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博碩士論文 etd-0131108-164543 詳細資訊
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論文名稱
Title
警察防制危險駕車法制之研究
A Study on Dangerous Driving Prevention Legal System of Police Officer
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
325
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2007-12-19
繳交日期
Date of Submission
2008-01-31
關鍵字
Keywords
危險駕車、依法行政、警察、行政法5大架構、警察職權行使法、攔檢
Act of Exercise of the Police Powers, Five Main Structures of Administrative Act, Procedure Justice, Stop and Frisk, Racing, Police Officer, Dangerous Driving
統計
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中文摘要
我國由於社會環境丕變,價值觀嚴重受扭曲,許多青少年利用假日夜晚串聯聚集在道路上進行危險駕車(飆車),不僅造成道路壅塞,嚴重妨害交通,嚴重者甚或以暴力攻擊民眾、執勤員警暨相關公署,此種行為不但違反法律規範,更嚴重危害社會治安,威脅民眾生命、身體及財產安全,而警察角色具有維護社會治安之功能,其取締、遏止危險駕車行為乃係警察行使職權的重要一環。
我國警察職權的行使方式,亦因政經情勢改變而有很大的變革。戒嚴時期,國家為因應需要,對警察的授權極大,警察的執勤性質亦多屬管制、取締、處罰,其執行時多動用強制力,但所依循法律的授權範圍不明確,執行的要件籠統,所以時有侵犯人權之爭議。直至司法院大法官作出釋字第535號解釋後,使警察機關正視行政程序之重要性,而能向法治國邁進,並在各界催生下,我國「警察職權行使法」乃於2003年12月1日施行生效,除了對於警察之定義、權限作用及運用方式等詳加規範外,並明文規定警察職權行使所得採取公權力的具體措施,要求警察行使職權應符合比例原則。明確賦予警察行使職權之法律依據,對於人權的保障及警察人員自身安全的維護,亦能兼籌並顧,實具開創性的時代意義。惟實務上該法之制定,是否代表警察防制危險駕車法制已臻至完善,殊值本文研究探討。
行政法學深遠博大、浩瀚無窮,迄今未能形成一完整之行政法典。惟從行政法之原理、原則觀之,可分為基本原理、組織架構、行政權限、行政救濟及行政監察等五大架構,任何行政法制如須達到完善,便應透由行政法五大架構各項之解析。此之,本研究以行政法學五大架構為中心,據以檢視警察防制危險駕車法制,檢討警察機關實務做法並對照現行相關法令規章,期望警察人員對於職權行使的要件、程序等問題能有所釐清,並有助於防制危險駕車職務之執行。
本文於此模式思考下,試以行政法學的角度,透由上述行政法基本理論之五大架構,作為本文之研究方法,審查檢視我國警察人員防制取締危險駕車行為之各項制度。本研究主要架構共分為七個章節,分別為:
第一章、緒論,先舉出當前警察機關執行防制危險駕車現況之疑義,說明本文的研究動機與目的、研究範圍與限制、研究方法與架構及相關名詞界定等。
第二章、警察防制危險駕車法制之基本原理,首先敘明危險駕車之概念與定義,次就我國目前危險駕車情況之實然現象社會面、最適調整經濟面、協商折衝政治面及法令規章法制面等4大面向提出實際癥結點與資料分析,使吾人對於警察防制危險駕車法制之建制背景有所瞭解;再透由日本防制危險駕車制度提出國際面向的分析比較,截取國外防制危險駕車成功經驗,以收他山之石效用;接續探討警察防制危險駕車法制之法治主義,從依法行政3原則與程序正義7原則之角度切入,對警察職權行使之相關法律依據及法理進行論述;最後探討警察防制危險駕車法制之利害關係人參與,希冀藉由民眾參與之方式,協助警察執行防制危險駕車工作,期使警察防制危險駕車法制更趨完備。
第三章、警察防制危險駕車法制之組織架構,探討現行中央與地方之警察行政組織,深入暸解警察機關之組織架構、人員體制及經費預算等問題,期能建構完整之組織架構,以利警察機關防制危險駕車之實務運作。
第四章、警察防制危險駕車法制之行政權限與運用,包括傳統取締開罰的行政行為與其他非高權式的行政行為,其類型及意涵,乃針對行政調查、行政計畫、行政立法、行政處分、行政契約、行政指導及行政義務履行之確保等7類「行政程序法」規制事項提出探討,有助於釐清警察行使職權的要件與程序。
第五章、警察防制危險駕車法制之救濟與善後,本文依受理救濟程序機關之不同分類,大致可以分為行政體系內與行政體系外之行政救濟,首從行政體系內之申訴、聲明異議及訴願等救濟制度出發;次再論析行政體系外之行政訴訟制度;接續補充請願、陳情等其他救濟途徑;最後針對國家賠償、憲法解釋及公民投票逐項進行探討,希冀鉅細靡遺地涵括人民所有救濟權利。
第六章、警察防制危險駕車法制之行政監察,由於現代國家行政的質與量的改變,對行政掌控的必要性也與日俱增,完整的行政監察法制在於探討警察機關本身內部之督察、主官、政風及業務等監督機制與職權、民眾、輿論及社會團體等外部監督機制,透由行政監察發揮監督功能,期使警察防制危險駕車工作在法制面與功\效面符合國家、社會與人民的要求。
第七章、結論與建議,提出研究後所發掘之問題,及針對危險駕車之防制提出改進芻議,俾提供警察人員執行防制危險駕車工作之參考。
Abstract
Due to the great change of Taiwan social environment, values are seriously distorted. Many adolescents would gather together at holiday nights for dangerous driving on road (racing) which not only causes gridlock on road and interferes traffic seriously, what’s worse is these youths even attack the public, police officers on duty and related competed agency with force. This behavior not only violates legal regulations but damages social security severely, threatens citizens’ life, body and property safety. Since the role of police officer serves as the function of social security maintenance, to clamp down and hold back dangerous driving is one important segment for the exercise of police powers.

The exercise method of police powers in Taiwan has been reformed greatly due to the change of political and economical situation. During Martial Law Period, to meet the demand, this nation conferred authority on police officers to great extension. The nature of duty enforcement also belonged to regulation, clampdown, and penalty with compulsive implementation upon enforcement. However, the delegation scope pursuant to law is unspecific and the requirement of enforcement is general, human right violation controversy is often occurred. Till Interpretation of Shih-Zih No. 535 made by Grand Justice of Judicial Yuan, police authority then faces the importance of administrative procedure and is able to step forward to a country of nomocracy. With the promotion from all circles, “Act of Exercise of the Police Powers” of Taiwan was effected on Dec. 1, 2003, herein not only regulates specifically the definition, function of power limits and implementation method of police officer, it also stipulates the practical measures of civil rights adopted for police powers exercise in proclamation to demand police officers to be in compliance with principle of proportionality while exercising authority. It also bestows the legal basis on police powers exercising that can look after both the insurance of human right and the maintenance of police safety which really possesses groundbreaking meaning of a time. Only that whether the formulation of the said act in practical really indicates the dangerous driving prevention legal system of police officers has already achieved its perfection worth the further research and exploration by this study.
Administrative law is deep and profound as well as extensive and infinite and hasn’t formed a complete administration law till now. Only that with observation from the method and principle of administrative act, it can be divided into five main structures of Basic Principle, Organization Framework, Limit of Administrative Rights, Administrative Relief, and Administrative Surveillance. Any administrative legal system pursuits to achieve its perfection, it then shall be analyzed by the five main structures of administrative act. Therefore, the five main structures of administrative act serve as the center in this study to examine the dangerous driving prevention legal system of police officer and review the practice method of police authority and compare to current relative decrees and regulations, expecting police officers can work out the problems concerning to the requirements of power exercise and procedure and to be advantageous to the reinforcement of dangerous driving prevention.

Under this pattern of thought, this study tries to examine all systems upon dangerous driving prevention and clampdown of Taiwan police officers from the angle of administrative act with the said five main structures of administrative act basic principles as the research method in this study. The main frameworks of this study are divided into seven chapters respectively:

Chapter 1 Introduction
To bring forth the dubious interpretation of current dangerous driving prevention reinforcement by police authority firstly to explain the research motive, purpose, research scope, limits, research method, framework, the determination of related terms, and so on.

Chapter 2 The Basic Principle of Dangerous Driving Prevention Legal System of Police Officer.
To interpret the concept and definition of dangerous driving firstly and then bring forth the cruxes in reality and data analysis against the four aspects of society with actual phenomena, economy with most appropriate adjustment, politics of interrogation and legal system of decrees and regulations to make us understand the establishment background of dangerous driving prevention legal system of police officers. And further to compliment with Japan dangerous driving prevention system, the analysis of international aspect to adopt the successful experiences of dangerous driving prevention in foreign countries; and then explore the nomocracy of dangerous driving legal system of police officers from the angle of three principles of administrative act and seven principles of procedure justices to discuss the related legal basis and regulations concerning police power exercise; and finally explore the participation of relative parties of dangerous driving prevention legal system of police officers, expecting to assist police officers in the reinforcement of dangerous driving prevention with the participation of the public to make the dangerous driving prevention legal system more complete.

Chapter 3 The Organization Framework of Dangerous Driving Prevention Legal System of Police Officer
To explore current central and local police administrative organization to deep understand the problems of organization framework, personnel system and fund budget of police authority, expecting to establish complete organization framework for the advantages of practical operation of dangerous driving prevention of police authority.

Chapter 4 The Limit of Administrative Rights and Implementation of Dangerous Driving Prevention Legal System of Police Officer
Traditional clampdown with penalty and other administrative actions exempted from high power type are included. The types and meaning is to be explored against the regulation items of seven “Administrative Procedure Law,” including Administrative Investigation, Administrative Plan, Administrative Legislation, Administrative Penalty, Administrative Contract, Administrative Instruction, and the insurance of Administrative Duty Reinforcement that is helpful for the clear-up of the requirements and procedures of police power exercise.

Chapter 5 The Relief and Solutions to Problems Arising from Dangerous Driving Prevention Legal System of Police Officer
According to the different categories of agency receiving relief procedures, they can be divided into the administrative relief within and outside administrative system. Start from the relief system of compliant, declaration against different opinions and petition; and then discuss the administrative suit system outside administrative system; and then continue to compliment other relief ways of petition and pleading; and finally to explore national compensation, constitute interpretation and public vote one by one to cover all surveillance rights of people in details.

Chapter 6 The Administrative Surveillance of Dangerous Driving Prevention Legal System of Police Officer
Due to quality and quantity changes of modern country administration, the necessity of administrative control increases day by day. Complete administrative surveillance legal system consists in exploring the supervising system of inspect, supervise, political affairs and sales within police authority and outer supervising system of power, the public, opinion and social groups. With the supervising function of administrative surveillance to expect the work of dangerous driving prevention of police officer would meet the demand of nation, society and people in the respects of legal system and effects.

Chapter 7 Conclusion and Suggestion
To bring forth problems discovered after research and propose suggestions for improvements against dangerous driving prevention for the reference of police officers upon the reinforcement.
目次 Table of Contents
目 錄…………………………………………………………………Ⅰ
表 次…………………………………………………………………Ⅶ
圖 次…………………………………………………………………Ⅷ
第一章 緒論 1
第一節 前言 1
第二節 研究動機與目的 3
第一項 研究動機 3
第二項 研究目的 4
第三節 研究範圍與限制 5
第一項 研究範圍 5
第二項 研究限制 6
第四節 研究方法與架構 7
第一項 研究方法 7
第二項 研究架構 9
第五節 相關名詞之界定 12
第二章 警察防制危險駕車法制之基本原理 19
第一節 警察防制危險駕車法制之建制背景 20
第一項 危險駕車之基本概念 20
第二項 實然現象之社會面 25
第三項 最適調整之經濟面 33
第四項 協商折衝之政治面 37
第五項 法令規章之法制面 41
第二節 警察防制危險駕車法制之國際主義 52
第一項 日本危險駕車活動之緣起及其法制演進 52
第二項 日本防制危險駕車之預防對策及矯正作為 56
第三節 警察防制危險駕車法制之法治主義 62
第一項 依法行政3原則 63
第二項 程序正義7原則 71
第四節 警察防制危險駕車法制之利害關係人參與 82
第一項 行政上之法律關係當事人 82
第二項 地方自治之保障與地方住民之權利 83
第五節 本章小結 85
第三章 警察防制危險駕車法制之組織架構 87
第一節 警察防制危險駕車法制之行政組織 87
第一項 行政組織之基本概念 87
第二項 警察防制危險駕車法制行政組織之範圍與意涵 89
第三項 警察防制危險駕車法制之行政機關 91
第二節 警察防制危險駕車法制之行政組織架構 94
第一項 組織架構之概念與原則 94
第二項 警察防制危險駕車法制之行政組織架構概說 96
第三項 警察防制危險駕車法制之中央行政組織架構 99
第四項 警察防制危險駕車法制之地方行政組織架構 103
第三節 警察防制危險駕車法制之人員體制 107
第一項 警察防制危險駕車法制人員之招募進用 107
第二項 警察防制危險駕車法制人員之教育訓練 111
第三項 警察防制危險駕車法制之行政人員責任 115
第四節 警察防制危險駕車法制之經費預算 117
第一項 經費預算之概說 117
第二項 警察防制危險駕車法制之中央與地方財政關係 118
第三項 警察防制危險駕車法制之地方經費預算 120
第五節 本章小結 122
第四章 警察防制危險駕車法制之行政權限與運用 125
第一節 行政權限之概說與類型 125
第二節 警察防制危險駕車法制之行政調查 127
第一項 行政調查概說 127
第二項 警察防制危險駕車法制之行政調查 129
第三節 警察防制危險駕車法制之行政計畫 132
第一項 行政計畫概說 132
第二項 行政計畫之意義 133
第三項 行政計畫之機能與法治主義 134
第四項 警察防制危險駕車法制之行政計畫 137
第四節 警察防制危險駕車法制之行政立法 142
第一項 行政立法概說 142
第二項 警察防制危險駕車法制之法規命令 144
第三項 警察防制危險駕車法制之行政規則 146
第五節 警察防制危險駕車法制之行政處分 152
第一項 行政處分概說 152
第二項 行政處分之種類 154
第三項 行政裁量 159
第四項 行政處分之效力 161
第五項 警察防制危險駕車法制之行政處分 162
第六節 警察防制危險駕車法制之行政契約 169
第一項 行政契約概說 169
第二項 警察防制危險駕車法制之行政契約法理與運用 173
第七節 警察防制危險駕車法制之行政指導 177
第一項 行政指導概說 177
第二項 警察防制危險駕車法制之行政指導 180
第八節 警察防制危險駕車法制之即時強制 183
第一項 即時強制概說 183
第二項 警察防制危險駕車法制之即時強制 186
第九節 警察防制危險駕車法制之確保行政義務履行手段 189
第一項 警察防制危險駕車法制之強制執行 189
第二項 警察防制危險駕車法制之行政罰 192
第三項 警察防制危險駕車法制之其他確保行政義務履行方式 193
第十節 本章小結 195
第五章 警察防制危險駕車法制之救濟與善後 199
第一節 行政救濟制度之意義 199
第二節 警察防制危險駕車法制之行政體系內救濟制度 206
第一項 警察防制危險駕車法制之申訴制度 206
第二項 警察防制危險駕車法制之聲明異議 208
第三項 警察防制危險駕車法制之訴願制度 211
第三節 警察防制危險駕車法制之行政體系外救濟制度 218
第一項 行政訴訟制度概說 218
第二項 行政訴訟之意涵與特性 220
第三項 行政訴訟之種類 221
第四項 警察防制危險駕車法制之行政訴訟救濟評析 223
第四節 警察防制危險駕車法制之其他行政救濟途徑 227
第一項 警察防制危險駕車法制之請願制度 227
第二項 警察防制危險駕車法制之陳情制度 230
第五節 警察防制危險駕車法制之損害賠償與損失補償 235
第一項 警察防制危險駕車法制之損害賠償 235
第二項 警察防制危險駕車法制之損失補償 239
第六節 警察防制危險駕車法制之憲法(法令)解釋 246
第七節 警察防制危險駕車法制之公民投票 252
第八節 本章小結 259
第六章 警察防制危險駕車法制之行政監察 263
第一節 行政監察概說 263
第一項 行政法制監督之意義與特徵 263
第二項 行政監察之分類 265
第二節 警察防制危險駕車法制之內控監察 267
第一項 內部監督概說 267
第二項 警察防制危險駕車法制之內控監察機制 267
第三節 警察防制危險駕車法制之外控監察 272
第一項 外部監督概說 272
第二項 警察防制危險駕車法制之外控監察機制 272
第四節 本章小結 279
第七章 結論與建議 281
參考書目 293
附錄 「警察職權行使法」 303
參考文獻 References
中文部分
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陸研究所碩士論文, 2005年。
12 郭耀文,「警察臨檢與正當法律程序」,國立中山大學中山學術研究所碩士論文,2005年7月。
13 張錦聰,「警察防制飆車合法性之研究」,私立逢甲大學公共政策研究所碩
士論文,2005年12月。
14 陳顯宗,「警察機關志願參與-協勤民力運用之研究以新竹縣警察局為例」,
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16 陳志銘,「警察政策形成之利害關係人研究─台北市取締陽金公路飆車之個
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18 劉思祖,「從依法行政觀點檢證管制藥品管理條例之稽核問題」,國立陽明
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19 魏彰佑,「大陸地區海洋開發戰略之研究─兼論臺灣地區應有之對策與興
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國法學會學報》第13卷,1998年。
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36 蔡佳珍,公民投票淺談,《大安高工學報》第15期,2005年。
37 鄭文竹,警察人員升職訓練之探討,警學叢刊,第34卷第2期,2003年9
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http://news.yam.com/bcc/society/200703/20070301988222.html,上網日期:2007
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20 「車險小知識 強制險的由來 柯媽媽的小故事」,大紀元時報網,網址:
http://news.epochtimes.com.tw/7/10/10/67658.htm,上網日期:2007年6月1
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21 「掏槍追飆車族? 14歲兄妹控警施暴」,TVBS-N新聞網,網址:
http://www.tvbs.com.tw/news/news_list.asp?no=eveno20030817064632,上網日
期:2007年6月20日。
22 「中壢警方防飆勤務 員警被撞斷雙腿」,TVBS-N新聞網,網址:
http://www.tvbs.com.tw/news/news_list.asp?no=eveno20030817064632,上網日
期,2007年6月20日。
23 黃爾璇,公民投票的意義及入憲立法問題,網址:
http://www.wufi.org.tw/ng/page_d_05.htm,上網日期:2007年6月20日
24 「上千豬農北上立法院陳情 保證國內豬肉99.0%合格」雅虎奇摩新聞網,
網址:http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/070730/17/i0aa.html,上網日期:
2007年7月30日。
25 「教師下跪陳情教學正常化」雅虎奇摩新聞網,網址:
http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/070806/63/ic35.html,上網日期:2007
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外文部分
1、Kersten , Joachim 1993.“Street youth , Bosozoku , and Yakuza:subculture
formation and societal Reaction in Japan”. Crime and Delinquency , 39。
2、樹下輝夫,爆音暴走行為的取締及強化作為,日本對飛車黨之取締概況,日
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3、(日)雄川一朗、監野宏、園部逸夫編,現代行政法大系I,日本:有斐閣,
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4、(日)南博方,日本行政法,楊建順等譯,北京:中國人民大學出版社,2001
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5、蘆部信喜,別冊法學教室—憲法的基本問題,東京,1988年。
電子全文 Fulltext
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