台灣在2010年12月25日完成五都直轄市長選舉，台灣正式實施五都十三
縣的行政區域，高雄市是五都中唯一由原直轄市與原省轄市合併升格而來。政府
組織合併是台灣地方自治史六十多年來重要變革，組織合併工程浩大，兩個不同
地方政府的行政位階、治理重點、權力運作、官僚文化，在縣市合併過程中是否
有磨合障礙？縣市合併後治理面積擴大、人口增加、業務調整，對政府行政效能
產生哪些正負面影響？本研究試圖從行政官僚的觀點，研究組織改造與行政效能
的關係。

本研究在高雄縣市合併後一年多進行，擬定與縣市合併、組織融合、行政效能有關的問卷後，從高雄市政府選擇十個一級局處、七個區公所，於2012年四月起，採書面問卷方式蒐集行政官僚相關意見與資料後，進行分析研究。

本研究首先發現，組織合併過程比預期順利，人員反抗心理並未明顯浮現。其次，合併帶來的區域事權統一，對規劃、決策、執行等之行政效能有正面作用；治理空間擴大則衍生出業務增加、距離加大、城鄉差異等對行政效能有負面作用
，但總體而言，縣市合併對行政效能的正面作用大於負面。第三，縣市合併對行政效能具結構性提昇作用，如區域整體發展、資源整合、財政統合、人力調整、行政層級簡化等。最後，合併對行政效能負面作用基本上都屬技術性問題，可透過溝通磨合、制度改進、組織微調等方式克服。

本研究有三點建議，首先高雄市應速求改善財政之道，否則巧婦難為無米之炊。其次應加強爭取中央支援，包括修法工作、中央部會和高雄市之間的業務調整，以進一步提昇行政效能。第三，部分組織可進行微調，以滾動修正的態度，不斷修正組織缺失，以充分發揮行政效能。

Taiwan had completed all five municipalities mayoral election on December 25, 2010. Taiwan's formal implementation of the five municipalities and 13 counties administrative region. Kaohsiung City is the only one which is upgraded from the original provincial cities. The organizations merged is the important changes from over 60 years of Taiwan self-government history. It is a hung project. May two different local governments have run-in obstacles of administrative rank, governance focus, authority operation and bureaucratic culture. What positive and negative impacts will occur after merged? From the point of view of administrative bureaucracy, this research try to study the relationship between organizational transformation and administrative efficiency
The research was conducted one year after merged. After designed the related survey, collected and analyze the opinions and data from 10 Bureaus and 7 district Offices of Kaohsiung City.
First of all, this research found out the merger was more smoothly processed than expected. Personnel psychological resistance did not significantly emerge. Secondly, the merge brought the positive effect for
regional matter planning, policy decision and execution. The negative effects are increased business, distance, differences between urban and rural areas. But after all, the positive effects are greater then negative efftcts from merge of counties. Third, counties merger enhance the administrative efficiency. Such as development of the region as a whole, integration of resources, financial integration, human-resource adjustment and simplify the administrative level. Finally, the negative effects are technical problems. It could be overcome by communication, improve the system and adjust and organization.
This research proposed 3 suggestions. First, Kaohsiung City should find the best and fast way to improve its finance. Otherwise it is hard to make bricks without straw. Secondly, strive for the central government supports, including amending the law, business restructuring of central government and Kaohsiung City government. Third, adjust some organization to improve the Administrative efficiency.

目錄
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究重要性 3
第三節 研究問題與目的 4

第二章 研究文獻回顧 6
第一節 地方制度回顧 6
第二節 組織發展理論回顧 10
第三節 組織變革與行政效能 12

第三章 研究方法 16
第一節 研究流程 16
第二節 研究方法 17

第四章 高雄縣市組織合併過程 19
第一節 高雄縣市合併前後治理區域的變化 19
第二節 高雄縣市合併的核准 22
第三節 高雄縣市機關的合併 26

第五章 高雄縣市合併對行政效能之影響 36
第一節 官僚系統對合併後行政效率的看法 37
第二節 官僚系統對合併後行政能力的看法 49
第三節 合併後治理事務擴增與行政效能的關係 58
第四節 行政效能未來的努力方向 61
第六章 結論與建議 69
第一節 研究結論 69
第二節 研究建議 71

參考文獻 72

附錄 問卷題目 75

圖目錄
圖3-1 研究架構流程圖 16

表目錄
表2-1 以縣市合併相關問題為研究之學位論文 8
表4-1 改制前高雄縣各鄉（鎮、市）基本資料表 20
表4-2　改制前高雄市各行政區基本資料表 21
表4-3 高雄縣市改制前、後行政區域範圍、人口及面積表 22
表4-4　高雄縣市原有一級機關（單位）對照表 27
表4-5 縣市合併改制前後機關數比較表 31
表5-1 高雄市政府各機關對合併後行政效率變化之意見表 38
表5-2 高雄市政府各機關對合併後行政能力變化之意見表 49

（一）書籍
1.王業立等，1999，「地方政府論叢」。臺北，五南。
2.呂亞力，1997，「政治學」，台北：三民書局。
3.林水波，1999，「組織理論」。臺北：智勝。
4.林紀東，1998年，「中華民國憲法逐條釋義」，臺北：三民。
5.吳定、鄭勝分、李盈盈，2005，「組織發展應用技術」。台北：智勝文化公司。
6.吳定，1994，「組織發展：理論與技術」。臺北：天一。
7.紀俊臣，2004，「地方政府與地方制度法」。臺北：時英。
8.張潤書，1982，「行政學」。臺北：三民。
9.張潤書，1998，「行政學」。台北：三民。
10.董翔飛，2005年，「中國憲法與政府」，臺北：三民。
11.潘文章，1984，「組織發展—理論、方法、實務」。台北：三民。
12.趙永茂，1998年，「中央與地方權限劃分的理論與實際-兼論臺灣地方政府的變革方向」，臺北，翰蘆出版社。
13.薄慶玖，1987年，「地方政府與自治」，臺北，華視文化事業公司。

（二）學位論文
1.王榮仁，2004，「臺灣地區行政區域調整規劃之研究—以高雄縣市合併為例」，高雄：義守大學管理科學研究所碩士論文。
2.王麗虹，2003，「我國中央與直轄市府既關係之發展與展望」，南投：暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文。
3.林慈玲，2005，「地方政府跨域合作研究-日美與我國經驗之比較」，台北：國立台灣大學政治學系碩士論文。
4.柯週仁，2007，「我國行政區劃與地方政府層級之研究」，台北：中國文化大學政治學研究所碩士論文。
5.許倖華，2008，「台灣地區行政區劃調整之研究」，高雄：國立中山大學中山學術研究所碩士論文。
6.郭參宜，2001，「台灣地方行政制度之研究(1624~2001)(兼論鄉鎮市合併問題)」，高雄：國立中山大學中山學術研究所碩士論文。
7.曾瓊演，2005，」臺灣行政區重劃之研究-以日本經驗為參考」，台北：國立台灣師範大學政治學研究所碩士論文。
8.黃明勇，1999，「臺灣地區行政區劃調整之研究」，台北：國立政治大學公共行政學系碩士論文。
9.楊仁豪，2005，「地理空間結構變遷下台灣行政區劃調整之研究」，台北：國立政治大學地政學系碩士論文。
10.詹立煒，2004，「台灣跨域治理機制之研究－理論、策略與個案」，新竹：中華大學經營管理研究所碩士論文。
11.趙玉興，2010，「高雄縣市合併之財政收入自主能力研究」，高雄：國立中山大學社會科學院高階公共政策在職專班碩士論文。
12.歐忠賢，2008，「高雄縣市政府合併之研究-組織再造之觀點」，高雄：國立中山大學中山學術研究所碩士論文。

(三)期刊報紙
1.史美強，2005，「地方政府施政績效評估：地方治理觀點」。「績效評估之方法與工具」學術研討會。嘉義：國立中正大學。
2.林宏聰，2010年12月28日，「縣府員工職務調動，陳菊：以最小變動為原則」，中國時報。
3.侯夙芳，1999年，「組織發展意涵之探索」。人力發展理論與實務第六十三期。
4.胡宗鳳、莊宗勳、洪敬浤，2012年12月26日，「地方政府：中央別再大人管小孩」，聯合報。
5.徐仁輝、黃榮護、余致力，1998，「政府績效、角色認定與行政革新」，公共行政學報，第2期：239-256。
6.高雄市政府，2009，「高雄縣市合併改制計畫核定本」。
7.高雄市政府社會局，2011年3月，「高雄縣市合併社會福利差異項目整合說明」。
8.陳俊明，2007年6月，「組織變革與公共管理」。研習論壇月刊，第78期。
9.陳華昇，2009，「推動台中縣市合併升格，建構台灣北中南三大都會之分析」，＜國政研究報告＞，財團法人國家政策研究基金會。
10.黃錦堂，2007年3月，「中央與地方關係的現況與展望」，研習論壇月刊，第75期。
11.詹中原，2007年6月，「組織變革與組織發展」。研習論壇月刊，第78期。
12.楊永年，2010年12月16日，「縣市合併不能只有政治考量」，中國時報。