職官制度（指政府機構與其官員的設置、職掌、品秩等）是人類步入文明的產物。職官制度的產生，是為了建立一個有秩序規範的管理體系，因此從一個國家職官系統的完整與否，多少可以看出國家整體政經活動的發展；換句話說，職官的設置廢罷，就在很大程度上反映了相對的政治狀況。
對秦國政府機構、官制的資料，歷來皆認為「漢承秦制」，於是往往與漢朝的官制並列在一起討論。這是由於秦國的特殊歷史因素導致的，秦國的統一大業至秦始皇二十六年才完成，作為一個中央集權的國家，僅僅只有短短的十幾年，這短短的十幾年，其實能夠看到的政治制度不多，然而秦的文明是慢慢發展的，職官制度也是漸漸形成的，我們認為從秦職官制度形成到確立的過程，可以反映秦國的政治經濟情形，了解秦從建國到滅亡的歷史真實。因此，基於此出發點，本論文只以秦職官制度為討論的重點，透過出土文字與傳世文獻的比較研究，分析秦漢官制間混淆錯雜的部份，從中釐清秦職官系統的確切制度，以期了解秦國的歷史實況。

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第一章 緒論………………………………………………1－13
第一節 研究動機與目的……………………………………1
第二節 研究範圍與方法……………………………………4
第三節 各章節提要……………………………………… 11
第二章 秦中央政府機構………………………………14－69
第一節 秦漢共見，職掌內容相同或相近者……………14
第二節 秦漢共見，職掌內容不同者……………………56
第三節 獨見於秦之政府機構…………………………… 64
第三章 秦中央職官……………………………………70－162
第一節 秦漢共見，職掌內容相同或相近者（一）…… 70
第二節 秦漢共見，職掌內容相同或相近者（二）……112
第三節 秦漢共見，職掌內容不同者與獨見於秦者－
附論秦無三公九卿制…………………………．136
第四章 秦地方政府機構與地方職官……………… 163－228
第一節 地方政府機構的層級問題………………………163
第二節 秦郡縣職官………………………………………177
第三節 秦鄉里亭職官……………………………………219
第五章 結論…………………………………………．229－235
引用及參考書目……………………………………………… 236
附表一：「武庫」相關兵器刻銘整理……………………… 26
附表二：秦相邦、丞相知見表……………………………… 82
附表三：大良造、庶長出現之年代…………………………142
附表四：秦漢中央政府機構同異表…………………………249
附表五：秦漢中央職官同異表………………………………251
附表六：秦漢地方職官同異表………………………………255
附表七：本論文與謬、左二書所列秦職官比較表…………258
附表八：秦中央、地方機構職官設置概況表………………267
機構、職官索引………………………………………………273

（一）清以及清代以前的著作（按作者年代為序）
（秦）呂不韋撰；（漢）高誘注：《呂氏春秋》上海：上海書店，1989。
（漢）司馬遷：《史記》北京：中華書局，1996.1。
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（唐）孔穎達等：《十三經注疏》（附校勘記）臺北：藝文印書館，1993.9。
（唐）杜佑：《通典》北京：中華書局，1988.12。
（宋）鄭樵：《通志》北京：中華書局，1995.11。
（宋）徐天麟撰：《西漢會要》臺北：九思出版有限公司，民69.11
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（清）孫希旦：《禮記集解》北京：中華書局，1995.5。
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李仲操：〈二十六年秦戈考〉《文博》1989年第1期。
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李學勤：〈秦孝公、惠文王時期銘文研究〉《中國社會科學院研究生院學報》1992年第5期。
〈戰國時代的秦國銅器〉《文物資料叢刊》1957年第8期。
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〈秦封泥與秦印〉《西北大學學報》（哲社科版）1997年第1期。
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〈北京揀選青銅器的幾件珍品〉《文物》1982年9期。
〈秦簡與《墨子》城守各篇〉《雲夢秦簡研究》（北京：中華書局，1981）。
〈初讀里耶秦簡〉《文物》2003年1期。復收於中國社會科學院歷史研究
所編：《古史文存－秦漢魏晉南北朝卷》（北京：社會科學文獻出版
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〈戰國秦四年瓦書考釋〉《聯合書院三十週年紀念論文集》（香港：聯合書院，1986年），p71-77。
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汪中文：〈秦封宗邑瓦書補釋〉《兩周官制論稿》（高雄：復文圖書出版社，1993.1），p121-137。
沈剛：〈漢代廷尉考述〉《先秦、秦漢史》2004年第4期。
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吳永章：〈從秦漢時期的民族政策看我國土司制度的淵源〉《中南民族學院學報》（哲社版）1984年第3期。
吳榮曾：〈秦的官府手工業〉《雲夢秦簡研究》（北京：中華書局，1981年）。
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余華青：〈新發現的封泥資料與秦漢宦官制度研究〉《西北大學學報》（哲社科版）1997年第1期。
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〈西安出土秦封泥補讀〉《考古與文物》1998年第2期。
周曉陸、陳小潔：〈秦漢封泥對讀〉《西北大學學報》（哲社科版）1997年第1
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周曉瑜：〈秦代「隱宮」制度探微〉《山東大學學報》（哲社版）1998年第4期。
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胡大貴：〈庶長考〉《四川師範大學學報》1990年第4期。
胡正明：〈「丞相啟」及昌平君說商榷〉《文物》1988年第3期。
俞偉超：〈秦漢的「亭」「市」陶文〉《先秦兩漢考古學論集》（北京：文物出版社，1985年版）。
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馬非百：〈杜倉相秦考〉《歷史研究》1978年第12期。
唐蘭：〈王命傳考〉《國立北京大學國學季刊》六卷四期，1941年；復收於故宮
博物院編：《唐蘭先生金文論集》（北京：紫禁城出版社，1995.10）
陜西省文管會：〈秦始皇陵調查簡報〉《考古》1962年8期。
袁仲一：〈讀秦惠王四年瓦書〉《中國考古學研究論集－紀念夏鼐先生考古五十年》（西安：三秦出版社，1987年）。
〈秦民營製陶作坊的陶文〉《考古與文物》1981年第1期。
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〈秦中央督造的兵器刻辭綜述〉《考古與文物》1984年第5期。
〈秦代金文、陶文雜考三則〉《考古與文物》1982年第4期。
袁仲一、程學華：〈秦代中央官署製陶業的陶文〉《考古與文物》1980年第3期。
袁禮華：〈秦客卿制述論〉《南昌大學學報》（人社版）2000年第4期。
郝鐵川：〈論春秋官制的演變〉《中國史研究》1987年第1期。
高榮：〈秦漢郵驛的管理系統〉《西北大學學報》（社會科學版）2004年第4期。
高敏：〈南郡守騰的經歷及其發布《文書》的意義〉，《雲夢秦簡初探》（河南人民出版社，1979年）。
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〈南郡守騰的經歷及其發布《文書》的意義〉，收於《雲夢秦簡初探》，（河南人民出版社，1979年）。
〈秦漢時期的亭〉《雲夢秦簡研究》（北京：中華書局，1981年）。
〈論秦律中的嗇夫一官〉《社會科學戰線》1979年1期。
孫言誠：〈秦漢的屬邦與屬國〉《史學月刊》1987年第2期。
孫家州：〈漢初以丞相、相國統兵考〉《軍事歷史》1998年第6期。
晁福林：〈論戰國相權〉《中國社會科學》1998年第5期。
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陳力：〈試論秦國之「屬邦」與「臣邦」〉《民族研究》1997年第4期。
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陳平：〈《「寺工」小考》補議〉《人文雜誌》1983年第2期。
〈試論戰國型秦兵的年代及有關問題〉《中國考古學研究論集－紀念夏鼐先生考古五十年》（西安：三秦出版社，1987年）。
陳平達：〈秦丞相考〉《中華文化復興月刊》11：2，民67.02。
陳全方、尚志儒：〈秦都雍城新出陶文研究〉《文博》1987年第4期。
陳孟東：〈陜西發現一件兩詔秦橢量〉《文博》1987年2期。
陳直：〈考古論叢．秦陶券與秦陵文物．一、秦右庶長歜封邑陶券〉《西北大學學報》（人文科學版）1957年第1期。
陳長琦：〈郡國制確立時代論略〉《河南大學學報》1987年第1期；《戰國秦漢六朝史研究》（廣東人民出版社，1997.12）。
〈戰國時代郡的嬗變〉《戰國秦漢六朝史研究》（廣東人民出版社，1997.12）。
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陳雍：〈關於「丞相啟」和「相國昌平君」〉《文物》1989年第11期。
陳鴻森：〈漢武始立樂府說研議〉《幼獅學誌》第18卷第1期
許兆昌：〈試論春秋時期史官的變遷〉《煙台師範學院學報》1998年第2期。
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張文立：〈秦制漢承論－秦漢政治形態比較〉《陜西歷史博物館館刊》（西安：三秦出版社，2002.7）第九輯。
張占民：〈秦兵器題銘考釋〉《古文字研究》（北京：中華書局，1986.6）第14
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〈試論秦兵器鑄造管理制度〉《文博》1985年第6期。
張金光：〈秦簡牘所見內史非郡辨〉《史學集刊》1992年第4期。
〈秦鄉官制度及鄉、亭、里關係〉《歷史研究》1997年第6期。
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張振裕：〈湖北出土戰國秦漢漆器文字初探〉《古文字研究》（北京：中華書局，1989.6）第17輯。
張敏杰：〈「十年相邦呂不韋」戟〉《文物天地》1991年第1期。
張漢東：〈秦漢博士官的設置及其演變〉《史學集刊》1984年第1期。
張頷：〈揀選古文物秦漢二器考釋〉《山西大學學報》1979年1期；《張頷學術文集》（北京：中華書局，1995年）。
張懋鎔：〈試論西安北郊出土封泥的年代與意義〉《西北大學學報》（哲社科版）1997年第1期。
無戈：〈「寺工」小考〉《人文雜誌》1981年3期。
莊春波：〈秦漢武庫制度〉《史學月刊》1991年第6期。
寇效信：〈秦漢樂府考略－由秦始皇陵出土的秦樂府編鐘談起〉《陜西師範大學學報》1978年1月。
郭人民：〈秦漢制度淵源初論〉《河南師大學報》（社科版）1981年第4期。
郭子直：〈戰國秦封宗邑瓦書銘文新釋〉《古文字研究》第14輯（北京：中華書局，1986.6）。
郭淑珍：〈「將軍俑」與秦代軍隊組織〉《文博》1987年第1期。
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彭林：〈論《周禮》的三公與六卿之制〉《人文雜誌》1990年第3期。
彭邦