摘要

美國因為在中東具有重要利益而致力於巴勒斯坦問題之解決，但始終未能促成以巴和解。阿克沙大眾蜂起導致之新一波以巴衝突則讓岌岌可危之以巴談判陷入停頓，而美國小布希政府在經過「9-11」恐怖攻擊後，轉變初期對以巴衝突之不干預政策，偕同俄羅斯、歐盟與聯合國組成仲裁四方提出「和平路徑圖」作為重啟以巴談判、達成以巴兩國共存願景之藍圖。因此本文從現實主義的觀點試圖評估美國的「和平路徑圖」政策能否促成以巴和平，並探究美國如何基於保障美國的國家利益而制定出以巴政策與具體之執行策略。美國依據其在國際體系中的優勢地位，運用其本身資源並施壓他國共同透過政治改革、安全改革及經濟與人道援助三方面來推動路徑圖之實踐，然而以巴雙方在巴勒斯坦難民回歸權、耶路撒冷、屯墾區及疆界等問題的立場對立，未能切實履行路徑圖中之義務，加上一再爆發的暴力衝突及恐怖活動與雙方內部反對勢力之抵制，使得路徑圖之執行一直停在第一階段。但代表巴勒斯坦溫和派之阿巴斯當選總統，及以色列夏隆總理在執行單邊撤離計畫時於重大議題上之妥協所展現的誠意，讓「和平路徑圖」之落實重燃希望，只要對以巴雙方皆具影響力的美國把握機會繼續推動路徑圖，終可實現以巴和平共存之願景。

Abstract

The process of the Israeli-Palestinian negotiation was influenced by the Al Aqsa Intifada. After the "9-11", the American Bush Administration has changed the initial non-involvement policy and proposed the "Roadmap for peace” with the Quartet to resolve the Israeli-Palestinian conflict. Therefore, this research is based on realism to analyze whether American “Roadmap for peace” policy does facilitate the peace between Israeli and Palestine or not, and explore how the United States formulates its Israeli-Palestine policy and strategies. Although United States utilizes its superior status and resources to implement the “Roadmap for peace” , be it the political reform, the security reform, and the economic and humanitarian assistance.
The "Roadmap for peace” is currently worked in the first stage. The reason why is that Israeli and Palestine have different positions on the right of Palestinian refugees back to home, the Jerusalem status, the Jews settlement and border. Besides, both sides inact to fulfill the responsibilities, and still strike each other violently. There are also resistances from within. However, Abbas, who represents the moderate line, has become the new Palestinian President. Israeli Premier Minister Sharon has made compromise in significant issues recently. So long as United States has influence on Israeli and Palestine, and grasps the opportunity to promote “Roadmap for peace”, United States may put into effect the vision, namely peace between Israeli and Palestine.

美國「和平路徑圖」政策之研究
目 錄
第一章 緒論………………………………………………………………... …...1
第一節 研究動機與目的……………………………………………………....1
第二節 研究理論、方法與範圍……………………………………………....4
第三節 文獻探討……………………………………………………………..12
第二章 美國之以巴政策…………………………………………………..….19
第一節 以巴衝突之起源……………………………………………………..20
一、 歷史背景……………………………………………………………..20
二、 巴勒斯坦之委任統治………………………………………………..22
三、 以色列建國後之以巴爭端…………………………………………..24
第二節 美國以巴政策之利益………………………………………………..27
一、 中東地緣戰略利益…………………………………………………..27
二、 石油能源之取得……………………………………………………..28
三、 維持以色列之生存與安全…………………………………………..31
第三節 以巴分治之漸進推動策略…………………………………………..33
一、 以巴政治談判………………………………………………………..35
二、 巴人自治能力之提升………………………………………………..51
三、 以巴互信建構措施之推動…………………………………………..53
四、 以色列之軍經援助…………………………………………………..61
五、 對巴勒斯坦之人道援助……………………………………………..64
第三章 美國之「和平路徑圖」政策…………………………………….….71
第一節 「和平路徑圖」之形成背景…………………………………………71
一、 2000年阿克沙大眾蜂起（Al Aqsa Intifada）：…………………….72
二、 米契爾報告書：終結暴力、重啟談判……………………………..73
三、 特尼特停火計畫……………………………………………………..75
第二節 「和平路徑圖」之研擬…………………………………………..…77
一、「911」事件之影響：著重反恐………………………………………78
二、以巴兩國共存願景之落實……………………………………………80
第三節 「和平路徑圖」之推動………………………………………………87
一、 暴力及恐怖活動之終止與巴勒斯坦之制度建構…………………..90
二、 建立具臨時疆界之巴勒斯坦國……………………………………..96
三、 以色列與巴勒斯坦之永久地位談判………………………………..98
第四章 美國實踐「和平路徑圖」之策略………………………………………103
第一節 支持巴勒斯坦之政治改革…………………………………………103
一、 新巴勒斯坦領導人之選舉…………………………………………104
二、 美國對巴勒斯坦民主改革之援助…………………………………110
三、 財政改革……………………………………………………………116
四、 巴勒斯坦改革國際工作組之設置…………………………………117
第二節 協助巴勒斯坦之安全改革…………………………………………120
一、 巴勒斯坦安全機構之改革…………………………………………120
二、 以巴安全合作之恢復………………………………………………125
三、 恐怖主義及恐怖活動之遏制………………………………………135
第三節 對巴勒斯坦之經濟改革與人道援助………………………………143
一、 對巴勒斯坦之經濟改革援助………………………………………143
二、 對巴勒斯坦之人道主義援助………………………………………151
第五章 結論……………………………………………………………………..156
參考書目………………………………………………………………………….161
附錄
附件一：聯合國安理會第242號決議案……………………………………196
附件二：聯合國安理會第338號決議案……………………………………197
附件三：以巴臨時自治原則宣言……………………………………………198
附件四：巴勒斯坦大事記……………………………………………………203















圖表目次
表次
表一：美國對以色列之借貸保證………………………………………………….57
表二：美國對加薩及西岸之援助，FY1991-FY2004………………………....…148
表三：美國對UNRWA的捐助，1950-2005………………………………………..153
圖次
圖一：歷次中東戰爭以色列國界變化圖………………………………………..…25

參考書目

一、中文部分
（一） 官方文件
柯林•鮑威爾（Colin L. Powell）。「鮑威爾闡述美國對中東和平的設想」。美國駐中共大使館，2001年11月19日。http://www.usembassy-china.org.cn/press/release/2001/c/ptr/33b-Powell.html
「巴勒斯坦問題：秘書長的報告」。聯合國安理會，2000年11月22日，頁3。http://www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/report/2000/1113e.pdf
「安全理事會主席的聲明」。聯合國安理會，2002年7月18日。http://www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sdoc/02/sprst20.htm
「秘書長給安全理事會主席的信-附件：路徑圖全文」，2003年5月7日。http://www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/letters/2003/03-529.htm
「第1397（2002）號決議」。聯合國安理會，2002年3月12日。http://www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/02/s1397.htm

（二）書籍
王逸舟。1999。 國際政治學—歷史與理論。台北：五南圖書出版有限公司。
左文華，肖憲 編。 1999。 當代中東國際關係。北京：世界知識出版社。
朱威烈。1993。世界熱點：中東。台北：五南圖書出版有限公司。
吳釗燮。1996。中東的戰爭與和平—衝突降低與爭端解決。台北：志一出版社。
西蒙