策略地圖的概念企圖彌補BSC過於靜態，並強化策略在四構面間搭配的邏輯性。BSC的策略行動存在於組織內部流程中，具有動態性複雜的系統，決策者往往太過注重績效指標在短期內的波動，而忽略長期趨勢乃系統結構所導致的結果，而策略行動可能造成環路的改變透過系統的滯延或負環路，導致策略產生後遺症或反直覺的效果，使決策者誤判形勢，導致策略規劃不良、策略目標的推動效果不如預期。
公共電視乃政府依公共電視法成立之非營利法人，同時具有無線電視台與非營利組織之雙重特性。根據公共電視法第二條之規定「公視基金會由政府依本法編列預算捐贈部分之金額應逐年遞減，第一年金額百分之十，至第三個會計年度為止。」；第四十一條規定「電臺不得播送商業廣告。」使得公共電視無法以商業電台的方式取得財源，造成先天營運上的困難。在政府捐贈無法成長的情況下，加強自籌款能力遂成公共電視營運重點，在有限的財務資源下，實現其公益使命與財務平衡間的搭配，需要具有動態性的管理工具加以整合。
本研究的目的主要透過公共電視現行管控制度探討策略地圖上各個策略主題、策略行動、衡量指標間的動態關係，同時結合質化與量化系統動力學的方式將公共電視之管控模式加以攤現 (mapping)。經次級資料分析與公共電視主管之深度訪談，先將公共電視各個策略主題依平衡計分卡四大構面進行分類並繪製策略地圖，再進行各個子系統的建模，透過模擬與測試後，進行政策輸入，探討各子系統的互動情形。
在以系統動力學輔佐平衡計分卡的理論上，本研究透過兩階段分別以直覺式以及系統思考的方式為公視個案進行建模發現：(1.)BSC與策略地圖所構成的系統，其因子間具有動態性複雜，經過正負環路的效果以及時間滯延的影響，策略可能形成反直覺；(2.)本研究以系統動力學方法架構之政策實驗室，可作為BSC模擬策略效果之用； BSC領先指標與落後指標亦具有動態特性，故設定績效目標或KPI時必須考慮環路作用與時間滯延的影響。另外，本研究之政策與情境模擬發現：(1.)當片面改善節目品質而忽略服務品質的同步提升，會使系統陷入成長上線的困境中；(2.)若片面改善服務品質，則因為環路滯延的效果，使得政策效果不如預期且必須經過長時間才能顯現。(3.)提升節目品質之策略行動（提升節目預算）執行時，在服務能量與內部滿意度上必須有所作為，減少負環路的力量，延長政策效果。

The main idea of strategy map is to compensate for the exceedingly static balance scorecard and to have the four frameworks more logically arranged. Strategic action is a dynamic system existing in the four frameworks of balance scorecard. Policymakers tend to pay too much attention to the variations of the short-time measurements than the long-term structural effect of system. Through time delay and the effect of negative feedback loops, strategic actions may cause the change of loops, leading to some side effects or counterintuition. As a result, managers may fail to correctly analyze situations and make appropriate decisions, have a complete strategic planning, and have the strategic goal expectably achieved.
Public Television Service is a nonprofit corporation with properties of wireless television corporation and nonprofit organization simultaneously. Based on article 2 of the law of PTS, governmental donations of foundations for which a budget is prepared in accordance with this Law shall be reduced by ten percent each year until the third fiscal year; according to article 41, the station may not broadcast business commercials… This clause brings about an innate problem that it prevents PTS from raising money by dealing with commercial pursuits. With governmental donations barely increased, improving funds-raising ability has become an important object of PTS. With limited financial resource, PTS requires a dynamic managerial tool to keep its balance between the object of public welfare and the budget.
The purpose of this article is to discuss the dynamic relations among strategic themes, actions and measurements on the strategy map of PTS, and to map the management system by qualitative and quantitative system dynamics. According to the result of secondary data analysis and the interviews, this research constitutes the strategy map of PTS based on strategic themes of four frameworks, modeling each sub-system. After testing, basic simulating and policy simulating, we can then explore the interaction among all sub-systems.
Based on the theory of improving the dynamic alignment of balance scorecard strategy in system dynamics, this research models the system of PTS by intuitional and systematically-thinking methods separately. The results shows: 1. In the systems constructed by BSC and strategy map, dynamic relations exist in each component. Strategies may turn out to be counter-intuitional owing to time delay, and the effects of positive and negative loops. 2. Policy laboratory made by system dynamics can be used to simulate the policies. Leading and lag index of BSC also have dynamic properties. Therefore, when setting strategy goals or KPI, managers have to consider the influence caused by loops and time delay. In addition, the outcome of policy and case simulation reveals: 1. If the quality of TV programs does not progress in company with its service, the system will fall into the crisis of growth limit. 2. Improving service quality one-sidedly may lead to an effect disappointing or being detected after a long time because of time delay. 3. When executing the strategy to improve the quality of TV programs (to increase the budget of TV programs), PTS should manage to raise service capacity and satisfaction to reduce the force of negative feedback loops and maintain the policy effect.

1. 緒論 1
1.1. 研究背景 1
1.1.1. 平衡計分卡之應用 1
1.1.2. 平衡計分卡講求因果關係 2
1.2. 研究動機 2
1.2.1. 策略地圖上的因果關連形式需要以動態方式加以檢驗，並用來預測策略未來的軌跡 3
1.2.2. 以系統動力學方法表現出公視經營時的時間延遲與複雜的非線性，進一步檢視策略對績效的影響 3
1.2.3. 國內對平衡計分卡動態性之個案研究仍然缺乏 3
1.3. 研究目的 3
1.4. 研究架構與流程 4
1.5. 研究範圍與限制 6
2. 文獻回顧 7
2.1. 平衡計分卡理論 7
2.1.1. 平衡計分卡簡介 7
2.1.2. 平衡計分卡理論之四大構面 8
2.1.3. 如何以平衡計分卡落實使命與策略－策略核心組織與策略地圖 10
2.1.4. 平衡計分卡與策略地圖於非營利組織的應用 15
2.2. 系統動力學理論 16
2.2.1. 基本概念 16
2.2.2. 建模之基本元件 17
2.2.3. 特性 20
2.2.4. 系統動力學之應用與發展 21
2.3. 以系統動力學輔助平衡計分卡的概念 22
2.3.1. 平衡計分卡的侷限性 22
2.3.2. 以系統動力學檢視平衡計分卡 25
3. 個案研究第一部份－公共電視簡介、管理系統與策略地圖 28
3.1. 個案研究設計 28
3.1.1. 個案研究架構 29
3.1.2. 個案研究資料蒐集 30
3.1.3. 個案資料之整理與分析 31
3.2. 公共電視背景與發展沿革 31
3.2.1. 公共電視成立之背景 31
3.2.2. 公共電視之使命、願景宣言 32
3.2.3. 公共電視之組織 33
3.2.4. 公共電視之營運 34
3.3. 公共電視策略規劃 37
3.3.1. 公共電視策略規劃與設計 37
3.3.2. 公共電視近期重大營運策略 38
3.4. 以平衡計分卡觀點探討公視現行策略 40
3.4.1. 公共電視之平衡計分卡 40
3.4.2. 公共電視之策略地圖 47
4. 個案研究第二部分－公共電視策略地圖之系統動力學建模 49
4.1. 系統動力學建模之程序 49
4.2. 模式架構與系統邊界 50
4.2.1. 公共電視策略規劃的方式及所面臨的問題 50
4.2.2. 問題架構 52
4.2.3. 系統邊界 54
4.3. 公共電視平衡計分卡之動態模型與方程式 57
4.3.1. 傳統平衡計分卡與策略地圖直線式思考之建模 64
4.3.2. 結合系統思考與策略地圖之平衡計分卡建模 78
4.4. 模型效度測試與政策分析 98
5. 結論與建議 111
5.1. 政策模擬與情境分析 111
5.1.1. 單一情境模擬 111
5.1.2. 綜合情境模擬 114
5.2. 系統思考建模前後之比較 118
5.2.1. 單向思考與系統思考建模在結構與行為上之比較 118
5.2.2. 根據公共電視個案建立之平衡計分卡基模 120
5.3. 結論與建議 124
5.3.1. 研究結論 124
5.3.2. 研究建議 126
5.4. 研究限制與後續研究之建議 126
5.4.1. 研究限制 126
5.4.2. 後續研究建議 127
【參考文獻】 128

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