本文主要針對19世紀德國國家學者史坦恩的社會國思想進行探討，目的在於反思我國社會法實務或社會福利制度的實踐上，與憲法具有的國家基本價值之間，是否存在著連結上的落差，導致社會福利法制的推行呈現混亂的情況，使福利實踐上有著無法完整體現福利目標的困境。藉由史坦恩思想的探討，反思社會福利制度的定位，即在國家與社會二元互動的基礎上，社會改革政策的形成具有用於解決社會問題的重要意涵。
本文首先介紹史坦恩的生命歷程、學術發展，以及哲學觀點，從史坦恩人格哲學的論證中，推知個人人格的發展無法由個體獨自完成，必須擴展至社會與國家層面，一方面需要集合眾人之力發展所需的物質資源而形成社會，另一方面又因為人格目的提升的要求，個人人格轉變成國家人格。由此，如何理解國家與社會的發展，則必須從人格概念與理念的設定出發，逐一分析個人、社會及國家之間互動關係。
經由文獻的分析，得知史坦恩國家與社會的二元論架構，一方面呈現對立狀態，原因在於個體在社會中發展時會受到利益的干擾，而導致社會不同階級的對抗，而形成社會問題；另一方面，國家必須以其理念，調和社會階級之間的鬥爭，其方式為結合社會意識及民主制度形成社會民主理念，繼而提出適當的社會改革與社會政策。在歷史的脈絡中，史坦恩印證階級社會的本質是有產者與無產者之間利益相連的狀態，這種利益相連的社會本身因受到特殊利益之影響，無法實現社會內在的互助性與連帶性，必須以社會改革君王制或是利益相連共和國的體制，達成階級社會中的利益和諧，因此透過國家的整合力量，利益和諧狀態得以達成。
對於上述的觀察，史坦恩認為國家必須發揮一種維繫道德秩序的功能，使得個人與社會得以永續發展，因此期望建構完整的國家學體系，強調國家的行政規範功\能，目的在於指出國家為維護社會自主運作，必須具備行政力量調和社會，而不是主張國家支配社會的專制或威權式的統治。
除了論述史坦恩思想內涵，本文接著探討史坦恩與十九世紀末葉德國及日本政治現實的關係。史坦恩的思想與德國社會政策協會對於社會改革及對君王的擁護不謀而合。另外，史坦恩主張的社會改革君王制與俾斯麥對社會保險體制依據的基本理念類似。在同一時期，日本因為現代化的需求，在明治維新時期派遣伊藤博文等人前往歐洲學習憲法與政治，親自前往維也納向史坦恩諮詢，而後提供日本制定憲法的意見書。許多學者與公務員也前往維也納求教於史坦恩，將其思想體現在文官制度的改革及不同學術領域上。
最後，藉由史坦恩社會國理念，重新詮釋我國國家與社會互動下，社會改革政策實施的原因與發展，重新檢視社會政策的意涵與貢獻。本章期望以國家社會二元互動體系，獲得對於三種不同類型的社會改革政策的重新理解，以及提供現階段社會政策參考的依據。

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目 次 iv
圖表目次 viii
第一章 導 論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項、 研究動機 1
第二項、 研究目的 6
一、 反思國家社會互動下社會政策的意義 8
二、 重新釐清社會國理念的意涵 9
第二節 文獻探討：史坦恩研究的回顧 12
第一項、 早期研究：史坦恩的歷史定位 12
第二項、 中期研究：史坦恩思想的復興 16
第三項、 近期研究：思想的重新檢視 22
第三節 研究架構與方法 27
第一項、 研究架構 27
第二項、 研究方法 28
第三項、 研究流程 30
第二章 人格與自由的思想基礎 35
第一節 第一節 史坦恩生平簡史及學術生涯發展 35
第一項、 史坦恩生平簡史 35
第二項、 學術生涯發展 39
一、 大學教育：法制史的批判與吸收 (1835-1840) 39
二、 柏林大學的短暫停留：法哲學的深化 (1841) 40
三、 法國考察研究時期：從法學到社會學 (1841-1843) 41
四、 基爾大學任教時期：歷史科學及社會科學的發展 (1843-1850) 42
五、 維也納大學時期：建立以社會理論為基礎的國家學 (1855-1890) 44
第二節 人格概念的思想來源 46
第一項、 唯心論的影響 46
一、 康德 47
二、 費希特 48
三、 黑格爾 49
第二項、 史坦恩對黑格爾與費希特的批判 49
第三節 史坦恩人格概念的設定與轉換 52
第一項、 人格概念的基本設定 53
一、 背景論述 53
二、 人格自由發展及有機原則 55
第二項、 人格概念的運用及轉換 60
一、 人格與勞動工資：勞動分工的人格形式 60
二、 人格概念與社會發展法則 64
三、 國家學體系化基礎：人格概念與生活有機體 69
第四節 小結：史坦恩人格概念的獨特性 75
第三章 自由的理論過程：國家與社會二元論的理念 79
第一節 國家社會二元論的概念發展 81
第一項、 國家與社會二元論的思想前沿 81
第二項、 國家與社會二元論的概念 82
第二節 史坦恩的國家與社會二元論 83
第一項、 共同生活體中的社會與國家 83
第二項、 國家與社會的二元論：國家原則及社會原則 85
一、 國家原則：自由 85
二、 社會原則：利益 87
第三節 國家與社會的對立：社會問題的形成 88
第一項、 社會支配階級佔有國家權力 88
第二項、 社會問題持續存在：下層階級對抗支配階級與國家權力 91
一、 政治運動：政治改革與政治革命 93
二、 社會運動：社會主義及共產主義 94
第四節 自由的可能：社會改革及社會民主理念 97
第一項、 社會革命或社會改革的選擇 97
第二項、 社會民主的理念與實踐 98
第五節 小結：人格自由發展基於國家與社會的二元論 100
第四章 自由的歷史過程：國家與社會的二元論的歷史觀 103
第一節 經濟社會或商業社會 (1789-1830)：經濟體系的建構基礎 104
第一項、 封建社會與法國大革命 104
第二項、 法國大革命後經濟社會的形成 105
第二節 工業社會或階級社會(1830-1848)：階級問題的形成 108
第三節 相互利益的社會與共和國 (1848年以後)：階級衝突及其解決 112
第一項、 人民主權的本質：社會主權 113
第二項、 社會主權造成階級利益的對立衝突 114
第三項、 君王與階級利益對立的調和：社會改革君王制 115
第四節 小結：社會國理念的體現 117
第一項、 社會國的實際意義 117
第二項、 從理念辯證到實際歷史 119
第五章 自由的落實：社會國體系的建構 123
第一節 社會國理念的實踐基礎：國家與社會的體系化建構 123
第一項、 國家學的體系的出版及其意義 123
第二項、 體系化的特性：有機體及本質與現象 125
第三項、 社會與國家的「本質與實際」 127
一、 社會本質與社會實際 127
二、 國家的本質與實際 129
三、 社會國本質與實際的論述 131
第二節 社會理論：社會國理念的實踐對象之研究 133
第一項、 社會本體：道德秩序及人格與利益 134
一、 道德秩序及其發展 134
二、 人格與利益 137
第二項、 財富佔有及其多元分配：實際社會秩序的建構基礎 138
第三項、 實際社會秩序：社會和諧與社會對立的結合 141
一、 社會建構的概念 141
二、 社會和諧的概念 144
三、 社會對立的概念 146
第四項、 工業社會階級秩序的和諧及對立衝突 148
一、 階級秩序的建構 148
二、 階級對立及社會鬥爭 151
第三節 社會國理念的實踐主體：有機國家人格與行政理論 155
第一項、 有機的國家人格 155
第二項、 行政的理念及原則：憲法與行政的交互作用 158
第三項、 行政理論體系 159
一、 行政體系總論 160
二、 行政體系的內容 162
三、 內政的實際內容 164
（一）、 個人生活 164
（二）、 經濟生活 165
（三）、 社會生活 165
第四節 小結：全面整合的社會國體系 167
第六章 學術思想與政治現實：史坦恩對德國與日本的影響 169
第一節 史坦恩與德意志世界 169
第一項、 俾斯麥社會立法前的思想環境 169
一、 德國早期社會立法 170
二、 德國國家學的理念 172
第二項、 講壇社會主義者的基本觀點及影響 174
一、 講壇社會主義者的基本觀點 174
二、 講壇社會主義者對社會立法的影響 178
第三項、 史坦恩與社會立法的關聯 179
一、 史坦恩與講壇社會主義的關係 179
二、 史坦恩與社會立法的關聯 181
三、 小結：倫理經濟及德國社會國發展 (統合主義) 182
第二節 史坦恩及日本明治憲法 183
第一項、 背景：明治維新對憲法的需要 184
第二項、 伊藤博文的歐洲憲法考察之旅 184
第三項、 史坦恩的授課筆記 187
第七章 史坦恩思想對我國社會改革的啟示 191
第一節 理論與歷史的交合 191
第二節 民主時代的君王制？ 194
第三節 國家與社會互動下我國社會改革之發展 195
第一項、 社會問題與社會改革 196
一、 我國社會改革的起點 196
二、 社會問題的產生 197
第二項、 社會改革政策的制定與實施 198
一、 土地改革政策的推行 198
二、 經濟改革的推行︰經濟轉型與十大建設 199
三、 個人生活改革︰以全民健康保險制度為例 201
第三項、 小結 204
第八章 結 論 207
第一節 論述回顧與整理 207
第二節 對史坦恩思想的反思與批判 209
參考書目 211

史坦恩原著：
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1850: Die Geschichte der socialen Bewegung in Frankreich von 1789 bis auf unsere
Tage (3 Baende).
1852 - 1856: System der Staatswissenschaft. (Band 1 und 2)
1858: Lehrbuch der Volkswirtschaft = Die Volkswirtschaftslehre. (2. Aufl. 1858)
1859: Lehre von der vollziehenden Gewalt.
1860: Lehrbuch der Finanzwissenschaft.
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1870: Handbuch der Verwaltungslehre und des Verwaltungsrechts.
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