由於出生率逐年下降，學齡人口減少，對於社會結構、經濟發展、人口政策、教育文化等各方面均產生重大之影響，亦直接造成各級學校入學人數不足，尤其在高等教育階段，因私人興學盛行，私立學校數目供大於求，致學生人數不足，造成學校經營之困難。而教育部為因應少子化問題並降低對學校衝擊，研議啟動大學退場機制，並擬定大學退場指標包括：1.全校學生人數不足或新生註冊率過低；2.評鑑成績太差；3.長期積欠教職員薪水；4.教師離退人數過多；5.依財務預測之財務狀況不佳；6.學校報送之課程改善計畫及課程規劃未通過；7.有違法之事實等。然私立學校退場對人民權利影響甚巨，不僅侵害學生之受教育權及學習權，亦侵害教師教育權、工作權及學校之財產權，是以針對上開指標之法律依據為何?有無違反正當法律程序原則?人民有無救濟之途徑?本文擬就上開議題加以檢討分析，並提出建議，以期減少少子化之影響及私立學校退場之爭議。
私立學校退場侵害人民權利，但目前並無相關之法律規定或授權依據，僅由評鑑結果、學生人數、教師離退率等指標及教育部乙紙公文即決定學校之存廢，未給予人民程序保障及陳述意見之機會；且主管機關命私立學校退場，性質上屬行政處分，應賦予人民救濟之途逕，是以除須經由正當法律程序外，在法律保留原則之拘束下，對人民權利義務有關之事項，亦應有適用。因此私立學校退場應謹慎為之，教育主管機關除應制定完善之退場策略及機制外，未來應盡速針對退場之具體條件及程序事項，制定相關之規範及配套措施，使私立學校退場有明確之法律依據及標準，最後決定退場時，亦應賦予人民救濟之管道，以保障人民之權利。另學校應發展自我特色，尋求轉型或創新之方式，進而與國內外學校交流合作，提升學校及學生之競爭力，吸引更多學生就學，不僅對內建立完善之內控制度，對外在經營上應更加多元化，以適應時代之需要。

Due to declining of birth and school-age population, they caused an impact on all aspects of the social structure, economic development, population policy, education and culture. Because private schools are oversupply, caused by insufficient number of students, difficulties in the operation of the school, especially in the higher education stage. The Ministry of Education response to the problem of low birth-rate and reduce the impact on schools, plan to start University shuts down mechanism, and to develop the indicators, including：1. insufficient school enrollment or student registration rate is too low; 2. bad evaluation results; 3 long-term staff salary arrears; 4. excessive teacher turnover and retirements; 5. poor financial situation in accordance with the financial forecasts; 6. curriculum planners and improvements submitted did not pass ; 7. The fact that there is illegal and so on.
However, private school shuts down is very huge impact on people's rights and interests. It not only against the student's Right to Education and The Right to Learn, teachers also infringed the right to work and the school's property, but there is no correlated regulations or authorization, only by the evaluation result, the number of students, teacher’s separation rate and other indicators. It did not give the people the opportunity to be heard and the procedural safeguards. This paper aims to review and analyze them on the issues and make recommendations, in order to minimize disputes affecting of the declining birthrate and shut down of private schools. In addition to the due process of law and the principle of legal reservations, matters related to the rights and obligations of the people should be considered.
Therefore, education authorities should establish and improve the mechanism of the shut down strategy. Competent authority shall formulate the specifications and supporting measures with the specific conditions and procedural matters. So that private schools have a clear legal basis and standards for shut down. When the final decision was made, people should also be given to the relief, in order to protect their rights. Schools also should develop self-characteristics, to seek ways of transformation or innovation, thereby exchanges and cooperation with domestic and international schools to enhance the competitiveness of schools and students, to attract more attendance at school.

論文審定書......................................................................................ⅰ
誌謝.................................................................................................ⅱ
中文摘要..........................................................................................ⅲ
英文摘要..........................................................................................ⅳ

第一章 緒論.....................................................................................1
第一節 研究動機............................................................................3
壹、高鳳數位內容學校停辦........................................................5
貳、永達技術學院先停招、後停辦.............................................6
第二節 研究目的............................................................................8
第三節 研究範圍與研究限制.........................................................13
第一款 私人興學與私立學校.......................................................13
第二款 高等教育之普及..............................................................16
第三款 整併、轉型與退場之意義................................................19
第四節 私立學校之經營危機.........................................................21
第一款 私立學校外部困境...........................................................22
壹、少子化造成招生困難...........................................................22
貳、教育資源分配不均..............................................................27
第二款 私立學校內部問題...........................................................31
壹、董事會運作問題..................................................................31
貳、財務問題............................................................................36
第五節 研究方法與研究架構........................................................37
第一款 研究方法........................................................................38
壹、歷史研究法........................................................................38
貳、文獻分析法........................................................................38
参、比較分析法........................................................................39
肆、法規研究法........................................................................39
第二款 研究架構........................................................................39

第二章 私人興學自由與私立學校退場...........................................42
第一節 私人興學自由之發展與相關法制規範..............................42
第一款 私人興學之發展............................................................42
壹、日治時期..........................................................................43
貳、戰後光復時期...................................................................44
第二款 私人興學相關法制規範.................................................50
壹、私人興學之憲法基礎........................................................51
貳、私人興學與教育基本法....................................................56
参、落實憲法精神之私立學校法.............................................60
第二節 私立學校之設立及組織...................................................66
第一款 私立學校設立之原則與程序..........................................67
第二款 私立學校之組織............................................................71
壹、董事會之組成與權限........................................................71
貳、校務行政機關之運作........................................................77
第三節 私立學校之監督與獎勵...................................................79
第一款 國家對私立學校之監督.................................................81
壹、對組織之監督...................................................................81
貳、招生名額之限制................................................................88
参、學雜費之收取標準............................................................90
肆、財務監督..........................................................................94
第二款 國家對私立學校之獎勵與補助......................................99
第四節 私立學校退場機制之現況分析與檢討.............................101
第一款 現行私立學校退場機制.................................................102
壹、退場機制之政策與法制....................................................102
貳、私立學校退場後之處置....................................................107
第二款 私立學校退場與評鑑之關係..........................................110
壹、評鑑制度之發展與依據....................................................110
貳、評鑑結果之適用與性質....................................................114
第三款 退場機制之正當法律程序與合法性...............................119
壹、退場輔導措施與私立學校退場之法律性質.......................119
貳、私立學校退場機制之正當程序.........................................123
参、私立學校退場機制合法性之檢討.....................................129
第五節 小結...............................................................................138

第三章 私立學校退場與基本權利之關係.......................................141
第一節 私立學校與師生間之法律關係........................................141
第一款 私立學校學生之法律地位............................................141
壹、司法實務見解................................................................142
貳、學說見解......................................................................145
参、本文見解......................................................................151
第二款 私立學校教師與學校之關係.........................................152
壹、私立學校教師聘約之性質與內涵.....................................152
貳、私立學校對教師之解聘、停聘或不續聘………..................159
第二節 私立學校學生權利之保障..............................................165
第一款 學生之學習權............................................................165
壹、學習權之意義與內涵......................................................166
貳、學習權與受教育權之關係...............................................169
第二款 學生之受教育權.........................................................171
壹、受教育權之發展............................................................172
貳、受教育權之憲法保障.....................................................177
第三節 私立學校教師權利之保障.............................................181
第一款 私立學校教師憲法基本權之保障範圍................... .......181
壹、教育權之保障..............................................................182
貳、工作權之保障..............................................................189
第二款 私立學校教師之勞動基本權.......................................193
壹、教師作為勞動者...........................................................193
貳、教師組織工會之權利....................................................198
参、教師是否享有罷教之權利? ...........................................201
第四節 私立學校董事與父母權利之保障...................................206
第一款 董事工作權之保障....................................................206
第二款 私立學校財產權之保障.............................................208
第三款 父母教育權之保障....................................................210
第五節 私立學校退場對基本權利之影響..................................213
壹、對學生學習權及受教育權之影響...................................214
貳、對教師權利之影響.......................................................215
参、對私立學校及董事權利之影響......................................218
肆、對父母及校友權利之影響.............................................219

第四章 少子化時代之因應策略................................................221
第一節 日本私立學校法制及少子化政策.................................221
第一款 日本私立學校法制..................................................223
壹、教育基本法...............................................................224
貳、日本私立學校法.........................................................226
参、私立學校振興助成法..................................................230
第二款 日本因應少子化時代之策略.....................................234
壹、案例.........................................................................234
貳、現行日本因應少子化之政策........................................238
参、日本私立學校退場之處理與原則..................................243
第二節 台灣私立學校退場之權利救濟....................................246
第一款 私立學校之救濟途徑...............................................246
第二款 學生救濟制度.........................................................247
第三款 教師救濟制度.........................................................250
第三節 台灣因應少子化時代之策略.......................................254
第一款 教育主管機關之因應策略........................................254
壹、成立專責輔導機構，輔導私校轉型或再生....................256
貳、建立風險控管之預警機制...........................................256
参、私立學校學費自由化..................................................258
肆、以停招續辦為原則.....................................................259
伍、提供誘因鼓勵學校退場轉型........................................259
第二款 私立學校之因應策略..............................................261
壹、發展學校自我特色，建立產學合作機制.......................261
貳、與社區結合推動學校多元化......................................263
参、強化學生之招募及國內外學校間之交流合作...............265
肆、落實學校內控制度....................................................267
第四節 小結......................................................................268

第五章 結論與建議..............................................................270

參考文獻.............................................................................277
附錄
附錄一................................................................................295
附錄二................................................................................298
附錄三................................................................................304
附錄四................................................................................309
附錄五................................................................................311
附錄六................................................................................314

圖 次
圖1-1 台灣地區出生人數及出生率…………………...................2
圖1-2 103學年度學生數未滿三千人、連續兩年註冊率未達60％
之學校.........................................................................8
圖1-3 90至118學年度各教育階段學生人數變化趨勢................9
圖1-4 1991至2014年各級私立學校校數所佔比例....................17
圖1-5 大學新生數推估.........................................................18
圖1-6 94至103學年度大專院校公私立學校招生缺額率……......19
圖1-7 2011年各國大專院校學生在學率..................................23
圖1-8 93至103學年度大專院校錄取人數及錄取率...................26
圖1-9 論文架構圖...............................................................41
圖2-1 39至84學年度私立學校發展過程.................................48
圖2-2 國家教育權與國民教育權............................................59
圖3-1 學習權之內涵............................................................169
圖3-2 受教育權發展過程.....................................................173
圖3-3 教師教育權間之關係..................................................189
圖3-4 80至101學年度公私立大專院校師生比.........................218

表 次
表1-1 各級公私立學校數....................................................3
表1-2 94至103學年度大專院校新生註冊概況統計.................10
表1-3 68至103學年度各級教育粗在學率............………...…..24
表1-4 91至103學年度大專院校錄取人數及錄取率.................25
表1-5 各級學校平均每生可分擔經費...................................28
表1-6 2014年教育部補助國立與私立大學預算數..................29
表1-7 95至99學年度大專校院預算收入結構........................30
表1-8 私立學校法修正前後董事地位之比較.........................33
表2-1 39至42學年度台灣私立學校數目...............................45
表2-2 私立學校法相關法規一覽表......................................65
表2-3 公私立大學104學年度學雜費收費基準表....................92
表2-4 高教創新轉型條例草案重點......................................106
表2-5 高教評鑑中心評鑑規章............................................113
表3-1 公法契約與私法契約比較表......................................153
表3-2 國際法上對受教育權之規定......................................173
表3-3 一般工會、教師工會與教師會之差異.........................201
表3-4 美國、日本及我國教師身分與勞動三權之比較............204
表3-5 私立學校與師生間之法律關係...................................213
表4-1 2014年日本國公私立別高等教育學校數.....................222
表4-2 台灣與日本私立學校法制之比較...............................233

一、 中文文獻
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(四)學位論文
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吳天健，2009年7月。《我國對私立大學院校管控法制之探討-以日本及中國大陸為比較對象》，台北：國立政治大學法律研究所碩士論文。
林彥志，2003年。《我國大學學雜費政策規劃之研究》，國立嘉義大學國民教育研究所碩士論文。
莊繡霞，1995年。《論學生基本權之保障－若干教育法制之憲法問題》。台北：台灣大學法律學研究所碩士論文。
莊清寶，2006年。《大專校院招生名額總量管制預期效益與指標建構之研究》。台北：國立政治大學教育學系碩士論文。
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梁育誠，2003年。《中日私立學校法之比較研究》，台北：國立臺灣師範大學政治學研究所碩士論文。
康賢綜，2013年7月，《從憲法上財產權保障論我國公益徵收－以有益於私人之徵收為中心》。國立中正大學法律學系研究所碩士論文。
張國保，2002年。《私立大學董事會組織運作與職權效能之研究》。台北：國立台灣師範大學教育學系博士論文。
鈴木衛，2003年1月。《日本接受中國留學生之研究―以酒田短期大學為例》，台北：淡江大學日文研究所碩士論文。
劉炯意，2002年。《我國中小學教師聘任制度及聘任契約之研究》。國立中正大學法律研究所碩士論文。
魏千峰，1989年。《論學術自由-中美法制之比較研究》。台北：政治大學法律研究所碩士論文。

(五)研討會論文
張旭政，2014年3月22日。<教師工會進行團體協商經驗分享>，「提升各級私立學校教師勞動三法知能說明會」。高雄師範大學：教育部主辦。

(六)研究計畫
周志宏、林佳和主持，2011年5月。《教師組工會適用勞動三法實務案例評析計畫》結案報告。台北：教育部委託研究計畫。
徐志明主持，2014年2月。《少子女化趨勢下私立大專院校轉型為培訓機構之研究》。台北：國家發展委員會委託研究。
張國保主持，2012年4月。《因應少子女化我國大專校院整併、轉型與退場機制之研究》。台北：行政院研究發展考核委員會委託研究。
董保城主持，2007年11月11日。《各級私立學校退場法律機制之研究研究成果報告》。台北：行政院國科會委託研究。

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http://mag.udn.com/mag/edu/storypage.jsp?f_ART_ID=313464 (瀏覽日期：2015年5 月29 日)
王彩鸝，2013年2月1日，<私校退場啟動，南部某高中明年熄燈>，《聯合報》。
http://www.google.com.tw/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=5&cad=rja&uact=8&ved=0CDIQFjAE&url=http://tea.ntue.edu.tw/~wesley/102030502.doc&ei=w_7_VN6NLsPtmQX1-4HYBQ&usg=AFQjCNHCf8BiUSv9_uvNjR6TPW_PTUaZqA&bvm=bv.87611401,d.dGY (瀏覽日期：2015年3月10日)
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