本文以「高雄農田水利會」為研究對象，藉由訪談與文獻回顧的方式，來觀察國家如何透過水利會這個農民團體，來與農村社會中的農民產生聯繫關係；而農村社會中的農民對於國家的統治又是如何反應？在國家與社會的互動關係中，水利會有時為國家意志的代理人、政策的執行者，有時候又為農村社會中農民意見的整合者，這雙重的身分造成水利會具有公私的機能。所以一般以「似官非官、似民非民」的性格來形容水利會。
從水利會所屬工作站與農民之間的互動，可以看出國家為何要支配水利會？國家只要支配了水利會，即可透過水利會來控制農民，所以水利會就成為國家與農民之間的橋樑。至於國家支配水利會的作用何在？可以從水利會與農民之間的互動、及國家在灌溉系統中所扮演的角色，可看出國家支配水利會可達到經濟政治的功能。
水利會在經濟方面的功能，水利會存在的意義，以提高農作物產量及農作物品質，以便改善農民生活水準，一切以服務農民為目的。在政治方面的功能，只要一到選舉期間，每個會水利會都會被歸為某派系，亦就是為水利會貼上有顏色的標籤。就拿「高雄農田水利會」來說，該會自台灣光復之後至今，一直被歸類為紅派。水利會組織體系嚴密、會員眾多，從本會之下設有管理處、工作站、水利小組、水利班、最下層為水利會之會員。在此完整組織體系下的水利會中，誰擔任會長，誰就能掌握龐大的農民力量，因此水利會在當前社會體制中扮演著舉足輕重的政治角色。所以水利會在政治上的功能還是以「選舉」為最重要。
所有的統治都需要一定的工具或手段來實現，國家亦不例外，國家因為掌握「分配社會資源的權力」與「會長的人事任免權」，所以才能統治水利會這個社會團體。換言之，水利會聽命於國家的統治，亦因為國家擁有以上兩種權力，國家才能透過水利會來執行其政策，甚至於來支配農民。
最後，本論文探討水利會未來發展的方向，水利會在面對農業社會轉型為工商社會之際，農產業比重大幅下降，農田面積日益減少。另一方面，台灣在加入世界貿易組織之後，自由化的要求及規範下，農業遭受嚴重的衝擊。在這些情況下，以辦理農田水利為主要業務的農田水利會，勢必面臨極大的打擊。加上目前政府財政困難，水利會自己是否必須開闢一條光明之路－－多角化經營。

“Kaohsiung Farm Irrigation Association” is taken as the researching topic. By means of ways of interviewing and documents reviewing, to observe how does the farmers from farm society make communicating relation through this farmer, unit by the nation？ And how is the reaction of farmers from farm society to the sovereign of the nation？ In the relation of mutual action between nation and society, the Water Conservancy Association is sometime the agent of idea and the executive of policy of the nation, also sometimes the unifier of farmers, opinions in farm society. This dual status makes the Water Conservancy Association the governmental and private function. So the Water Conservancy Association is the unit of half-official and half-civil.
From the mutual action of association working station and farmers, we could find out why the nation to dominate this association. The farmers are controlled under the Water Conservancy Association and this Association will be the bridge between the nation and farmers. As to the function why the nation try to dominate the Water Conservancy Association, we could see the function of economical politics to be reached from the mutual action between the Association and farmers and the role the nation acted in the irrigation system.
In the function of economical aspect, the Association meaning of existing is to promote the crop production and the quality of crop to improve the living level of farmers to reach the purpose of service. In the function of political aspect, the Association will be acted the important role during the election event. For example of “Kaohsiung Farm Irrigation Association”, it has been classified as the Red Party since Taiwan Restoration. The organization system of the Association is very tight and the member are numerous. The organization of this Association has the structure of Administration Dept., Working Station, Water Conservancy Team, Water Conservancy Section and basic members. Under the complete organization system, the chairman of this Association will control the huge power of the farmers, hence, the Water Conservancy Association is acted as the influential role of politics in the current society system. Anyway, the Association is still to be acted as the important role of “election” in the function of politics.
The Whole sovereign will be performed and realized by the particular tool or means. The nation is also not excepted. Because the nation controls the “power of allocating the social resource” and “personnel power of appointing ＆ removing to the chairman”, the social qroup of this association could be under controllng. In other woeds, the Water Conservancy Association is under governing of the nation. and the nation policy could be performed even the farmers are dominated by the Association just because the above mentioned two powers and owned by the nation.
Finally, the future developing direction of the Association will be discussed in this article. The Water Conservancy Association will face the transferring industrial society from agricultural society. The agricultural production will be largely reduced and the farming area will also be gradually decreased. In another aspect, after entering the WTO and under the liberalized demanding, the agriculture will be suffered from the serious impact. Under these situations, the farm service of this Association will also face the terrible strike. Plus the current financial trouble of the government, the Water Conservancy Association has to find out its own bright way -- Diversifying Investments.

目 錄
第一章 導論
第一節　研究動機、目的及問題意識　　　　　　　　　　　　　　　 1　
　　第二節　文獻考察　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 6　
　　第三節　研究方法 8　
　　第四節　研究範圍與限制 13
　　第五節　研究架構 14
第六節 章節安排 17

第二章　水的政治經濟：農田水利會體制之評述
　　第一節　農田水利事業之演進 21　
　　第二節　農田水利會的組織型態 38
第三節　農田水利會的性格－法律地位 45
　　第四節　農田水利會中央主管機關的輔導與監督 50
第五節 小結 57

第三章　台灣省高雄農田水利會組織之變遷
　　第一節　高雄州水利組合及高雄農田水利協會 64　　
　　第二節　台灣省高雄水利委員會 72
第三節　台灣省高雄農田水利會及「健全農田水利會方案」 77
　　第四節　「健全農田水利會方案」時期及其結束後 86
第五節 小結 93
　　　　
第四章　台灣省高雄農田水利會政治功能之變遷
　　第一節　地方派系與台灣民主化 97
　　第二節　台灣省高雄農田水利會屬於紅派 105
第三節　台灣省高雄農田水利會對地方派系的影響 116
　　第四節　小結 123

第五章　台灣省高雄農田水利會經濟功能之變遷
　　第一節　農田水利會的功能 125 　　
　　第二節　多角化經營之概述 127
第三節　多角化經營之個案 135
　　第四節　台灣省高雄農田水利會之多角化經營 144
　　第五節　小結 159
　
第六章　結論
第一節　研究發現　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 169
第二節 期待與反省 172

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（二）論文
１.學位論文：
何振盛. 1989. 「戒嚴時期台灣地區的民主化與政治變遷－－個發展途徑之研究」。國立政治大學三民主義研究所碩士論文。
呂錦淑. 1998. 「台灣糖業百年發展與變遷的政治經濟分析」。國立中正大學政治學研究所碩士論文。
邱淑娟. 1995. 「戰後台灣農田水利組織變遷歷程之研究（1945－1995）」。國立台灣大學政治學研究所碩士論文。
苗蕙敏. 1991. 「台灣地區地方選舉中派系所扮演的角色及其影響－七十八年屏東縣縣長選舉個案分析」。國立政治大學三民主義研究所碩士論文。
郭雲萍. 1994. 「國家與社會之間的嘉南大圳」。國立中正大學歷史研究所碩士論文。
張永豪. 1997. 「台灣地方反對派系－高雄縣黑派個案研究」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
陳宗韓. 1994. 「戰後台灣原住民政策之分析：國家與社會的觀點」。國立台灣大學三民主義研究所碩士論文。
陳景雲. 1999. 「高雄縣地方派系政治研究－一個整合性觀點的提出」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
黃源謀. 1994. 「中國國民黨之轉型－第十四次全國代表大會研究」。國立台灣大學三民主義研究所碩士論文。
彭基原. 1988. 「高雄縣地方派系結構及其影響」。國立政治大學三民主義研究所碩士論文。
廖家宏. 1999. 「產業變遷對地方派系的影響－以高雄縣為個案」。國立中山大學中山學術研究所碩士論文。
鄭明達. 1999. 「地方國家初探－相關論述的比較分析」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
２.研究計劃報告：
財團法人台灣綜合研究院研究. 1996. 「農田水利會多角化經營可行性評估第一階段：農業用水移用補償制度建構」。財團法人曹公農業水利研究發展基金會研究計劃。
－－－－－－－－－－－－－. 1997. 「農田水利會多角化經營可行性評估」。財團法人曹公農業水利研究發展基金會研究計劃。
財團法人農業工程研究中心，1997，「維持台灣農田水利會功能研究之基本資料整理」。財團法人曹公農業水利研究發展基金會研究計劃。
－－－－－－－－－－－－. 1997. 「維持台灣農田水利會功能之研究」。財團法人農業工程研究中心研究計劃。
－－－－－－－－－－－－. 1998. 「維持台灣農田水利會功能之檢討及評估與基本資料整理」。財團法人曹公農業水利研究發展基金會研究計劃。
－－－－－－－－－－－－. 1999. 「台灣農田水利會功能營運功能調整探討（一）」。財團法人農業工程研究中心研究計劃。
－－－－－－－－－－－－. 2000. 「台灣農田水利會功能營運功能調整探討（二）」。財團法人農業工程研究中心研究計劃。
　３.期刊：
丁仁方. 1999. 「統合化、半恃從結構、與台灣地方派系的轉型」。政治科學論叢，第十期，頁59－82。
何金銘. 1995. 「賄選現象與賄選效果：高雄市二屆委員選舉的個案分析」。政治科學論叢，第六期，頁109－144。
吳介民. 1998. 「中國鄉村快速工業化的制度動力：地方產權體制與非正式私有化」。台灣政治學刊，第三期，頁3－64。
陳恆鈞. 2001. 「政策制定者應用政策知識之困境分析」。台灣政治學刊，第五期，頁132－177。
游盈隆. 1996. 「台灣族群認同的政治心理分析」。台灣政治學刊，第一期，頁41－84。
趙永茂. 1994. 「台灣地方自治發展中政治生態的轉變及其特質－一九八○年代分析」。政治科學論叢，第五期，頁99－120。
－－－. 1995. 「台灣地方精英的民主價值取向」。政治科學論叢，第六期，頁73－108。
－－－，1996，「台灣地方派系的發展與政治民主化的關係」。政治科學論叢，第七期，頁39－56。
－－－，1998，「地方政治生態與地方行政的關係」。政治科學論叢，第九期，頁305－328。
　４.其他：
水資源管理季刊（各期）。
農田水利雜誌（各期）。
農業工程學報（各期）。
經濟部水資源局永續發展簡訊（各期）。

二、外文部分
（一）書籍
Alan Isaak. 1987.An Introduction to Politics. Harper Collins Publishers.
Andrew Heywood. 1997. Politics. 1998.林文斌、劉兆隆譯. 政治學（上、下冊）。 台北：韋伯文化事業出版社。12月初版。
Anthony Giddens. 1984. The Constitution of Society：Outline of the Theory of Structuration.李康、李猛譯. 2002. 社會的構成。台北：左岸文化事業有限公司。1月初版。
Barry B. Hughes. 1998. Continuity and Change in World Politics. A Simon and Schuster Company.
Brue Russett＆Harvey Starr. 1981. World Politices. New York and Oxford：W.H. Freeman and Company.
David B. Truman. The Governmental Process－Political interests and public opinion.張炳九譯. 1998. 政治過程－政治利益與輿論（上、下冊）。台北：桂冠圖書股份有限公司。2月初版。
David Easton. A systems analysis of political life.王浦劬等譯. 1992.政治生活的系統分析。台北：桂冠圖書股份有限公司。5月初版。
David Osborne＆Ted Gaebler. Reinventing Government－How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector.劉毓玲譯. 1993. 新政府運動。台北： 天下文化出版股份有限公司。11月初版。
E. A. Winckler＆S. Greenhalgh. Contending Approaches to the Political Economy of Taiwan.張苾蕪譯. 1999. 台灣政治經濟學諸論辯析。台北：人間出版社。2月初版。
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Elisabeth Noelle－Neumann. 1982. Offentliche Meinung：Die Entdeckung der Schweigespirale.翁秀琪、李東儒、李岱穎譯. 1994. 民意－沉默螺旋的發現之旅。台北：遠流出版事業股份有限公司。12月初版。
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