近年區域經濟整合的風潮銳不可擋，我國縱使未成為多數區域整合協定之一員，也難排除不受其他國家區域貿易整合結果之影響。而2015年出現的進出口與外資挹注衰退頹勢，也逐漸警示我國正視加入區域經濟整合的必要性，特別為避免經貿關係過度集中中國大陸，TPP能作為均衡我國對外貿易與投資比重的領導角色。且TPP主要訴求為除去非關稅貿易障礙與敏感部門之市場開放，其適用之成員國，將會因更高標準的優惠門檻，創造經貿投資誘因，使彼此經貿往來更密切。意味著TPP之兩面刃，衝擊國內產業的同時，亦潛藏產業轉型的機會，而機會就在TPP談判結論的高標準已下降，我國應爭取TPP高標準之例外條件。具體作法而言，為尋求加入TPP之途徑，我方除須緊盯TPP之動向，跟上TPP之發展，能先於TPP協定，作出國內法規調和之改革，以示加入之決心，方能減輕產業因加入所造成的負擔。申言之，我方更須深入檢討對外與對內之加入障礙，評估突破之可能。

加入TPP對外障礙的重點，須優先處理對美國與對日本的雙邊談判，次而尋求其他成員國的支持。成員國支持的重要性會先於法規遵循，並能允許談判條件差異化。至於存在多少程度的中國大陸因素，都不該影響我方加入 TPP之決心。而此決心須透過內部自我的調整，亦即我方的內部障礙，補足適當的調整配套措施、落實完善的防衛機制，以及透明化、附帶影響評估的法規調和基礎，俾搭建政策落實之明確性與執行力。目前我國法規調和實踐進度尚中，但越晚加入TPP，法規遵循的成本越高，能於TPP供應鏈內創造的附加價值越少，如何加速產業升級，以優勢之姿加入TPP第二輪談判，仍待公私部門一致的努力。

With the recent trend of regional economic integration, even Republic of China (Taiwan) has not been the major part of the regional economic integrations. Taiwan is inevitably not excluded by the effect of integrations. Further, there has been a gradual decrease both in exports and imports of Taiwan, followed by the plunge of FDI in 2015, great sign has been aware Taiwan of the significance of the regional economic integration. Especially the problem of export reliance on Chinese markets has prudentially needed TPP as a leading role to balance Taiwanese trade and investment ratio. However, for every plus there is a minus, while the high-standard TPP agreement seeks to remove NTBs and sensitive sectors, it will bring some impacts to domestic industries, also some potential opportunities for export engine stimulation, investment incentive, and industry upgrade. In order to display Taiwanese determination, regardless the possibility of Chinese factor, to participate in TPP agreement and second round negotiation, Taiwan needs to track the development of TPP, follow up the update of TPP, and is better to embark on regulatory revolution in advance of TPP agreement. A well-round preparation work is needed to lower the cost of industry adjustment for TPP reliance, especially as the paper has found that the TPP negotiation conclusion has lowered the high-standard claimed by the U.S. initially.

Hence, the paper has articulated both outer and inner sides of barriers to join TPP as preparatory work. In outer part, Taiwan needs to preliminarily deal with the current negotiations with the US and Japan, then seek for the supports of other TPP countries which may allow a differentiation of negotiation conclusion. In inner part, where the fundamental resolution is, Taiwan has to undergo a self regulatory revolution, including Taiwanese edition of TAA, intensive safe guard measures, transparent regulatory coherence with GRP and RIA system, and defined policy with executive ability. The later Taiwan joins TPP, the higher price the domestic industries have to adjust the impact, and less added-value can be created among the TPP supply chains.

第一章、緒論1
第一節、研究動機與目的6
第二節、研究方法7
第三節、研究範圍與限制12
第四節、研究架構圖14

第二章、文獻回顧15
第一節、TPP之創始階段15
第一項、泛太平洋戰略經濟夥伴協定之由來15
第二項、泛太平洋戰略經濟夥伴協定之重要性18
第三項、泛太平洋戰略經濟夥伴協定之特點18
第四項、泛太平洋戰略經濟夥伴協定演變成TPP之關鍵25
第二節、TPP歷屆回合談判重點27
第三節、美國加入後TPP的特點43
第四節、TPP與其他區域FTA 之關係46
第一項、TPP與 RCEP 46
第二項、TPP與 FTAAP47
第一款、TPP與美國49
第二款、TPP與中國51

第三章、TPP之開放議題57
第一節、非關稅貿易障礙57
第一項、智慧財產權保護57
第一款、著作權保護61
第二款、限制網路服務提供者之有限責任62
第三款、專利權保護62
第四款、貿易秘密保護65
第五款、美國關注之潛在問題66
第二項、從紗之後原產地規則71
第一款、談判過程71
第二款、談判結論：越南紡織業為最大贏家77
第三項、技術貿易障礙78
第一款、以美韓FTA為導向的規範考78
第二款、談判結論：鎖定特定產品技術與標準、符合性評估性程序規範80
第四項、外人投資進入81
第一款、談判過程82
第二款、談判結論83
第五項、跨境服務及金融與電信部門開放85
第一款、談判過程85
第二款、談判結論：負面表列及開放保留權併行86
第六項、電子商務和數據流通88
第一款、第一個獨立處理跨國電商與數據規範的區域貿易協定88
第二款、談判結論：提升資訊傳輸流通與隱私自由88
第七項、競爭政策90
第一款、談判過程90
第二款、談判結論：側重研究、諮商、審查、交流功能90
第八項、勞工保護92
第一款、談判過程92
第二款、談判結論：擴大適用TPP成員國出口產品或服務所使用之勞動94
第九項、環境保護95
第一款、談判過程95
第二款、談判結論：高標準越行退讓96
第二節、綜合關稅與非關稅貿易障礙議題97
第一項、農產品之市場進入97
第一款、美日談判左右談判動向97
第二款、建立動植物衛生檢疫標準之諮商與迅速回應機制102
第三款、菸草產品是否納入協議爭議103
第四款、增添地理標示之防衛條款104
第五款、降低農產品出口補貼，擴大出口配額與糧食救援105
第六款、談判結論106
第一項、其他複合議題108
第一款、法規調和108
第二款、國營事業111
第三款、競爭與全球供應鏈112
第四款、中小企業114

第四章、我國加入TPP之實益116
第一節、TPP對台灣的重要性116
第二節、加入TPP對台灣的影響 119
第三節、台灣於加入TPP與RCEP之優先抉擇122
第四節、誰能助台加入TPP？美國？TPP其他成員國？124

第五章、外部障礙：我國加入TPP之對外準備126
第一節、雙邊貿易障礙126
第一項、台美經貿障礙126
第一款、程序性經貿障礙：TIFA為雙邊談判基礎126
第一目、歷屆談判成果127
第二目、近年談判障礙129
第二款、實質性經貿障礙133
第一目、我方對美之經貿障礙133
第二目、美方對我之經貿障礙143
第三款、美國在台北商會對台美經貿障礙之建議143
第二項、台日經貿障礙145
第一款、程序性經貿障礙：合作形式多於承諾義務145
第二款、實質性經貿障礙146
第一目、我方對日之貿易障礙146
第二目、日方對我之貿易障礙148
第二節、多邊貿易障礙149
第一項、檢視與加入WTO及APEC經驗之差異149
第一款、相同：我國缺乏國際奧援，拉攏TPP成員國的重要性大於TPP
的規則遵循149
第二款、相異：TPP允許成員國間規則遵循的差異性，但越晚加入爭取
到的差別待遇空間越小151
第二項、TPP成員國對我方之經貿障礙153
第一款、程序性經貿障礙：仍須從TPP成員國雙邊談判做起153
第二款、實質性經貿障礙154
第一目、加拿大對我國之貿易障礙155
第二目、澳洲對我國之貿易障礙156
第三目、越南對我國之貿易障礙156
第四目、馬來西亞對我國之貿易障礙156
第三節、台灣加入TPP之中國因素157

第六章、內部障礙：國內溝通補償配套、貿易救濟與法規調和之準備161
第一節、參考他國立法協助受貿易自由化衝擊之勞工與企業161
第一項、比較美國貿易調整協助計畫161
第一款、支持與反對TAA的論點161
第二款、美國TAA演變不斷擴大適用範圍163
第三款、美國TAA本身歷年成效足以說服反自由貿易團體165
第二項、比較韓國貿易調整協助計畫166
第一款、韓國貿易調整協助計畫之特點166
第二款、TAA的企業使用率未達充分167
第三款、韓國TAA仍處不成熟之發展階段168
第三項、我國因應貿易自由化調整協助政策之啟示169
第一款、我國相關貿易調整協助計畫之特點170
第二款、併入現有中小企業培力計畫與勞動扶助的整合型計畫170
第三款、實質要件：損害救濟措施標準依舊法審查，非損害救濟措施由
行政裁量172
第四款、我國貿易調整支援方案須面臨韓美TAA相同之挑戰174
第二節、參考其他FTA貿易救濟制度之談判成果175
第一項、防衛措施發動要件與限制之變動175
第一款、比較一般與FTA下的防衛措施175
第二款、TPP協定允許實施防衛措施177
第二項、多元的爭端解決平台178
第一款、允許非違反協定行為之控訴的FTA178
第二款、TPP將逐步確認個人對國家的爭端解決機制180
第三項、考慮特殊部門的扣回條款182
第四項、增列敏感性農產品特殊防衛措施183
第三節、深化法規調和作為改革起點184
第一項、法規調和已成為經貿合作的主流184
第一款、法規調和已為區域經貿談判核心議題184
第二款、法規調和類型之轉變185
第三款、法規調和之核心：良好法規實踐186
第一目、國內法規工作協調與建立公眾諮詢機制187
第二目、細緻化法規影響評估187
第二項、我國法規調和之實踐：仍有進步空間189
第四節、我國目前法規調和配合具體議題之實踐192
第一項、智慧財產權保護192
第一款、延展著作權保護期間未有定論192
第二款、我國藥品資料專屬權保護期間強度不足TPP協定195
第三款、導入專利連結制度應再審議適當性195
第四款、專利保護擴大至動植物、醫藥診療方法與過程、以及產品生產
的新製程、使用方式等議題已被擱置201
第五款、限制網路服務業者的有限責任條款203
第六款、貿易秘密之保護205
第二項、勞工保護承接國際勞工組織原則及宣言206
第一款、我國勞動三權修正重點206
第二款、勞動條件近期修法207
第三款、因應新型態電傳勞動，擬定相關法規保障勞工權益209
第三項、便利ICT貿易與虛擬世界法規調適210
第一款、發展台美資通訊技術服務ICT貿易原則210
第二款、強化公私部門資訊、物流與金流的虛實整合212
第四項、產業調整政策溝通須明確與貫徹217
第一款、政策目的須明確：僅中長程目標方能為短期手段背書217
第二款、貫徹政策執行：溝通、一致、充分219
第七章、結論220
附錄222
參考文獻250

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五、其他網路資料

Eric Eldred v. Janet Reno 案中Hal R. Varian的書面證詞，1999。參考網站：http://cyber.law.harvard.edu/openlaw/eldredvashcroft/cyber/varian.pdf (最後瀏覽日：2015年12月22日)