參與式預算做為一創新政治制度發源自西元一九八零年代的巴西愉港（Porto Alegre），市民得以親自投身參與年度市政預算分配過程，可針對特定主題設施積極投入、有效關懷，並提供公共資金配置的創新而直捷的途徑。期待透過由下而上影響決策的發聲管道，對市民進行民主培力並用以凝聚市民對公共利益的共同意識外，此採取與公共官僚偕同治理的政策參與過程，可望積極提升官僚體制的可課則性、施政透明度及有效性，重塑國家與社會的關係。
中國在千禧年左右各省開始陸續引進參與式預算，做為改革財政與透明賦權的創新決策模式，唯參與規模與程序層級等大小不一，但某程度而言並非是開放基層市民直接參與，而是透過懇談方式革新人民代表大會的決策效能與透明性質。中國廣東省順德區在西元二零一一年順應大部制改革的部門整併後，亦實施參與式預算做為嶄新預算決策模式。本研究經由參與觀察並記錄西元二零一三年、二零一四年順德參與式預算的整體施行程序及決策過程，且針對重要有影響力之行動者（公共官僚、專業菁英、市民結社）進行深度訪談。主要探究順德模式的參與式預算，包含理解順德當地參與式預算特徵、興起的制度背景與動力、主要行動者的決策過程、參與程度與權力消長、及其背後反映的國家與社會關係。可望能作為參與式預算制度轉移的補充研究。
本研究結論有五：（一）財稅部門援引參與式預算是聯動支出部門為收攏財權、下放事權，增進財政透明、統整部門紀律，參與式預算成果全屬財稅。（二）支出部門透過與媒體的合作，讓原本屬政策宣傳的活動一旦常規化就可能意外開啟市民結社培力的契機。（三）順德參與式預算的開展是由上到下的政策性延伸，雖將市民團體納入諮議範疇，但保護管束之強制力仍在，是小政府、也是強政府。
（四）市民結社碎片化，未能組成有效群體於參與式預算此平台與其他部門進行博奕、對話，改革成果無法共享。（五）人代大會監管、審議預算能力與意願本就微弱，即便順德引入參與式預算，仍無法有效提升人大部門對預算的監審能力。

Participatory Budget as an innovative political system originated in Porto Alegre, Brazil, 1980s. Citizens have started involving in the annual municipal budget allocation process. They directly participate in a specific topic facilities, effective care, and public funding of innovative and configuration. Through this “bottom- up” decision-making system, united people and empowered them to persuade common goods of the public interest. In the meantime, the bureaucracy is expected to effectively enhance resistance, transparency and effectiveness of governance. It’s believed helpful to reshape the relationship between state and society.
China started around the millennium has introduced participatory budgeting, as the reform of the financial empowerment and transparent decision-making model innovation. Some of province governments processed different sizes experiments. However, participatory budgeting is not open directly to all the public, but by way of innovative association people's Congress and the transparent nature of the decision-making performance. In 2011, Shunde, Guangdong Province, China comply with giant department reform and also the implementation of the participatory budget as a new budget decision-making model. The author processes 20 people form the important influential actors of (public bureaucracies, professional elite, the civil community) in- deep interviews. This thesis analyzes form 2013 to 2014, Shunde participatory budgeting procedures and the overall implementation of the decision-making process. The main exploration Shunde mode participatory budget, including understanding features, institutional background, key actors in the decision-making process, participation, power dynamics and the state-society relationship.
The thesis concludes results as follows: First, the tax department used the participatory budget expenditure to enhance fiscal transparency and integrate department disciplinary. Second, some of the expenditure sectors cooperated with media that may unexpectedly empowered public associations. Third, Shunde government powerfully carried out Participatory Budget from top to bottom. Forth, fragile public association failed to bargain and communicate with other sectors though the decision making process, the results of reform cannot be shared. Fifth, participatory budget as a policy instrument, failed to effectively enhance Shunde People’s Congress to supervise and deliberate budget.

致謝 I
摘要 II
Abstract III
第一章 緒論 8
第一節 研究背景與目的 9
第二節 研究範圍與方法 9
第二章 參與式預算之流變 11
第一節 拉美起源：巴西愉港 11
第二節 歐洲經驗 14
第三節 亞洲經驗 15
第三章 地方預算與公共治理：參與式預算在中國 16
第一節 地方預算概述與改革進展 17
第二節 人大介入的轉化：浙江溫嶺（2002-2012） 22
第三節 一種嘗試：四川鹽津（2014） 29
第四章 參與式預算在順德 35
第一節 實施背景 35
第二節 社會創新中心主導（2013） 45
第三節 順德城市網的統包（2014） 70
第四節 兩年實行的優劣比較 88
第五章 轉化中的地方公共預算思維 96
第一節 順德參與式預算：人心求變 96
第二節 兼論浙江溫嶺（2015） 101
第三節 行政主導或人大主導--溫嶺vs.順德 102
第四節 順德參與式預算的位置 103
第六章 結論 104
第一節 研究發現 105
第二節 研究限制暨未來展望 106
參考文獻 107

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