近年來隨著台灣房價高漲，中低收入者無力購買住宅，因此，由政府興建公共住宅的議題又再度被炒熱。二次大戰後，政府為解決大量移民和災民問題開始興建國民住宅，但卻於2005年全面停止興建，最後在2013年由《住宅法》正式取代《國民住宅條例》，國宅政策正式走入歷史。令人感興趣的是，原本政府美意興建國宅以滿足民眾住宅需求，為何社會大眾對於國宅的評價貶多於褒，到最後甚至廢止《國民住宅條例》？是故，本文將以台灣的住宅政策為例，以國家自主性和歐斐的福利國家資本主義理論作為研究途徑，探討國家在執政過程中的角色，以了解國宅政策的成因和執行過程，說明政策中的國家、市場和社會之間的關係。
經過研究和分析後發現，國家在國宅政策的執政過程中擺盪於經濟系統和合法性系統之間，由於政治系統必須從經濟系統汲取資源，再將此獲得的資金作為提供給合法性系統的福利政策的基礎。再加上民主化的影響，國家的自主性受到合法法性系統的限制，在執政過程更必須考量社會的意見。然而，政治系統在經濟系統和合法性系統之間搖擺，卻常常造成二邊皆不討好的情形，使得國宅政策最後無法獲得土地和資金等資源，且社會亦不看好的情況下失敗作收。

With Taiwan house prices rising to all-time high in recent years that lower-middle income group cannot have affordable housing, issues about government- funded public housing are drawing attention again. After Second World War, in an attempt to solve critical problems of immigrants and disaster victims, government began to build public housing, yet later were call into stop in 2005. At last, the Public Housing Act was replaced by Housing Code, the public housing policy officially became the footnote of the history. Interestingly enough, the question comes up that the public housing was built out of government’s good intention in the very first place, it gets unappreciated by the society and even at last face abolishment. Therefore, in order to gain the whole sketch about the background and practice process of housing policy and the illustration about relation in the policy among state, society and market, the thesis intends to take Taiwan’s housing policy as instance, state autonomy and Claus Offe’s system theory as the research approach then explore what role does state play in the decision-making process.
Summarized below are findings from research studies that state is actually swaying between economic and the normative or legitimation system. It is necessary for political system to absorb resource from economic system, then provide capital it earned to the welfare policy as the basis. Also, considering influence comes from democratization, state autonomy is constrained by the normative or legitimation system and has to take additional consideration to society. Yet, those kind of swing between two systems could ends up nothing in the both sides which make the housing policy lost land and capital.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 文獻回顧 3
第三節 研究途徑與方法 8
第四節 研究範圍與限制 11
第五節 章節安排 11
第二章 國家理論研究 13
第一節 國家中心論之國家觀點 14
第二節 馬克思主義之國家觀點 20
第三節 研究框架 29
第三章 威權時期下之國民住宅政策 32
第一節 人民貸款自建時期：1949-1974年 33
第二節 政府直接興建時期：1975-1981年 42
第三節 小結 51
第四章 民主化時期下之國民住宅政策 54
第一節 獎勵投資時期：1982-1999年 54
第二節 整體住宅政策時期與國民住宅轉型時期：2000-2013年 66
第三節 小結 81
第五章 結論 83
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