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博碩士論文 etd-0007116-113551 詳細資訊
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論文名稱
Title
中國特色的參與式預算:上海閔行區的案例研究
Participatory Budgeting with Chinese Characteristics : A Case Study of MinHang District
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
95
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2015-12-23
繳交日期
Date of Submission
2016-01-07
關鍵字
Keywords
個案研究、愉港、中國特色、參與式預算、上海閔行區
Chinese Characteristics, Participatory Budgeting, Case Study, Porto Alegre, MinHang District
統計
Statistics
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中文摘要
源自巴西愉港(Porto Alegre)的參與式預算(participatory budgeting),最初是由愉港的社區組織「愉港社區協會聯盟」(UAMPA)發想;1980年代末期,巴西工人黨(Partido dos Trabalhadores,PT)贏得愉港市長選舉後,開始逐步實施。預算權力原本集中在市政府及市議會手中,但參與式預算賦予公民了直接的決策權,能夠共同集結、討論、審議,決定公共資源的分配。

愉港的實施成果卓著,吸引了眾多工人、窮人的參與,達成了「社會正義」與「良好治理」(good governance)的目標,國際組織也開始將參與式預算視為公平透明決策的典範,並於1990年代末期傳播至歐亞非等地。但愉港的經驗能夠被複製嗎?

閔行區位於上海市的城鄉結合處,正在進行迅速的都市化,面臨了公共服務和公共支出急劇增長的需求,但財政資源卻相當窘困。如何合理分配財政資源,是當地政府面臨的重大課題。因此,自2007年起,閔行區也引進了「中國特色」參與式預算,實施公共預算改革。

本文是一項政治社會學的研究,試圖描述上海閔行區的改革全貌,探討參與式預算的實踐成果,並分析改革中不同的行動者的意圖及其行動,期能透過閔行的經驗,對相關理論概念的釐清做出貢獻。
Abstract
Participatory budgeting (PB), originated from Porto Alegre, Brazil, was proposed by UAMPA, and was gradually implemented after Partido dos Trabalhadores (PT) won the mayor elections in late 1980s; the power of budget allocation was in the hands of municipal government and council before that. As a result, PB provided direct decision power to citizens, so that they can aggregate, discuss and deliberate to decide the allocation of public resources.

PB in Porto Alegre had been a success. It attracted workers and poor people and is considered to achieve social justices and good governance; it is seen as a paradigm for fair and transparent governance, and travel to other areas around the globe in 1990s. However, can Porto Alegre experience be transplanted or duplicated?

MinHang District, located on the edge of urban ShangHai, is facing growing demands on public services and expenditures induced by rapid urbanization. Limited financial resource urges authorities to look for more even and reasonable distribution. Hence, a set of “PB with Chinese characteristics” was introduced in MinHang in 2007, as part of a series of public budget reform.

In this research, I tried to depict a full picture of MinHang’s PB reform, and look deeper into different agents; by clarifying their attention and actions, an analysis of PB’s effects in MinHang is also provided. Through analyzing MinHang’s experience, contributions could be made to related theories and concepts.
目次 Table of Contents
學位論文審定書 i
摘要 ii
Abstract iii
目錄 iv
表目錄 vi
第一章 緒論 1
1.1研究背景與動機 1
1.2問題意識 4
1.3研究方法與章節安排 5
1.4何謂參與式預算:參與式預算的理論背景 8
1.4.1 愉港的參與式預算理念與實踐 9
1.4.2 「參與式預算」的擴散與變形 12
1.4.3 飄洋過海到中國 14
1.5小結 16
第二章 從中國預算改革到上海閔行參與式預算 18
2.1閔行實踐的背景 18
2.2 改革的過程 20
2.3 預算改革的各個環節 21
2.3.1制度的執行 23
2.3.2政府:從預算公開到績效評價 24
2.3.3人大:強化人大的預算審查權 31
2.3.4預算公開聽證:引進民眾參與 34
2.3.4.1引進聽證的契機 35
2.3.4.2聽證的進行方式 36
2.4績效評價與預算公開聽證會的實踐成果 39
2.5 小結 43
第三章 參與式預算的制度脈絡:回顧與反思 44
3.1閔行區憑什麼?探討閔行區參與式預算的脈絡 44
3.1.1中央政府預算政策的背景 44
3.1.2為何在閔行?上海的治理創新與行政效率 46
3.1.3「預算改革」下,地方行動者的兩難立場 49
3.2 帶有意圖的行動者 50
3.2.1關鍵行動者區黨委的支持:制度引入的偶發因素 50
3.2.2擴散行動者蔡定劍:制度引入的介入因素 52
3.2.3政府行政部門的支持:可課責性(accountability)作為閔行財政局的重要動機 53
3.2.4區人大常委會:中國特色的「參與」提升了議事權力 58
3.3小結 66
第四章 結論:有「中國特色」的「參與式預算」 68
4.1閔行實踐的樣貌與形成因素 68
4.2閔行經驗的理解 71
4.3研究限制 76
4.4未來展望 77
參考文獻 80
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