本文擬從國家的相對自主性出發，探討國家掌控鹽業的目的，同時隨著目的的不同，國家會採取不同的鹽制。
具體而言，國家會設定自己的目標，再經由鹽制的選擇，透過政商關係的運作、產銷方式的設計、鹽業的發展，在每個不同的鹽制中達成其目的。
本文研究發現，國家決定採用專賣制時，安定民心是第一個考量，但1915年之後，由於台灣大勢底定，鹽專賣的目的轉為財政目的，之後，因為日本軍事侵略的需要，台灣鹽業除了食鹽之外，開始生產工業用鹽，台灣鹽業開始有不同於以往的發展。當國民政府接收台灣後，將日資企業收為國有，台灣鹽業在此時期開始進入國營企業的時代。國家為了在台灣站穩腳步，藉由國營企業及取台灣資源成為必需，因此，國家選擇徵稅制，使鹽稅成為國家財政中最穩定的收入，財政目的又是第一個考量。台灣鹽業在此時期配合國家的政策，開始進行機械化生產、開始在食鹽中加入碘、開始配合農工需要生產不同種類的鹽品，等於是在日治時期的基礎上，更加蓬勃發展。在1980年代，國家為了經濟自由化的國際潮流，開始研議國營企業民營化，台灣鹽業開始進入無稅制的時期。在此時期中，由於鹽品市場的開放，台灣鹽業開始進入鹽品多樣化的時代，但也在全球化的分工體系下，轉型為技術密集性的工業。
從政商關係而言，由於鹽業長期為國家所掌控，所以政商關係一直維持著恩賜、主動與被動的型態，到無稅制時期，由於國家不再掌控鹽業，允許民間自由販賣鹽品，才轉變為競爭關係。
從產銷方式而言，在專賣制時期，國家透過日本財團及專賣局從事鹽的生產與分配；徵稅制時期，國家透過糧食局及台灣製鹽總廠從事鹽的分配，其中台灣製鹽總廠甚至是唯一的產鹽單位；無稅制時期，國家先透過台鹽公司從事鹽的生產與分配，之後因為民營化，國家的自主性從產銷制度中消失。
台灣鹽業從日治時期開始即背負財政功能及配合國家政策發展的角色，也因為如此，無論是日治時期還是國民政府時期，對於鹽的掌控始終因著不同的目的而有不同的掌控方式，直到經濟自由化的潮流出現，國家才不再掌控鹽。

Salt is one of the most important materials to human beings. To the state, the salt tax is one of the most steady incomes in finance. The state may control the salt industry because of the necessary to his people , or finance. This research, starting from the relative autonomy of the state, tries to discuss the purpose of the state to control the salt industry, and at the same time, the state will take different salt systems for different purposes. Specifically, the state has its own purposes, and to reach them, the state will decide it`s salt system. This research will take three salt systems- the state monopolized system,taxation system,and non-tax system, and take three factors- political business relationship,production and marketing ways,the development of salt industry to realize the the state`s purposes and how the salt system works.
This research discovered that the financial factor was usually the first purpose of the state. In the state monopolized system, durivg the Japanse period, the independence of Taiwan`s finance is the purpose of the state after 1915. In taxation system, the state took salt industry as public enterprise. In order to root in Taiwan, the state authorises the resource in Taiwan through public enterprise. The salt tax is one of the most steady incomes in the state finance.
In the state monopolized system, the state did not control the production of salt products, but bought all kinds of salt products in forces. The state was not a producer, but a distributor. Therefore , the political business relationship was given and taken. This relationship did not change in taxation system, because the state was both producer and distributor, till non-tax system begun. In non-tax system, the political business relationship turns to competitive relation, for the state can not control the salt industry anymore, and the relative autonomy of the the state disappeared. The salt industry had a considerable progress during the periods of the state monopolized system and taxation system, because the salt industry had to coordinate the state policy to produce difference salt products. In non-tax system period , because of the opening of the salt products market , the salt industry turns to technical denseness industry.
Finally, the salt industry was controlled by the state for finance purpose and coordinated the state`s policy.

第一章 緒 論…………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………………………………………1
一、研究動機……………………………………………………………1
二、研究目的…………………………………………………………………9
第二節 關於鹽的研究文獻…………………………………………………11
第三節 研究方法………………………………………………………13
一、文獻分析法………………………………………………………13
二、歷史分期法………………………………………………………13
第四節 研究途徑與研究架構………………………………………………15
一、研究途徑……………………………………………………15
（一）經濟為中心的研究途徑………………………………15
（二）國家為中心的研究途徑………………………………19
二、研究架構 …………………………………………………21
第五節 研究範圍與限制 …………………………………………22
第六節 章節安排 …………………………………………………23
第二章 自由買賣及專賣制時期（1895年-1947年）……25
第一節 1895年以前的台灣鹽業…………………………………26
第二節 自由買賣時期（1895年7月-1899年5月）…………31
第三節 專賣制時期（1899年5月-1945年）…………………34
一、食鹽專賣制的形成………………………………………35
二、食鹽專賣制度的運作……………………………………36
（一）鹽務機關……………………………………………37
（二）鹽田興築……………………………………………38
（三）鹽的收購……………………………………………40
（四）運銷制度……………………………………………41
三、專賣制的政策意涵………………………………………46
第四節 專賣制的廢除……………………………………………50
一、1945-1947年台灣的內外情況…………………………51
（一）島內情形……………………………………………51
（二）島外情形……………………………………………52
二、鹽業的接收……………………………………………53
三、鹽專賣的廢止…………………………………………54
第三章 徵稅制時期（1947年-1977年）………………57
第一節 國民政府遷台前鹽制的變遷……………………………58
一、 徵稅制時期（1913-1942年）………………………58
二、專賣制時期（1942-1945年）………………………60
三、復行徵稅制（1945-1949年）………………………62
第二節 光復後台灣鹽務機關的變遷……………………………65
第三節 徵稅制的運作與廢止……………………………………72
一、食鹽的產製……………………………………………72
二、鹽的運銷………………………………………………72
三、鹽稅的徵收……………………………………………75
（一）徵收方式 …………………………………………75
（二）食鹽稅率…………………………………………75
四、徵稅制的廢止…………………………………………76
第四節 徵稅制的政策意涵……………………………………79
第四章 無稅制時期（1977-2004年）……………………85
第一節 產銷制度的變遷………………………………………86
第二節 台鹽公司的民營化……………………………………91
一、台灣公營事業的民營化………………………………91
（一）公營事業的困境………………………………91
（二）民營化的目的…………………………………92
（三）民營化的方式…………………………………93
二、台灣製鹽總廠的民營化歷程………………………94
（一）民營化的理由…………………………………94
（二）民營化的方式…………………………………95
第三節 民營化後的台灣鹽業………………………………99
一、鹽品自由化………………………………………99
二、鹽品多樣化……………………………………100
第五章 結論與建議………………………………………105
第一節 結論……………………………………………………105
一、國家目的………………………………………………105
二、政商關係………………………………………………106
三、產銷方式………………………………………………111
四、鹽業發展………………………………………………112
第二節 建議……………………………………………………115
一、資料的充實……………………………………………115
二、鹽業的發展……………………………………………115
三、後續研究建議…………………………………………116
參考書目……………………………………………………117
附錄…………………………………………………………120
一、台灣食鹽專賣規則……………………………………………120
二、台灣食鹽專賣規則施行細則…………………………………123
三、鹽政條例………………………………………………………132
四、鹽政條例施行細則……………………………………………136

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