貼與補償的關係………………... 74
第五章 桃園縣觀音鄉農地遭濫採土石案例研究………………………………. 77
第一節 臺灣農地盜濫採砂石事件略述…………………………………. 77
第二節 桃園縣觀音鄉簡介………………………………………………. 78
第三節 觀音鄉盜濫採砂石現況…………………………………………. 80
第四節 農地盜濫採砂石之誘因…………………………………………. 81
一、農業所得偏低………………………………………………... 81
二、砂石價格飆漲………………………………………………... 83
第五節 政府的處理方式及檢討…………………………………………. 86
一、地方政府的做法……………………………………………... 86
二、中央政府的態度……………………………………………... 89
三、司法及立法體系的角色……………………………………... 90
第六節 透過產權界定解決農地盜濫採砂石問題的做法………………. 91
第六章 結論與建議………………………………………………………………. 93
第一節 結論………………………………………………………………. 93
第二節 研究限制與建議…………………………………………………. 94
參考文獻…………………………………………………………………………... 96
附表………………………………………………………………………………... 104

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