台灣沿近海漁業由於缺乏有效的資源保護，在面對任由競爭及資源過度開發的惡性循環下，造成台灣鄰近海域資源之枯竭，漁獲產出減少，CPUE因過度競爭而逐年下降，致使漁民收益陷入危機。有鑑於此，為有效解決沿近海漁業經營困境，政府採取階段性漁船汰建制度及減船措施，以減少漁船數及努力量，提高沿近海漁業生產活力與競爭力。
減船之背景基礎理論有一、靜態生物經濟觀點一決策者根據此一模式，決定整體方針時，其漁獲努力量之設定目標，可就完全自由競爭放任經濟(EOA)、最大持續生產量(EMSY) 、漁業整體之持續最大利益(EMEY)等各種漁獲努力量加以選擇。二、福利經濟觀點一以國民整體思維，則達成經濟福利目的之最適解在邊際成本與平均收益相交點處，即生產者剩餘與消費者剩餘之和為最大時之漁穫努力量下可得。三、外部不經濟觀點一其最適漁獲努力量在於國民邊際價值與漁業人邊際成本相等之點。
本論文研究之目的在利用成本效益分析法，來探討我政府漁政單位現階段所採行的減船措施政策是否正確？檢視其所創造的效果為何，是否已達到預期目標？經成本效益分析結果發現，收購老舊漁船的減船政策，因缺乏以減船基礎理論考量之漁獲努力量及漁業管理之配套措施，致使該項措施無法在可望時間內使減少漁獲壓力和提升漁穫收益這兩個主要目標有顯著的改善。
本研究建議為尋求沿近海漁業之永續發展，減船政策除應以減船基礎理論考量訂出適當之漁獲努力量外，並能考慮其它削減漁獲努力量的方法如休漁、配額制之配套措施併同實施，效果會更佳。再者，減船對象不應僅止限於十五年以上之老舊漁船，應包括現正在作業船齡滿兩年以上不易經營或經營不善者為對象，才能達到減少入漁競爭之目的。

Taiwan Coastal-Offshore Fisheries, for lack of effective fisheries conservation, which are in face of random competition and excessive exploitation of resources under vicious circle, have made resources exhausted in the sea area near Taiwan and have diminished catch of fish. CPUE (Catch per Unit of Effort) was decreased year after year because of excessive competition, so that it caused income of the fishing population to get in a crisis. The fact that we know, in order to solve effectively the operating difficult position in Coastal-Offshore Fisheries, is that the government adopt an phase-in on elimination and construction system in connection with the fishing boat and some measures of vessels reduction, for reducing amount of fishing boat and fishing effort, to promote the vitality and the competitive ability of production in Coastal-Offshore Fisheries.
The basic theory of vessels reduction comes from the following backgrounds: 1. A viewpoint of economy in bio-ecology: when experts decide the whole policy according to this mode, the goal to determine fishing effort can be selected among divers fishing effort which was made by laissez-faire economy of completely free competition, Maximum Sustainable Yield (MSY), and Maximum Economic Yield (MEY) . 2. A viewpoint of welfare economics: to achieve the goal of welfare economics with the thoughts of whole people, the intersection of marginal cost and average income is the most proper that we can obtain from the maximum sum of producers surplus and consumers surplus as fishing effort. 3. A viewpoint of external diseconomies: when marginal value of people is equal to marginal cost of fishing population, this point will be the most proper for fishing effort.
The purpose of study in this thesis is to use a method of analysis exploring the correctness of vessels reduction program that the fishery authorities in our government execute, and to look over its effect to find out whether it has achieved the goal we expected. We have discovered the result through cost-benefit analysis of actual examples, of which the vessels reduction program to purchase the old fishing boats for lack of a complete set of other measures which based on fishing effort and fishery management in the theory of vessels reduction , will cause the measures to fail to improve remarkably these two important goals─to decrease the fishing pressure, and to promote the fishing gains─in an expectable time.
This study propose that the vessels reduction program could consider cutting down fishing effort with other methods for pursuing the eternal development in Coastal-Offshore Fisheries, such as to rest fishing and to carry out the measures of a complete set in a ration system, and that the effect, except the proper fishing effort made by the consideration in basic theory of vessels reduction , will be better. Furthermore, an object of vessels reduction should not only be limited to the old fishing boats over 15 years of age, but also take the ones as object which remain working at sea and have reached over 2 years of age in case of uneasy or bad operation. As before, it will be able to attain the aim of decreasing competition in fishing circles.

摘 要………………………………………………….. Ⅰ
目 錄 ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. Ⅱ
表 目 錄 ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. Ⅳ
圖 目 錄 ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. Ⅵ
第一章 緒論 ……………………………………………….1
第一節 研究動機及目的 ……………………………….. 1
第二節 研究方法與範圍 ……………………………….. 5
第三節 文獻回顧 ……………………………………….. 6
第四節 論文架構.. ….. ….. ….. ….. ….. ….. .11
第二章 減船基礎理論之探討 …………………………….12
第一節 資源管理之目的與方 ……………………………13
第二節 漁獲努力量 ………………………………………20
第三節 減船之背景基礎理論 ……………………………25
第三章 台灣沿近海漁業發展概況…………………………34
第一節 歷年沿近海漁業發展沿革 …………………….35
第二節 沿近海漁業發展政策 ………………………….38
第三節 沿近海漁業經濟結構變化之分析 …………….39
第四節 沿近海漁業家戶所得與生產力分析 ………….42
第四章 實例研究：我沿近海漁業政策減船計畫之成本
效益分析…………………………. …. …...............46
第一節 成本效益分析 …………………………………...46
第二節 減船計畫之背景與概要 ………………………...50
Ⅱ

第三節 減船之成本效益分析 ………………….........55
第四節 結果分析 …………………………………… .. 76
第五章 結論與建議 …………………………………………79
參考書目 ………………………………………………………..82













Ⅲ



表 目 錄

表1-1 民國六十八年至八十九年台灣沿近海漁業100
噸以下漁船數表……………………………………….......3
表1-2 民國六十八年至八十九年台灣沿近海漁業產
量價值………………………………………………….......3
表2-1 漁業資源管理方法之效果評估………………….…..20
表2-2 民國七十九年至八十五年中小型拖網天數、
漁獲量與CPUE表.…………………………………..........22
表3-1台灣漁業生產量與結構比例分析表…………………..39
表3-2台灣漁業生產值與結構比例分析表…………………..40
表3-3台灣沿近海漁業中主要漁業別生產量與其結
構比例…………………………………………….…........42
表3-4台灣沿近海漁業各漁業別出海作業日數、航
次與漁獲收支表…………………………………… ........45
表4-1 減船計畫之成本與效益特性表……………………….55
表4-2民國八十年度至八十四年度執行減船計畫經
費支出表……………………………………………….......56
表4-3民國八十年度至八十四年度沿近海漁船與拖
網漁船減船數量統計表……………………………….......57
表4-4民國八十年度至八十四年度收購老舊漁船艘數、
噸數統計表…………………………………………….57
表4-5民國八十年至八十九年沿近海漁業之漁獲量
與漁獲產值統計表…………………………………….......61
Ⅳ

表4-6民國八十年至八十九年沿近海漁業平均每船
漁獲淨利統計表……………………………………….......68

表4-7民國八十年至八十四年每年實際出海作業船
數慨算表……………………………………………….......69
表4-8民國八十年度至八十四年度減船用油補貼效
益表…………………………………………………….......71
表4-9 民國八十年度至八十四年度減船空出泊地
面積效益表……………………………………………........73
表4-10民國八十年度至八十四年度減船節餘人員效
益表……………………………………………………........74
表4-11民國八十年度至八十四年度減船計畫成本與效
益總整表………………………………………………........77
表4-12被減漁船於不同出船作業比例下其益本值比
較表……………………………………………………........78











Ⅴ


圖 目 錄

圖2-1削減過剩漁獲努力量達到資源回復效果…………....23
圖2-2靜態生物經濟模式（Gordon-Schaefer Model）…….26
圖2-3 Copes的福利經濟模式………………………………..29
圖2-4外部不經濟模式………………………………………..31

一、中文部分
（一）書籍
1.林武郎、李庸三、王金利，（民80），經濟設計方法。行政院經濟設計委員會綜合計畫處。
2.林華德，（民79），當代財政學，第四版，台北市：大中國圖書公司。
3.張清溪、許嘉棟、劉鶯釧、吳聰敏，（民84）經濟學理論與實踐，台北市：雙葉書廊有限公司。
4.陳明健，（民83），自然資源與環境經濟學，台北市：巨流。
5.過孝民，張慧勤，朱惠清，（民78年），環境經濟評估指引，台北市：科技圖書有限公司。

(二) 期刊、會議論文及專題報告
1.台灣省政府農林廳漁業局，（民84），「台灣地區適當漁船數規劃探討」，台灣漁業技術顧問社。
2.李國漆，（民81），「我國海洋漁業資源之分布及其利用狀況之試算與驗證」，兩岸漁業交流研討會。
3.林仁惠，（2000），「中國生產小麥的成本效益分析」，世界農業。
4.邱毅，（民80），「大陸農產品走私進口的問題探討」，中國大陸經濟研究論叢，中華經濟研究院。
5.胡興華，（民79），「當前漁業問題檢討分析」，台灣經濟，第161期，頁106。
6.胡興華，（民80），「台灣漁業現況簡介」，台灣經濟，第171期，頁73。
7.陳清春、王金利，（民82），「我國沿近海漁業經濟與政策之探討」。
8.陳添壽，（民91），「我國漁業優惠用油補貼政策調適之研究」，基隆市：海洋大學漁業科學學系碩士論文。
9.陳清春，（民85），「漁業勞動力替代與互補現象之探討－台灣漁船僱用大陸船員經驗為例」，第三屆漁業政策研討會論文集。
10.曾憲郎、成之約，（民83），「走私漁產品流入量之評估及其對漁業之影響」，行政院農業委員會委託研究。
11.曾慶珠，（民84），「我國漁業政策措施之效益評估」，高雄市，國立中山大學中山學術研究所碩士論文。
12.張慶輝，（民60），「成本效益分析與公共投資」，台北市：政治大學財政研究所論文。
13.張四明，（民81），「成本效益分析在政府決策上的應用與限制」。
14.歐慶賢等，（民89），「漁船汰舊換新、輸出入及減船相關法規與政策之研究」，行政院農業委員會委託研究。
15. 歐慶賢，（民82），「沿岸漁場資源之養護管理與營運」。
16.謝守男，（民82），「目前我國漁業對僱用大陸船員之需求與管理」，兩岸漁業交流研討會，中國水產協會。
17.戴碧玉，（民86），「收購老舊漁船計畫執行成果分析」，台灣省農林廳漁業局。

（三）公報、年報及其他
1.台灣省農林廳漁業局，（民80-84），「八十至八十四年度收購老舊漁船計畫執行成果報告」。
2.台灣省農林廳漁業局，（民78-88），「七十八年至八十八年台灣地區沿近海及養殖漁戶經濟調查報告」。
3.行政院農業委員會漁業署，（民89-90），「八十九年至九十年台灣地區沿近海及養殖漁戶經濟調查報告」。
4.行政院農業委員會，（民82），「中華民國漁業發展概況」，1993國際漁業展專輯。
5.行政院農業委員會，（民82），「台灣漁業四十年專輯」。
6.行政院農業委員會，（民79），「近海漁業調整措施」。
7.行政院農業委員會，（民79），「漁業發展方案」。
8.行政院農業委員會漁業署，（民90），「九十年度漁船收購及處理作業程序」。
9.行政院農業委員會漁業署，（民91），「民國九十年台閩地區漁業統計年報」。
10.行政院農業委員會，（民88），「中華民國八十八年農業統計年報」。

二、外文部分
（一）書籍
1Albert, W. Koers,（1973）,International Regulation of Marine Fisheries: A Study of Regional Fisheries Organizations. London: Fishing News Ltd.
2.Anderson, L. G. ,（1986）,The Economics of Fisheries Management. London: Johns Hopkins.
3.Berks,Fikret,（1989）Common Property Resources: Ecology and Cmmunity-Based Sustaninable Development. Bristol: Biddles.
4.Colin, W. Clark,（1985）Bioeconomic Modelling and Fisheries Management. New York: John Wiley .
5.Gulland, J. A. （1977）, Fish Population Dynamics. New York:John Wiley .
6.Judith Rees, （1990）,Natural Resources : Allocation,Economics and Policy. New York: Routledge .
7.Lawson ,Rowena M. ,（1984）,Economics of Fisheries evelopment. New york: Praeger publishers .
8.Koutnik,Mike.(1996),The Benefit of GIS in Local Government.Environmental Systems Research Institute, Inc.
9.McConnell, K. E. and Norton, V. J.( 1978) , An Evaluation of Limited Entry and Alternative Management Schemes. in Limited Entry as a Fishery Management Tool, Washington Sea Grant Publication.
10.Robert Dorfman, and Nacncy S.Dorfman,（1993）,An Introduction to Benefit-Cost Analysis, in: Economics of the Environment. New York: W.W. Norton &Company.
11.Siebert, Horst,（1985）,Economics of the Enviroment; Theory and Policy. New York: Springer-Verlag.
12.Tierenberg, H. Thomas,（1992）,Environmental and Natural Recource Economics. New York: Harper Collins.

（二）期刊
1.Anderson, L. G.（1980）,“A Comparison of Limited Entry Fishery Management Schemes”,in ACCRM Working Party ,FAO, Fisheries Report, No.236.

2.FAO（1998）,“Technical Working Group on the Management of Fishing Capacity”,FAO Fisheries Report,p.586.

3.Schaefer M. , “Some Consideration of the Population Dynamics and Economics in Relation to the Management of the Commercial Marine Fisheries＂, Journal of the Fisheries Research Board of Canada, Vol 14, 1957, pp. 669-681.