摘 要
台灣四面環海，蘊藏豐富海洋生態與海岸地形，漁業資源相當豐富。惟因光復後，政府為發展經濟，過度利用沿近海漁業資源，產生過漁現象；且工商業發達後對沿近海域之污染、棲地之破壞，另漁民破壞性漁具漁法及高效率新式漁具漁法，對沿近海的生態系及生物多樣性造成嚴重的傷害，形成沿近海漁業資源枯竭現象，漁獲量逐年降低。政府如何同時兼顧漁業資源之永續利用，及漁民經濟
利益，對沿近海漁業做有效管理，並將過剩之漁撈能力輔導轉型，實為本論文研究動機。本研究蒐集漁業統計年報歷年數據與實地訪查漁民及行政管理人員，藉以分析台灣沿近海漁業發展變動趨勢，並探討目前漁業管理措施與輔導沿近海漁業轉型政策之成效。
政府目前主要漁業管理措施為漁業證照及漁船汰建制度，並輔以漁船收購與休漁政策，雖已有效管控漁船數量與漁獲努力量，惟沿近海漁業產量仍逐年衰退中，顯見該等措施對非過度捕撈因素所造成資源量的衰退，仍無法有效管控。本研究結果建議漁業管理應從漁具、漁法、漁區與漁期實施管理，將傳統由上而下的漁業管理制度，結合漁民自主管理由下而上力量，進而實現漁民與政府共同管理制度；就長期而言，除從目標魚種之管理外，宜重視目標魚種賴以生存的環境或生態系的觀點來統合管理，即劃設海洋保護區管理方式，保護海洋生物棲地、確保生物多樣性，使漁業資源得以永續利用。
政府為降低漁獲對漁業資源不足的壓力，除漁船收購使無意願繼續經營者離漁外，考量漁民轉業困難等因素，積極輔導過剩漁撈能力轉型經營娛樂漁業，惟本研究經由問卷與實地訪查發現，漁民礙於專業知識不足、漁船改造或汰建為娛樂漁船成本過高及娛樂漁業收入不穩定，大多不願意或未考慮轉營娛樂漁業；而出海賞景及賞鯨豚型娛樂漁船因載客量大、投資金額大且專業化程度高，非一般漁民得以經營，且經查證實際經營者大多非漁民，故政府輔導漁民轉型經營娛樂漁業成效並不顯著。本研究建議應將出海賞景及賞鯨豚型娛樂漁船劃分為遊樂船舶，歸屬交通部管理；特定漁業轉型經營娛樂漁業型態以海釣、參觀傳統漁撈及箱網養殖作業及載客潛水為主，並以兼營方式為宜；且政府應辦理各項漁民專業培訓，加強改善適合發展娛樂漁業之漁港周邊設施，並從教育著手培養國民愛海、親海素養以提升海洋休閒需求等，以協助發展娛樂漁業。
沿海200浬經濟海域內，為漁業資源棲息地及復育繁殖區，是各國主權權利管轄範圍，得自主決定最適補獲量，為漁業發展之根本；基於糧食安全提供、環境資源保育及漁村社會安定等考量，應積極有效管理沿近海漁業，使資源得以永續利用。

Abstract
Taiwan is surrounded by the ocean with enriched marine eco-diversity and coastal terrains, making it a land of abundant fishery resources. Yet, after Taiwan was returned to ROC in 1945, the abuse of inshore fishery due to economical development resulted in overfishing. Under the development of industrialization, marine pollution and the use of destructive fishing gear have also caused a great damage to the ecological and biological diversities along the inshore to the drastic decrease in fisheries. Thus, how the government may find a balance between sustainability in fishery resources and economical development in local fishing communities is the major interest of this study. The present research conducts the work through the collection of annual fishing statistics and the questionnaire survey of local fishermen and government administrators. This study analyzes the changing trends of inshore fishery in Taiwan and investigates the effectiveness of current fishery regulations and the policy of fishing transformation along the inshore in Taiwan.
The fisheries administration is currently adapting several fishery regulatory measures which include fishery licenses, replacement of boats and fishing vessels, and suspension of fishing activities / fishing moratorium for the management of fishery resources. Yet the fishery resources are still shrinking each year. It is obvious that those measures are ineffective on slowing down the speedy drop of fishery resources. The survey results showed that the effective administrative efforts should involve the regulation policy on fishing gears, fishing methods, fishing zones, and fishing seasons. A top-down fishery management system should be integrated with the bottom-up fishermen’s autonomy, in order to establish a feasible coordination system between fishermen and the administration. In the long term, in addition to the management of some target fishes, it is important to integrate the fishery policy and management with the sustainable management of the living environment and ecosystem. These should include the assigning fishery preservation areas and the protection of the marine habitats to ensure biological diversity and to maintain the sustainable fishery resources.
To reduce the fishing impact on fishery resources involving buy out the additional fishing boats, the government should actively help fishermen on their career reform. The government should also encourage the conversion of overcapacity fishing boats to the entertainment fishery. Yet through questionnaires and interviews, this study has found that most fishermen are reluctant to change their career owing to the lack of specialties and the high cost of boat remodeling. This study suggests that marine tourist vessels and whale-watching boats should be categorized as entertainment boats under the jurisdiction of the Ministry of Communication. Yet, small fishing-entertainment boats are mainly for marine fishing, or watching traditional fishing / net caging operations, and tourist diving that all operate during the off-seasons. For this, the government should provide various fishing trainings, improve the harbor facilities for entertainment fishery, and cultivate all citizens’ feelings of love for the ocean to promote the marine tour vacationing and the entertainment fishery.
In the coastal 200 nautical miles exclusive fisheries zone, involving fishery habitat and reproduction ground, is the sovereign right control area of every coastal country. Thus, the government is entitled to decide the optimum fishery utilization independently as the basis of the fishery development for the food security, environment and resources conservation, and fishing community social stability. The present work concludes that government should plan and establish strategies for an effective management on the inshore fishery to ensure a sustainable fishery development.

目 錄
誌謝…………………………………………i
中文摘要…………………………………..ii
英文摘要…………………………………..iv
目錄………………………………………..vi
圖次………………………………………..ix
表次……………………………………… .xii
第 一 章 緒 論 …………………………. 1
第一節 研究動機…………………………..1
第二節 研究目的………………………....4
第三節 研究方法與範圍………………....4
第四節 章節架構………………………....5
第 二 章 文獻理論回顧……………… 13
第一節漁業資源的經濟性質……………...13
第二節海域漁場使用規範的演進………....17
第三節漁業管理理論回顧………………....21
第四節漁業管理方式回顧………………....28
第 三 章 台灣漁業管理措施……………..35
第一節 漁業管理目標……………………....35
第二節 台灣漁業管理方式………………....38
第三節 台灣漁業管理方法之綜合比較……..66
第四節 建立漁業共同管理制度……………..70
第五節 落實海洋保護區制度………………...74
第四章 台灣沿近海漁業經營現況…………...87
第一節 台灣漁業發展演進……………….......88
第二節 沿近海漁業歷年來變動之分析……....94
第三節 就糧食、生產、經濟、社會、環境與國際面探討
沿近海漁業之特性與重要性………...116
第四節 沿近海漁業資源衰退因素…………...120
第五節 沿近海漁業經營之困境……………....127
第六節 漁業經營者意見調查分析…………....134
第五章 輔導沿近海漁業轉型…………………161
第一節 傳統漁業轉型娛樂漁業機制與管理……163
第二節 娛樂漁業業者經營現況與管理輔導者深度訪談分析…171
第三節 特定漁業轉營娛樂漁業困境……………...187
第四節 政府輔導特定漁業轉型娛樂漁業配套措施…....194
第六章 結論與建議………………………………..199
第一節 結論………………………………………...199
第二節 建議………………………………………. 204
參考文獻………………………………………… 209
附錄一…………………………………………….. .212
附錄二…………………………………………….. 217
附錄三…………………………………………….. 226
圖　次
圖 1-1 民國48-97年台灣各種漁業年產量、產值曲線…10
圖1-2 論文研究流程圖…………………………………...11
圖 2-1 再生量與資源量之關係………………………….13
圖 2-2 削減過剩漁獲努力量達到資源回復的效果……22
圖2-3 靜態生物經濟模式（Gordon－Schaefer Model）.…23
圖3-1 台灣燈火漁業漁船禁漁區………………………....52
圖3-2 台灣漁業資源保育區……………………………...55
圖 3-3 漁獲量管制演進………………………………….60
圖3-4 傳統漁業管理執行缺失分析圖…………………….69
圖3-5 劃設海洋保護區程序……………………………….78
圖3-6 海洋保護區效益分析圖………………………… 79
圖3-7 墾丁國家公園後壁湖海洋資源保護示範區最新欲設置
之告示…84
圖4-1 48-99年台灣沿近海漁業100噸漁船筏數量趨勢圖….95
圖4-2 48-99年沿近海漁業產量趨勢圖……………….....99
圖4-3 48-97年沿近海漁業產值趨勢圖……………….. 100
圖4-4 86-99年近海漁業每一船噸努力漁獲量分析圖……104
圖4-5 52年至97年各種漁業生產量與結構比例分析圖…107
圖4-6 88年-97年各種漁業從業人員數佔漁業總人口數比例圖...............111
圖4-7 88年至97年各種漁業產值與從業人員結構比例分析圖...............114
圖4-8 沿近海漁業資源衰退因素分析………………… 119
圖4-9 不當漁具漁法分析圖…………………………….122
圖4-10 沿近海漁業經營之困境分析圖………………….127
圖4-11 漁業經營者從事漁業年資及最高學歷分析圖…….134
圖4-12 漁業經營噸位、種類、海域分析圖…………….136
圖4-13 漁業資源、漁獲及漁業收入是否下降分析圖…… 138
圖4-14 沿近海漁業資源逐漸減少分析圖……………......139
圖4-15 汰建制度滿意度分析分析圖…………………….140
圖4-16 汰建制度滿意度原因分析圖…………………….141
圖4-17 輔導轉型網具類為非網具類意願分析分析圖…….142
圖4-18 收購漁船計劃之滿意度分析圖…………………...143
圖4-19 收購漁船計畫不滿意因素分析圖……………….144
圖4-20 漁民參加漁船收購後生涯規劃分析圖………….145
圖4-21 對自願性休漁滿意程度分析圖………………….146
圖4-22 自願性休漁滿意與未滿意原因探討分析圖…….147
圖4-23 強制性休漁可行性之分析圖…………………….148
圖4-24 強制性休漁滿意與未滿意原因探討分析圖…….149
圖4-25 提高強制性休漁補助金額，配合願意分析分析圖..150
圖4-26 較適合漁業資源管理方式之調查分析圖……….151
圖4-27 為維持漁業永續經營，最迫切辦理措施之調查分析圖… 152
圖4-28 轉型娛樂漁業意願分析圖……………………….153
圖4-29 轉型娛樂漁業之困難分析圖…………………….154
圖4-30 轉營娛樂漁業型態之調查分析圖……………….155
圖4-31 轉營娛樂漁業方式之調查分析圖……………….156
圖4-32 選擇兼營方式原因分析圖……………………… 157
圖4-33 政府輔導漁民轉型娛樂漁業相關配套措施之調查分析….158
圖4-34 漁港若釋出給娛樂漁業漁船使用是否影響特定漁業營運分析………….159
表 次
表1-1 民國48-97年台灣各種漁業年產量、產值表……….7
表2-1 海域漁場使用規範之演進………………………....16
表2-2 魚類各成長期影響生長與死亡因子表…………….26
表3-1 新建漁船汰建資格表--長度與重量之管制………...40
表3-2 第一次收購漁船之條件及優先順序表……………...42
表 3-3 第二次收購漁船之條件及優先順序表.……………44
表 3-4 2005年以後收購漁船之條件及優先順序表………..45
表3-5 台灣漁業資源保育區……………………………......56
表3-6 我國漁業管理方式優缺點比較………………….....66
表3-7 後壁湖海洋資源保護示範區設立演進表…………..81
表3-8 大堡礁海洋保護區分區管理分析…………………85
表4-1 日據時代日本政府漁業措施………………………89
表4-2 第二次世界大戰後迄今各期漁業發展……………90
表4-3 48-97年台灣沿近海漁業100噸漁船筏數量表……95
表4-4 台灣沿近海漁業年產量、產值表…………………98
表4-5 48、69、78、97年沿近海漁業產量與漁船、筏數量變動比……… 101
表4-6 86年-99年近海漁業每一船噸努力漁獲量分析表…103
表4-7 52年至97年各種漁業生產量與結構比例分析表….106
表4-8 88年-97年各種漁業從業人員數佔漁業總人口數比例......109
表4-9 88年-97年各種漁業從業人員專兼業比例………110
表4-10 88年-97年各種漁業產值與從業人員佔總漁業比例表.…113
表4-11 97年沿海縣市自然及人工海岸線比例表………121
表4-12漁業經營者基本資料統計表…………………….133
表4-13漁船噸位、主要漁業種類及作業海域分析表……135
表4-14漁業資源、漁獲及漁業收入是否下降分析表……137
表4-15沿近海漁業資源減少原因分析表…………………139
表4-16汰建制度滿意度分析……………………………....140
表4-17實施漁船汰建制度滿意原因之分析………………141
表 4-18 為調整漁業生產結構，輔導轉型網具類為非網具類意見分析表.......142
表4-19 收購漁船計劃之滿意度分析…………………143
表 4-20 收購漁船計畫不滿意因素分析 ……………..144
表4-21漁民參加漁船收購後生涯規劃分析……………145
表4-22 對自願性休漁滿意程度分析表………………….146
表4-23 自願性休漁滿意與未滿意原因分析表..................147
表 4-24 強制性休漁可行性之分析表……………………148
表 4-25 強制性休漁滿意與未滿意原因分析表…………149
表4-26 提高強制性休魚補助金額，配合願意分析表……150
表4-27 有效漁業資源管理方式之調查………………….151
表4-28 為維持漁業永續經營，認為政府最迫切需要辦理之措施調查分析表……….152
表4-29 轉型娛樂漁業意願分析表…………………… 153
表4-30 轉型娛樂漁業之困難因素分析表……………….154
表4-31 轉營娛樂漁業型態意願之調查分析表…………155
表4-32 轉營娛樂漁業方式之調查分析表……………….156
表4-33 選擇兼營方式原因分析表……………………….157
表4-34 政府輔導漁民轉型娛樂漁業相關配套措施之調查分析表.....158
表4-35漁港若釋出給娛樂漁業漁船使用是否影響特定漁業營運分析表………159
表5-1各類漁港專營娛樂漁業漁船最高艘數及申請配額登記分配表…………165
表5-2娛樂漁業與特定漁業規定比較表………………166
表5-3娛樂漁業與特定漁業經營管理比較……………168
表5-4民國91年與民國100年實際漁船艘數比較..……174
表5-5屏東縣娛樂漁業配額數…………………………176
表5-6 屏東縣娛樂漁船經營型態基本分……………....177
表5-7 成本收益分析表.…………………………………178
表5-8 現行娛樂漁船經營困境分析表………………….186
表5-9 娛樂漁業漁船營運之各項成本…………………..189
表5-10 娛樂漁船與遊樂船舶經營比較表……………....193

參考文獻-1
一、 中文部分
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