教師退休制度是教育工作者長期投身作育英才，最後所獲得的回饋與養老保障。我國學校教職員退休條例，從民國三十三年六月政府公布，採恩給制由政府獨自負擔之退休制度起，因應時局及社會經濟環境的變遷，而隨之有所修訂及提出相關配套措施，直至民國八十四的修訂改採儲金制由政府與教師共同負擔之退休制度，回應了國內經濟環境不如前，政府財政逐漸窘迫之境。從教師退休制度的歷次變革分析中，我們理出了教師退休制度所存在的問題。
研究發現：教師退休制度的政策討論參與對象，僅及軍公教人員及政府相關單位，是一種封閉環境的政策，缺乏縝密的公共論述過程；國家作為利益的分配者而言，應以整合社會各面向的需求予以照護，而不是只有單一的把軍公教人員退休餅做大，只為政治選票考量，而忽視了社會公平正義；現行「學校教職員退休條例」之法制，與民國84年始公布的「教師法」旨意有違；政府選擇性價值設定有違公平正義的普遍性；制度的預設理念剝奪了教師退休的自由意志；目前以教師本薪的二倍的百分之八至十二提撥教師的退撫基金，勢必在這幾年就會用罄而成為負債，無法永續經營，有違退休儲金自給自足原則。
研究建議：適性立法、公教分途，教師退休制度應回歸八十四年公布的教師法，擺脫公教一體的舊思維，區隔出公教性質不同的人事管理制度；整合目前我國混亂的退休養老體制，朝世界銀行建立老年經濟保障制度所提出的三層退休金制度加以規劃。第一層是政府提供補助以及保險，以達成所得重分配和消除貧窮為目標的強制性公共退休金計畫。第二層就是職業保障員工退休金制度，也就是所謂的「職業年金」，由政府強制規範的方式，責成各行業雇主提供員工退休金的制度，並以確定提撥、提存的儲金方式為員工準備退休金。第三層是個人自發性退休理財的儲蓄與投資行為。

The retirement system for teachers is a return and guarantee educators earn after they have devoted their life to educating young people and retire. The law governing the retirement of school teachers and employees was promulgated by the government in June 1944, in which the government alone paid for the pension for the retirees. In response to the times and changes in social and economic conditions, the law has been revised from time to time and some matching measures have been implemented. In 1995, a retirement system of reserve deposit was adopted, in which the government and teachers should jointly share the burden, indicating that the economic environment had deteriorated and government finance became less desirable. In analyzing the changes in the retirement system for teachers, we have summarized some problems of the retirement system for teachers.
Research findings: Only government employees, teachers, military personnel and concerned government agencies join in policy discussions over the retirement system for teachers, which is a policy unique to a closed social environment and lacks a process of public deliberations. As the distributor of benefits, the country should take care of the needs of all walks of society. The country should not make every effort only to increase the benefits for retired government employees, military personnel, and teachers, motivated by vote consideration, at the sacrifice of social equality and justice. The current “Law of Retirement of School Teachers and Employees” is contradictory to the “Law on Teachers” promulgated in 1995. The selective value of the government is contradictory to the universality of equality and justice. The premeditated concept of the system deprives teachers of their free will to retire. For the present, 8%-12% of a teacher’s twice base salary is deposited as the retiring fund. In a few years, the fund will be depleted and debts will incur as a consequence. Sustainable operation will be impossible, which is contradictory to the self-sufficient principle of retiring fund deposits.
The study came up with the suggestions: relevant legislation, separation of government service and teaching, the retirement system for teachers should be revised so as to agree to the Law of Teacher promulgated in 1995, getting rid of the outdated thinking of government service and teaching as a whole, distinguishing the personnel management system for government service and teaching which are different; integrating the current disorganized retirement payment system so as to plan according to the three-tier retiring payment system put forth by the World Bank in establishing an economic guarantee system for elder people. At the first tier, the government offers subsidy and insurance to achieve the compulsory public retiring allowance plan that is aimed to redistribute the income and eliminate poverty. The second tier refers to the system in which the trade guarantees the retiring allowance of employees, i.e. the “trade annuity.” The government compels the employers of each trade to provide the retiring allowance for their employees and prepare the retiring allowance for employees through appropriation and savings. The third tier refers to spontaneous personal savings and investment behaviors for retirement finance.

第一章　 緒論‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥．‥‥‥‥‥‥1
第一節 研究動機與目的‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥2
第二節 文獻探討‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥6
第三節 研究方法與架構‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥17
第四節 研究範圍與限制‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥21
第二章 退休制度探討‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥25
第一節 退休理論及學說‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥25
第二節 退休制度的功能‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥32
第三節 退休制度的形式‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥34
第四節 我國政府及民間機關退休制度概述 ‥‥‥‥‥‥‥37
第三章 各國教師退休制度之現況‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥43
第一節 美國教師退休制度分析 ‥‥‥‥‥‥‥．‥‥‥45
第二節 日本教師退休制度分析 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥50
第三節 新加坡教師退休制度分析 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥55
第四節 我國教師退休制度‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥56
第四章　 民國八十五年前我國教師退休制度（舊制）‥‥‥63
第一節 我國教師退休制度緣起‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥63
第二節 歷次變革分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥66
第三節 相關配套措施‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥73
第四節 實施狀況及影響‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥79
第五章 八十五年以後我國教師退休制度（新制）‥‥‥‥‥83
第一節 現行教師退休制度修正緣起‥‥‥‥‥‥‥‥‥83
第二節 現行教職員退休條例特點 ‥‥‥‥‥‥‥‥84
第三節 現行制度相關配套措施‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥88
第四節 實施狀況及影響‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥90
第六章 結論．．‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 95
第一節 教師退休制度的檢討‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥95
第二節 教師退休制度的建議‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥105
參考書目‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥109
附錄
一、學校職教員養老金及卹金條例‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥113
二、民國33年學校教職員退休條例 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥115
三、民國37年學校教職員退休條例 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥117
四、民國51年學校教職員退休條例 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥119
五、民國61年學校教職員退休條例‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥121
六、民國68年學校教職員退休條例‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥123
七、學校教職員退休金優惠存款辦法‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 126
八、公保養老給付金額優惠存款要‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥128
九、早期退休支領一次退休金生活特別困難之退休公教人員發給年
節特別照護金作業要點法 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥130
十、公教人員退休金其他現金給與補償金發給辦 ‥‥‥‥‥‥133
十一、司法院大法官會議釋字第二四六號‥‥‥‥‥‥‥‥‥136
十二、民國85年學校教職員退休條例例 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥138
十三、公務人員退休撫卹基金管理條 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥144

參考書目
中文部份
(一)書籍
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(五)其他
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外文
(一)書籍
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(二)其他
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