摘要
「調解制度」，是專門處理與解決人民糾紛的制度，亦是地方自治中重要的自治事項之一，為民眾解決糾紛提供更多元選擇途徑，係透過情理法來疏導兩造情緒或過失，講求簡單迅速解決方法，促使雙方當事人互相讓步，尋求一個彼此都“可以接受”妥協的方案，以解決爭端，所設計的一種司法替代性制度。
本文謹以鄉鎮市調解條例、國內、外調解制度比較及相關研究，加以分述，並針對鄉鎮市調解委員會成員資格、遴選方式、任用程序等實務運作情形與所面臨的困境，研擬改進方案或提出解決之道，以發揮良好調解制度之功能。
研究發現
(一)調解人員過多，不利達成和解
(二)發給調解不成立證明書之用途不明
(三)調解委員身分權益與義務缺乏保障
研究建議
(一)調解委員遴聘應考量委員之專長與慎選當責之調解秘書
(二)調解委員因具有公職人員資格，應給付酬金或專業加給
(三)調解業務應專責專任，宜改隸屬於司法機關
(四)強化調解委員會調解委員與秘書法學知識與訓練以提升服務績效。
(五)改善調解委員組織運作。

Abstract
The "System of Mediation", which plays an important role in autonomy is a judiciary alternative for the purpose of seeking a practical and prompt solution to disputes among people. In conformity with sensible and fair practices, its function can be marked by providing multiple choice of feasible arrangement over emotionally unpleasant behavior and misdeeds so that advice will be put into use and favorable negotiation can be reached by those who are involved. To have the best of both worlds will give free reign to the nature of mediation.
In this monographic study, there are separate descriptions of arbitrated occurrences concerning districts of county and town along with comparative research about arbitral structure between domestic organization and foreign countries. Related complementary assignments are also mentioned in this paper, such as the qualification, ways of election and procedure of appointment of arbitral committee in autonomous districts. Improvement is also taken into consideration with a view to the optimizing of the arbitral system.
Findings of study:
(1) Superfluous arbitral staff results in unsuccessful mediation.
(2) Dubiety exists in the failed arbitral certificates.
(3) The identity, rights and obligations of committee members aren't guaranteed specirically.
Suggestions:
(1) Professional expertise and deliberation should be the critical requirements for the election of mediatory committee and secretary.
(2) Appropriate reward or extra compensation should be paid to the arbitral committee as they are qualified public officials.
(3) Skilled mediator should be exclusively responsible for the task of mediation.
(4) Advance in juristic knowledge and training for the arbitral committee and reliable secretary involved are required to bring about a available agreement.
(5) Reform in the operation of arbitral organization may promise better service for the public.

鄉鎮市調解制度之研究
目 錄
第一章 　緒論…………………………………………………………………1
第一節　研究動機………………………………………………………………1
第二節　研究目的………………………………………………………………5
第三節 　研究方法………………………………………………………………7
第四節 　研究架構………………………………………………………………8
第二章 　文獻探討…………..………………………………………………..9
第一節　我國歷代調解制度運作情形……………………………………….….9
第二節 　各國調解制度之概況……………………………….………………...17
第三節 　我國調解制度之相關研究………………….….………………..…....26
第三章 　我國鄉鎮市調解制度………………….………..………………...31
第一節　鄉鎮市調解之意涵……………..……………………………………..31
第二節 　鄉鎮市調解之組織………………………………………..…………..40
第三節 　鄉鎮市調解之程序……………………………………………………46
第四節 　鄉鎮市調解之效力……………………………………………………62
第五節 　鄉鎮市調解之救濟……………………………………………………68
第四章 　國內外調解制度成員之比較.………….…..……………………..71
第一節　調解人員在組織上之比較.…….…….…………………………...….71
第二節　調解人員在任用上之比較………………………………………...…79
第三節　調解委員會主席及行政人員在運作上之比較…………………...…83
第五章 　高雄縣調解業務概況分析與檢討…………………………..……89
第一節　高雄縣調解業務概況分析.…….…….………………………………89
第二節　改進調解業務具體實施方案…………………………..…………...103
第六章 　結論與建議…….……………..………………………………….111
參考文獻……………………...…………………………………………….116
一、相關法規…………………………………………………………………116
二、書籍………………………………………………………………………116
三、期刊文章………………………………………………………………….117
四、學位論文………………………………………………………………….119
五、其他 (政府出版品)………………………………………………………120
六、網站資料………………………………………………………………….121
圖附錄………………………………………………………………..………19
圖一　美國A.D.R解決方式流程圖…………………………………………19
圖二　調解文書秘書受理製作流程圖………………………………………56
表附錄………………………………………………………..………………14
表一　我國鄉鎮市調解條例歷次修訂情形…………………………………14
表二　我國鄉鎮市調解條例要點……………………………………………15
表三　調解事件進行調解程序表……………………………………………59
表四　國內調解制度組織成員比較表………………………………………88
表五　台閩地區辦理調解業務概況(一)……..……………………...………90
表六　高雄縣辦理調解業務概況(一)………..………………………….…..90
表七　高雄縣95年調解委員會平均為民服務人口數、件數……………..93
表八　高雄縣95年調解委員會調解方式、成立及不成立件數分析表…..95
表九　高雄縣95年調解組織概況年報………………………………….….98
表十　高雄縣95年民事事件調解概況…………………………………….100
表十一　高雄縣95年刑事事件調解概況………………………………….102
附錄………………………………………………………..………………..122
附錄一　鄉鎮市調解條例……………………………………………….….122
附錄二　高雄縣政府暨鄉鎮市調解行政實施要點………………………..130
附錄三　法院適用鄉鎮市調解條例應行注意事項………………………..138
附錄四　國內各項調解制度比較………………………………………..…140
附錄五　台閩地區辦理調解業務概況(二)、(三)…………………………..141
附錄六　高雄縣辦理調解業務概況(二)、(三)…………………………….143

參考文獻
一、相關法規
(一)憲法增修條文(民94年6月10日修正公布)
(二)鄉鎮市調解條例(民94年5月18日修正公布)
(三)地方制度法(民88年1月25日公布施行)
(四)民法(民91年6月26日修正公布)
(五)刑法(民94年1月7日修正公布)
(六)民事訴訟法(民98年1月21日修正公布)
(七)行政程序法法(民90年6月20日修正公布)
(八)消費者保護法(民94年2月5日修正公布)
(九)耕地三七五減租條例(民91年5月15日修正公布)
(十)勞資爭議處理法(民91年5月29日修正公布)
(十一)公害糾紛處理法(民91年6月26日修正公布)
(十二)醫療爭議調處作業要點(民87年4月17日公布)
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二、書籍
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四、學位論文
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江大學公共行政學系公共政策在職專班碩士論文，2006年。
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(十五) 黃翠紋，「婚姻暴力調解措施之研究」，中央警察大學犯罪防治研究所博
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五、政府出版品
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(三)鄉鎮市調解法令解釋彙編，台北，法務部編印，2009年5月。
(四)鄉鎮市調解法令解釋彙編，台北，法務部編印，2003年9月。
(五)辦理民事調解事件參考手冊，台北，司法院編印，2001年。
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(七)謝文揚，台中市南區公所日本調解業務觀摩考察報告，2004年。
(八)曾錦祥，『如何提昇鄉鎮市調解效率－以高雄縣為例』，高雄縣政府印，1995
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六、網站資料
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(二)立法院全球資訊網：http://www.ly.gov.tw/ly
(三)內政部全球資訊網：http://www.moi.gov.tw/moi/summer.asp
(四)法務部全球資訊網：http://mojlaw.moj.gov.tw/
(五)大法官會議解釋網：http://www.judicial.gov.tw/
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