1995年8月9日總統公布「教師法」。我國教師依教師法之規定，可成立教師組織。惟教師法並非一部專屬規範教師組織的法典，如何制定一部適宜的「教師會法」，將是主管教育行政機關、教師團體及社會賢達共同關心的議題。應督促立法部門，制定一部合宜且完整規範教師組織的法典，將教師組織的設立、會員、職員、會議、經費及監督等相關規定，提昇至法律層級。同時制定新法時應為教師團體定位，並賦予教師完整的勞動三權（團結權、協商權及爭議權），以保障教師的基本權利。
高雄縣教師會於1997年3月成立，迄今已逾10年，其組織架構、會務運作及行政監督等，表面上尚稱完備、順暢。惟透過行政法五大架構各細項逐一探討，仍發現甚多問題有待主其事者（會務人員），逐一克服與修正之，始可令「高雄縣教師會組織法制」更趨完善。
本研究，運用三種研究方法，以文獻分析法為研究主軸，蒐集、彙整與高雄縣教師會相關之文獻資料。兼採訪問法，詢問高雄縣教師會成員，如教師會理事長、副理事長、執行秘書等人。並透過筆者長期參與教師會組織運作的經驗，運用觀察法，直接觀察高雄縣教師會組織的運作。透過三種研究方法的運用，將資料整理、歸納、分析，進行撰寫論文。
本研究係以「高雄縣教師會組織法制」為研究主題，運用行政法學的角度，以行政法基本理論-行政原理、行政組織、行政權限、行政救濟、行政監察等五大架構，作為本論文之研究綱要，用以檢視高雄縣教師會組織法制。依循上述五大架構作探討與分析。本論文共分為7章，依其章節內容，摘述如下：
第一章緒論：說明本研究之動機與目的、研究範圍與限制、研究架構與方法、名詞釋義與文獻探討等。
第二章高雄縣教師會組織法制之基本原理：本章探討高雄縣教師會組織法制之建制背景、國際面之比較分析、法治主義與當事人參與。
第三章高雄縣教師會組織法制之行政組織：本章說明組織之基本概念、高雄縣教師會組織法制之組織架構、人員體制及經費與相關問題。
第四章高雄縣教師會組織法制之行政權限：本章就高雄縣教師會組織法制之行政調查、行政計畫、行政立法、行政處分、行政契約、行政指導、行政上履行義務確保之手段與即時強制等面向進行論述。
第五章高雄縣教師會組織法制之行政救濟與善後：本章探討高雄縣教師會組織法制之請願、申訴、行政訴訟、國家賠償、公民投票等問題。
第六章高雄縣教師會組織法制之行政監察：本章就有關行政監察概說、高雄縣教師會組織法制之內控監督機制、外控監督機制等部分進行論述、分析。
第七章結論與建議：本章綜合行政法五大架構之論述，對高雄縣教師會之組織運作與組織內部應興應革之處，提出具體作法與建議，以作為高雄縣教師會務發展與精進之參考，建立其依法行政的組織法制，提昇其組織效能。

According to the “Teacher Law” announced by the president on August 9, 1995, the teachers in Taiwan can establish the organizations of the teachers. It is a common, caring issue for educational administration, teacher groups and social elites to regulate a proper “Teacher Law” and force the Legislative Yuan to enhance it to the actual law level. When establishing the new law, we should identify the teacher groups with the complete three rights: unite, negotiation, and strike to protect the basic rights of the teachers.
It has been ten years since the Kaohsiung County Teacher’s Association( KCTA). Its organization, procedure, and supervision are superficially going well and smoothly. There is still a lot of space for the staff of the KCTA to make “the law of the KCTA” become better by investigating it through the five structures of the administrative law in detail.
This thesis adopts “Qualitative research method” and make use of three study methods: literature review, interview and observation to gather, generalize, and analyze all the data to proceed writing.
This thesis “The law of the Kaohsiung County Teacher’s Association” apply the administrative law and take the five basic theories: administrative principle, administrative organization, administrative limit, administrative assist and administrative supervision as its outline. There are seven chapters and the summary of each chapter is as follows:
Chapter 1 Introduction—It contains the motive, objective of the research, research scope and limits, research frame and methods, relevant phrases explanation, and literature review.
Chapter 2 Basic Principles of The Law of Kaohsiung County Teacher’s Association—It simply discusses the background, internationalism, spirit of law and order, and participation of person concerned.
Chapter 3 Administrative Organizations of The Law of Kaohsiung County Teacher’s Association—It explains basic concepts of administrative organizations, administrative frame of the law of Kaohsiung County Teacher’s Association, personal system, funds and relative questions.
Chapter 4 Administrative Limits of The Law of Kaohsiung County Teacher’s Assocoation—It introduces administrative investigation, administrative plan, administrative legislation, administrative disciplinary action, administrative contract, administrative guidance, assured means of obligation performance and instance enforcement.
Chapter 5 Relief and Aftercare of The Law of Kaohsiung County Teacher’s Association—It describes the meaning, types of administrative relief of the Law of Kaohsiung County Teacher’s Association, petition, appeal, administrative lawsuit, national compensation, constitution interpretation, and plebiscite.
Chapter 6 Supervision and Evaluation of The Law of Kaohsiung County Teacher’s Association—It introduces the outline of the administrative supervision, internal and external supervision mechanism of the law of Kaohsiung County Teacher’s Association.
Chapter 7 Conclusion and Suggestion— It combines the statement of the five frames of the administrative law to offer actual methods and suggestions for the development of the Kaohsiung County Teacher’s Association.

目錄……………………………………………………………… Ⅰ
表次……………………………………………………………… Ⅴ
圖次……………………………………………………………… Ⅵ

第一章 緒論……………………………………………………… 1
第一節 研究動機與目的……………………………………………… 2
第一項 研究動機………………………………………………… 2
第二項 研究目的………………………………………………… 3
第二節 研究範圍與限制……………………………………………… 5
第一項 研究範圍………………………………………………… 5
第二項 研究限制………………………………………………… 6
第三節 研究架構與方法……………………………………………… 7
第一項 研究架構………………………………………………… 7
第二項 研究方法………………………………………………… 9
第四節 名詞釋義與文獻探討………………………………………… 12
第一項 名詞釋義………………………………………………… 12
第二項 文獻探討………………………………………………… 15

第二章 高雄縣教師會組織法制之基本原理……………………… 21
第一節 高雄縣教師會組織法制之建制背景………………………… 21
第一項 高雄縣教師會組織法制之社會面……………………… 23
第二項 高雄縣教師會組織法制之經濟面……………………… 25
第三項 高雄縣教師會組織法制之政治面……………………… 32
第四項 高雄縣教師會組織法制之法制面……………………… 36
第二節 高雄縣教師會組織法制之國際比較分析…………………… 45
第一項 教師組織概述…………………………………………… 45
第二項 美國之教師組織………………………………………… 45
第三項 英國之教師組織………………………………………… 47
第四項 日本之教師組織………………………………………… 50
第三節 高雄縣教師會組織法制之法治主義………………………… 55
第一項 高雄縣教師會組織法制之依法行政三原則…………… 55
第二項 高雄縣教師會組織法制之程序正義七原則………… 61
第四節 高雄縣教師會組織法制之當事人參與…………………… 73
第一項 高雄縣教師會組織法制之當事人參與概說………… 73
第二項 當事人參與高雄縣教師會組織運作………………… 74
第五節 本章結語…………………………………………………… 81

第三章 高雄縣教師會組織法制之行政組織………………… 85
第一節 高雄縣教師會組織法制之行政組織概說………………… 85
第一項 高雄縣教師會組織法制之行政組織概念…………… 85
第二項 高雄縣教師會組織法制之行政組織性質…………… 87
第三項 高雄縣教師會組織法制之行政機關………………… 90
第二節 高雄縣教師會組織法制之組織架構……………………… 94
第一項 高雄縣教師會組織法制之會員代表大會…………… 95
第二項 高雄縣教師會組織法制之理事會…………………… 97
第三項 高雄縣教師會組織法制之監事會…………………… 102
第三節 高雄縣教師會組織法制之人員體制……………………… 104
第一項 公務員之概念………………………………………… 104
第二項 教師資格之取得……………………………………… 105
第三項 高雄縣教師會之國民小學教師會會員……………… 108
第四項 高雄縣教師會之國民中學教師會會員……………… 112
第五項 高雄縣教師會之高中職校教師會會員……………… 113
第六項 高雄縣教師會之會員總數…………………………… 115
第四節 高雄縣教師會組織法制之經費與相關問題……………… 119
第一項 高雄縣教師會組織法制之預算提出與審議………… 119
第二項 高雄縣教師會組織法制之決算審核………………… 122
第三項 高雄縣教師會組織法制之經費收入………………… 124
第四項 高雄縣教師會組織法制之經費支出………………… 127
第五節 本章結語…………………………………………………… 130

第四章 高雄縣教師會組織法制之行政權限………………… 133
第一節 高雄縣教師會組織法制之行政調查……………………… 134
第一項 高雄縣教師會組織法制之行政調查概說…………… 134
第二項 高雄縣教師會組織法制之行政調查分類…………… 135
第二節 高雄縣教師會組織法制之行政計畫……………………… 138
第一項 高雄縣教師會組織法制之行政計劃概說…………… 138
第二項 高雄縣教師會組織法制之行政計劃機能…………… 140
第三項 高雄縣教師會組織法制之行政計劃實例…………… 142
第三節 高雄縣教師會組織法制之行政立法……………………… 147
第一項 高雄縣教師會組織法制之行政立法概說…………… 147
第二項 高雄縣教師會組織法制之法規命令………………… 148
第三項 高雄縣教師會組織法制之行政規則………………… 152
第四節 高雄縣教師會組織法制之行政處分……………………… 156
第一項 高雄縣教師會組織法制之行政處分概說…………… 156
第二項 高雄縣教師會組織法制之行政處分種類…………… 157
第三項 高雄縣教師會組織法制之行政裁量………………… 161
第五節 高雄縣教師會組織法制之行政契約……………………… 163
第一項 高雄縣教師會組織法制之行政契約概說…………… 163
第二項 高雄縣教師會組織法制之行政契約特色…………… 164
第六節 高雄縣教師會組織法制之行政指導……………………… 168
第一項 高雄縣教師會組織法制之行政指導概說…………… 168
第二項 高雄縣教師會組織法制之行政指導作為…………… 169
第七節 高雄縣教師會組織法制之行政上履行義務確保之手段… 172
第一項 高雄縣教師會組織法制之行政上之強制執行……… 172
第二項 高雄縣教師會組織法制之即時強制………………… 174
第三項 高雄縣教師會組織法制之行政罰…………………… 176
第八節 本章結語…………………………………………………… 178

第五章 高雄縣教師會組織法制之行政救濟制度與善後…… 181
第一節 高雄縣教師會組織法制之行政救濟制度概說…………… 181
第一項 行政救濟之意義……………………………………… 181
第二項 高雄縣教師會組織法制之行政救濟種類…………… 182
第二節 高雄縣教師會組織法制之請願制度……………………… 185
第三節 高雄縣教師會組織法制之申訴制度……………………… 189
第四節 高雄縣教師會組織法制之行政訴訟制度………………… 199
第一項 行政訴訟概說………………………………………… 199
第二項 高雄縣教師會組織法制之行政訴訟種類…………… 201
第五節 高雄縣教師會組織法制之國家賠償制度………………… 205
第一項 國家賠償概說………………………………………… 205
第二項 高雄縣教師會組織法制之國家賠償之要件………… 207
第六節 高雄縣教師會組織法制之公民投票……………………… 213
第一項 公民投票概說………………………………………… 213
第二項 高雄縣教師會組織法制之公民投票種類…………… 215
第七節 本章結語…………………………………………………… 218

第六章 高雄縣教師會組織法制之行政監察………………… 221
第一節 行政監察概說……………………………………………… 221
第二節 高雄縣教師會組織法制之內控監察機制………………… 223
第三節 高雄縣教師會組織法制之外控監察機制………………… 226
第一項 高雄縣教師會組織法制之外控監督機制概說……… 226
第二項 高雄縣教師會組織法制之外控監督機構…………… 226
第四節 本章結語…………………………………………………… 236

第七章 結論與建議…………………………………………………… 239
第一節 結論………………………………………………………… 239
第二節 建議………………………………………………………… 247

參考文獻………………………………………………………… 253
附 錄…………………………………………………………………… 259
附錄1高雄縣教師會會員數與人數統計表……………………… 259
附錄2高雄縣教師會第6屆第1次會員代表大會照片………… 269
附錄3教師法……………………………………………………… 271
附錄4教師法施行細則…………………………………………… 279
附錄5高雄縣教師會章程………………………………………… 284
附錄6高雄縣教師會會員代表大會規程………………………… 288
附錄7高雄縣教師會理監事選舉罷免辦法……………………… 290

表目錄
表2-1　美國二大教師組織之比較表…………………………… 48
表2-2　日本三大全國性教師組織之比較表…………………… 53
表2-3　各國教師組織比較一覽表……………………………… 54
表2-4　高雄縣歷年國小班級數資料表(單位：班)…………… 77
表2-5　高雄縣歷年歲出決算數　(單位千元)………………… 77
表3-1　高雄縣教師會組織層級表……………………………… 94
表3-2　高雄縣教師會國民小學會員數與教師會員人數統計表……111
表3-3　高雄縣教師會國民中學會員數與教師會員人數統計表……114
表3-4　高雄縣教師會高中職校會員數與教師會員人數統計表……116
表3-5　高雄縣教師會各級學校會員數與會員人數統計表…………117
表3-6　高雄縣教師會會員數與會員人數總表…………………118
表3-7　高雄縣教師會會費收入與會員年費繳交簡表…………125
表3-8　高雄縣教師會會費收入與會員年費繳交新制簡表……126
表3-9　2006年高雄縣教師會年度決算表………………………129
表4-1　高雄縣學校教師會「主任續聘建議」調查回傳表……137
表4-2　高雄縣學校教師會「肯定校長辦學認真」調查表……137
表4-3　2007年高雄縣教師會預算表……………………………145
表4-4　2007年高雄縣教師會工作計畫…………………………146
表5-1　高雄縣教師會會員申訴單………………………………190
表5-2　高雄縣教師會組織法制之行政救濟途徑………………220
表6-1　高雄縣教師會組織法制之行政監察機制示意表………238

圖目錄
圖1-1　高雄縣教師會組織法制之研究架構圖………………… 7
圖3-1　我國現行教師資格之取得流程圖………………………108
圖4-1　高雄縣教師會司法互助基金申請流程圖………………160
圖4-2　法律關係的基本結構……………………………………165

壹、書籍：
王秋原主編。國中社會（公民）第5冊。臺南：南一書局。8月。
王海南等著。2000年。法學入門。臺北：元照出版。10月2版1刷。
白秀雄等著。1990年。現代社會學。臺北：五南圖書。5月11版。
丘昌泰。2005年。公共政策—基礎篇Public Policy。臺北：巨流圖書。10月2版3刷。
吳 庚。2005年。行政法之理論與實用。臺北：三民書局。10月增訂9版2刷。
李惠宗。2007年。行政法要義。臺北：元照出版。2月3版第1刷。
李震山。2006年。行政法導論。臺北：三民書局。5月修訂6版2刷。
何亞宜等編。2006年。國中社會（公民）第5冊。臺北：康軒文教。9月。
林素卿。2002年。教師行動研究導論。高雄：復文圖書。12月1版。
翁岳生編，董保城撰。2000年。行政法（上冊）。臺北：翰蘆出版。3月2版。
陳 敏。1999年。行政法總論。臺北：三民書局。12 月2版。
張清溪等著。2000年。經濟學-理論與實際。臺北：翰蘆圖書。8月4版。
張亞中編，苗繼德撰。2003年。國際關係總論。臺北：揚智文化。11月初版。
黃俊杰。2006年。行政程序法。臺北：元照出版。9月版第1刷。
彭懷恩。2004年。政治學新論。臺北：風雲論壇。9月初版。
彭懷恩。2001年。政治學（進階）Q＆A。臺北：風雲論壇。12月初版。
楊深坑編，舒緒緯撰。2003年。各國教師組織與專業權發展。臺北：高等教育。8月初版。
廖義銘。2002年。行政法基本理論之改革。臺北：翰蘆出版。10月初版。
鄧學良。2006年。兩岸行政法研究。高雄：中華勞資事務基金會。9月初版。
鄧學良。2005年。行政法摘要。高雄：中華勞資事務基金會。8月增訂2版。
劉作揖。2000年。法學概論。臺北：三民書局。3月5版。
謝文全。2004年。教育行政學。臺北：高等教育文化。9月2版。
謝瑞智。2006年。憲法概要。臺北：文笙書局。9月增訂10版。
蔡文輝。2005年。社會學。臺北：三民書局。4月增訂5版5刷。
韓培爾。2003年。社會科學研究方法Q＆A。臺北：風雲論壇。2月初版。
顔國樑。2004年。教育法規。高雄：麗文文化。8月2版。
薛曉華。1996年。臺灣民間教育改革運動-國家與社會分析。臺北：前衛出版。2月初版。
羅傳賢。2001年。行政程序法論。臺北：五南。8月2版。
Donald Light,Jr. Suzanne Keller合著，林義男譯。1989年。社會學（上冊）。臺北：巨流圖書。3月1版3印。
Ranney 原著，胡祖慶譯。1994年。政治學。臺北：五南圖書。12月2版3刷。
貳、研究論文：
王兆基。2002年。「組織歷程與教師身分形構：臺北縣教師會研究」。世新大學社會發展研究所碩士論文。
林國樑。2006年。「警械使用法制之研究」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
周秋敏。2002年。「台港教師團體之活動與運作之研究」。國立中山大學大陸研究所碩士論文。
高坤輝。2005年。「陸女假婚賣淫防治法制之研究」。國立中山大學大陸研究所碩士論文。
陳麗如。2004年。「臺灣教師人權運動興起-政治機會結構的觀點」。南華大學教育社會學研究所碩士論文。
陳冠州。2006年。「高雄縣各級學校教師對教師會任務組織定位認知與參與程度關係之研究」。國立中山大學教育研究所碩士論文。
黃能永。2003年。「學校教師會功能與其成員工作士氣關係之研究」。國立高雄師範大學教育學系學校行政碩士論文。
劉思祖。2002年。「從依法行政觀點檢證管制藥品管理條例之稽核問題」。陽明大學碩士論文。
賴吉雄。2007年。「警察人員臨檢法制之研究—以行政法五大架構為分析途徑」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
楊 瑜。2003年。「高雄市教師會參與民主政治過程之研究」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
蔡福財。2005年。「大陸地區中小學校長法制之研究」。國立中山大學大陸研究所碩士論文。
參、學術期刊：
吳忠基。1996年5月。「淺談教師法教師之權利義務」。教育資料與研究第10期，頁34-37。
吳清山。1996年1月。「教師組織的定位與展望」。教育資料與研究第8期，頁2-7。
吳寶珠。1996年1月。「水到源頭活-教師組織的積極作為」。教育資料與研究第8期，頁20-21。
林 斌。2003年3月。「教師會發展模式之探討-工會主義與專業主義」。教育資料與研究第51期，頁61-67。
林文瑛。1996年1月。「關於教師會的定位-從日教組談起」。教育資料與研究第8期，頁13-14。
林天祐。1996年1月。「學校教師會與學校行政：競爭與合作」。教育資料與研究第8期，頁18-19。
張益計。1996年1月。「學校教師會之時代意義與展望」。教育資料與研究第8期，頁26-27。
張煌熙。1996年1月。「教師組織與集體談判的運用」。教育資料與研究第8期，頁8-10。
張鈿富。1996年1月。「教師組織的目的與運作屬性」。教育資料與研究第8期，
頁11-12。
湯梅英。1996年1月。「從教師法談教師組織的困境」。教育資料與研究第8期，頁15-17。
黃旭鈞、楊益風撰。1996年1月。「我國教師組織的困境與突破」。教育資料與研究第8期，頁28-32。
黃裕城。1996年1月。「我對教師組織的期許」。教育資料與研究第8期，頁22-25。
曾榮華。1996年1月。「焦點話題-教師會成立之我見」。教育資料與研究第8期，頁88。
虞志長。1996年1月。「我對學校教師會之期許」。教育資料與研究第8期，頁89。
董保城。1996年5月。「師生權利與義務」。教育資料與研究第10期，頁29-33。
鄭富森。1996年5月。「教師為何要參加教師會？」。教育資料與研究第10期，頁47-51。
葉慶龍。1996年1月。「從教師組織談教師權益與尊嚴」。教育資料與研究第8期，頁90。
劉安彥。1996年1月。「美國教師組織與教育改革」。教育資料與研究第8期，頁55-60。
肆、刋物：
高雄縣教師會，高雄縣教師會第5屆第2次會員代表大會手冊，2006年5月。
高雄縣教師會，高雄縣教師會第6屆第1次會員代表大會手冊，2007年6月。
高雄縣教師會，高雄縣教師會季刋，第36期，2006年10月。
高雄縣教師會，高雄縣教師會季刋，第37期，2007年1月。
高雄縣教師會，高雄縣教師會季刋，第38期，2007年4月。
高雄縣教師會，高雄縣教師會季刋，第39期，2007年6月。
高雄縣教師會，高雄縣教師會季刋，第40期，2007年10月。
伍、網路資料：
全國教師會網站：http://www.nta.org.tw/。
高雄縣教師會網站：http://www.kcta.org.tw/。
高雄縣教育網站：http://www.ks.edu.tw/。
維基百科網站：http://zh.wikipedia.org/wiki/。
題庫世家網站：http://www.ticool.com.tw/epaper/subject010203.htm。
高雄縣社會局網站：http://www.sw.kscg.gov.tw/intro_sw.asp。
內政部民政司網站，公民參政-公民投票法制， http://www.moi.gov.tw/dca/2007/9/27，。
行政院主計處，中央政府總預算及附屬單位預算簡http://www.dgbas.gov.tw，2007/5/17。
邱傳森、陳培基，廢除體罰與學生管教問題，臺北市立內湖高www.nihs.tp.edu.tw/2006/chinese，2007/12/2。
陳立剛，預算審議過程及問題分析，國策期刊，Vol.9，1999.04.20出刊。http://www.inpr.org.tw:9998/inprc/pub/jounals/m1/m9_4.htm，2007/5/17。
陳俊榮，公民投票在台灣的發展與困境，台灣日本綜合研究所，http://www.japanresearch.org.tw/politics-112.asp，2007/5/7。
審計部全球資訊網，審計制度之特質，http://www.audit.gov.tw/，2007/9/20。