在「勞工退休金條例」(本文簡稱新制)施行之前，我國勞工退休制度主要係由「勞動基準法」(本文簡稱舊制)來規範。惟勞基法之退休制度自實施以來，即長期處於爭論狀態；為了改革舊制勞基法之退休金制度的缺失，行政院勞工委員會多次提出修正草案，經過多年努力，最後終於達成改革共識，確立了新的勞工退休制度以「個人退休金專戶制」為主，以「年金保險制」為輔；並在2004年6月11日由立法院3讀通過「勞工退休金條例」(勞退新制)，且於2005年7月1日正式上路，但在我國勞工退休新制的施行初期勢必會有許多問題接連浮現。本論文係以我國勞工退休新制為研究主體，並以其他相關行政法規為輔助說明，並以行政法基本理論─行政原理、行政組織、行政權限、行政救濟、行政監督「五大架構」作為本文之研究方法，來檢視勞工退休新制所可能產生的問題，並試圖找出其可能解決之對策。

Prior to the implementation of Labor Retirement Act (hereinafter referred to as New System), the Labor Retirement System is mainly governed by Labor Standard Act (hereinafter referred to as Previous System) . However, since the implementation of Retirement System under Labor Standard Act, it has been under long term controversy. In order to improve the discrepancy of previous system, the Retirement System under Labor Standard Act, Council for Labor Affairs has proposed quite a number of drafts for amendment. After years of endeavor, it was finally reached consensus in improvement and established new labor retirement system, which is based mainly on Personal Account of Pension System and assisted by Income Replacement program. It was passed in Legislative Yuan on June 11, 2004, the Labor Retirement Act (New System) and officially enforced on July 1, 2005. However, it was expected that there will be many problems emerged in the initial stage of implementation. In this paper, we focused on the Labor Retirement New System and explained with other related administrative statutory are used as assistance. Also the basic theory of Administrative Act – Principle of Administration, Administration Organization, Administrative Authorities, Administrative Remedies and Administrative Supervision – the 5 main structure are used as the research methodology to examine the possible problem in new labor retirement system and tried to form possible measures for solutions.

目 錄……………………………i
表次………………………………………………………iv
圖 次…………………………………………………………v
第一章緒論……………………………………………1
第一節、研究動機與目的……………………………1
第一項、研究動機……………………………………2
第二項、研究目的……………………………………5
第二節、研究範圍、限制與方法……………………7
第一項、研究範圍、限制……………………………7
第二項、研究方法……………………………………7
第三節、研究內容及架構……………………………9
第一項、研究內容……………………………………9
第二項、研究架構……………………………………10
第二章、我國勞工退休新制之基本原理……………11
第一節、我國勞工退休新制之建制原理……………13
第一項、我國勞工退休新制之社會面探討…………14
第二項、我國勞工退休新制之經濟面探討…………19
第三項、我國勞工退休新制之政治面探討…………23
第四項、我國勞工退休新制之法制面探討…………29
第二節、我國勞工退休新制之國際主義……………48
第一項、國際主義與我國勞工退休新制……………48
第二項、世界勞工退休制度之現況…………………50
第三節、我國勞工退休新制之法治主義……………55
第一項、我國勞工退休新制之法源…………………55
第二項、我國勞工退休新制之法律授權與規範……58
第四節、我國勞工退休新制之利害關係人參與 ……72
第五節、本章小結……………………………………78
第三章、我國勞工退休新制之行政組織……………83
第一節 我國勞工退休新制行政組織基本概念……83
第一項、我國勞工退休新制之行政組織法概念及種類……83
第二項、我國勞工退休新制之行政組織之基本原則……………86
第二節 我國勞工退休新制行政組織之層級結構………………………．93
第一項、我國勞工退休新制行政組織之中央層級……95

第二項、我國勞工退休新制行政組織之地方層級……-101
第三項、我國勞工退休新制行政組織之行政法人化…102
第三節 我國勞工退休新制行政組織之人員體制…… 107
第一項、我國勞工退休新制行政組織人員之產生及培訓………108
第二項、我國勞工退休新制行政組織人員之權利與義務……111
第三項、我國勞工退休新制行政組織人員之責任……113
第四節 我國勞工退休新制行政組織之預算經費……115
第五節 本章小結……………………………………．119
第四章、我國勞工退休新制之權限設計與運用………………
第一節、我國勞工退休新制行政調查………………125
第一項、我國勞工退休新制行政調查概說……125
第二項、我國勞工退休新制之行政調查……………125
第二節、我國勞工退休新制之行政計畫……………128
第一項、我國勞工退休新制行政計畫之意義………128
第二項、我國勞工退休新制行政計劃之機能與法治主義………132
第三節、我國勞工退休新制之行政立法……………137
第一項、我國勞工退休新制之法規命令……………138
第二項、我國勞工退休新制之行政規則……………141
第四節、我國勞工退休新制之行政處分……………145
第一項、我國勞工退休新制行政處分之概念………145
第二項、我國勞工退休新制行政處分之種類………147
第三項、我國勞工退休新制之行政裁量……………150
第四項、我國勞工退休新制行政處分之效力………152
第五項、我國勞工退休新制行政處分之瑕疵………154
第六項、我國勞工退休新制行政處分之附款………155
第五節、我國勞工退休新制之行政契約……………159
第一項、我國勞工退休新制行政契約之概念………159
第二項、我國勞工退休新制之各種行政契約………160
第三項、我國勞工退休新制行政契約之特色………162
第六節、我國勞工退休新制之行政指導……………164
第一項、我國勞工退休新制之行政指導概說………164
第二項、我國勞工退休新制行政指導之意義與限制…166
第三項、我國勞工退休新制行政指導之法律相關問題…………167
第七節、我國勞工退休新制確保行政義務履行之手段……………………169
第一項、我國勞工退休新制行政上之強制執行…169
第二項、我國勞工退休新制之行政罰……………170
第三項、我國勞工退休新制之其他確保段段……172
第八節、我國勞工退休新制之行政程序………174
第一項、我國勞工退休新制之事前行政程序與事後行政程序………174
第二項、我國勞工退休新制事前行政程序之意義……175
第三項、我國勞工退休新制事前行政程序之類型與內容………177
第九節、本章小結………………………………………179
第五章、我國勞工退休新制之救濟與善後 ……………189
第一節、我國勞工退休新制行政救濟意義及種類……189
第一項、我國勞工退休新制行政救濟之意義…………189
第二項、我國勞工退休新制行政救濟之種類…………192
第二節、我國勞工退休新制之政府補償………………196
第一項、我國勞工退休新制之國家賠償………………196
第二項、我國勞工退休新制之損失補償………………208
第三項、我國勞工退休新制之結果責任賠償…………202
第三節、我國勞工退休新制之行政爭訟………………204
第一項、我國勞工退休新制之訴願……………………204
第二項、我國勞工退休新制之行政訴訟………………208
第四節、我國勞工退休新制之陳情處理……………215
第五節、我國勞工退休新制之憲法解釋(大法官解釋)………………216
第六節、本章小結………………………………………219
第六章、我國勞工退休新制之監察與評核……………221
第一節、我國勞工退休新制之監察與評核概說………223
第二節、我國勞工退休新制之行政監察之內控………225

第三節、我國勞工退休新制之行政監察之外控………227
第四節、本章小結……………………………………236
第七章 結論與建議……………………………………237
第一節、結論………………………………………… 237
第二節、研究建議………………………………………250
參考書目…………………………………………………259
書籍部分……………………………………………… 259
期刊部分……………………………………………… 260
論文部分……………………………………………… 262
網路資料……………………………………………… 264
附錄1、勞工退休金條例…………………………… 269
附錄2、勞工退休金條例施行細則………………… 279

表目錄
表1-1、我國生育率之出生登記狀況統計表……………3
表1-2、臺灣地區老年人口數及老年依賴比……………4
表2-1、臺灣地區未來人口結構-中推計……………… 15
表2-2、勞工退休金條例之提案與政治協商過程表…… 25
表2-3、我國勞工退休金條例之罰則規定表……………39
表2-4、新舊退休金制度比較表…………………………41
表4-1、勞工沒有申請勞動保障卡之原因調查表…… 126
表4-2、行政處分之瑕疵分級及其法律效果………… 156
圖目錄
圖2-1、勞退新舊制選擇與轉換示意圖選擇勞退舊制或未選擇……………… 31
圖2-2、勞退新舊制選擇與轉換示意圖2005年7月1日以後選擇新制………31
圖2-3、年金保險制與個人帳戶制間之移轉示意圖……35
圖2-4、年金保險制與個人帳戶制間之移轉示意圖(由「個人專戶制」轉為「年金保險制」為例) ………………36
圖2-5、年金保險制與個人帳戶制間之移轉示意圖(由「年金保險制」轉為「個人專戶制」為例) …………………36
圖2-6、年金保險制與個人帳戶制間之移轉示意圖(以勞工離職後再就業，由「年金保險制」轉為「年金保險制」為例) ……………………………………37
圖2-7、個人帳戶制事務之運作及參與架構……………72
圖2-8、年金保險制事務之運作及參與架構……………73
圖3-1、勞工退休新制行政組織架構圖…………………83
圖3-2、行政院勞工委員會組織架構圖…………………94
圖3-3、勞工保險局組織架構圖………………………… 95
圖5-1、我國勞工退休新制之行政救濟方式…………193
圖5-2、行政救濟法之體系圖………………………… 195
圖5-3、損失補償制度之基本存構圖………………… 203

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五、報紙
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2、楊雅婷，「選擇投保壽險企業年金門檻太高」。聯合報2006年9月6日，版B3 /基金．理財
3、勞委會觀察，可能與男性薪資較高有關，男性的薪資高，自然較有能力額外另提繳退休金。經濟日報，2006年2月27日B2版。