海洋擁有富豐的資源與廣大水體，因而得以進行各種不同的使用行為。然而，因資源分佈不均，數種資源常並存於同一海域中，各種使用行為彼此競爭，致使海域使用衝突產生。我國海洋與海岸相關管理法規為數不少，但是，現行國土規劃體系僅止於陸域與部份海岸地區，並未完整涵括海洋與海岸此一「藍色國土」；再者，海洋應屬全民共有的資產，各權益關係人應在公平機制下合理取得海域使用權，但是，現行漁業法卻將「漁業權」視為「物權」，導致漁民據海為產，難以實現海洋多目標使用之理想。
目前研擬中之國土計畫法(草案)，雖納入「國土保育地區」之概念，但海域部分規範模糊與不足，海域管理的範圍該如何界定無疑是重大課題。本研究參考1982年聯合國海洋法公約對沿海國所主張管轄海域範圍之規定，並以中國、美國與荷蘭等國之海洋與海岸規劃或國土空間規劃為研究案例，再考量我國現行法規對海域規劃與管理所界定之海域範圍，認為國土空間規劃之海域範圍，應完整考慮我國所轄之專屬經濟海域、鄰接區、領海及內水，但兼顧實際宜優先在領海外界線以內之海域推動，待未來與鄰國就專屬經濟海域劃界協商後，再將規劃範圍擴展至我國所轄專屬經濟海域。
最近，行政院海洋事務推動委員會及「2006海洋政策白皮書」均建議我國應推動海域功能區劃。本研究參酌中國全國海洋功能區劃與澳洲大堡礁海洋公園等案例，認為海洋功能區劃應優先重視海洋環境之保育，先依生態敏感度進行分區，再依自然資源分佈情形進行次分區。惟目前海域管理法與海洋專責主管機關尚付之闕如，海域資料不足，權屬尚需調整，皆有待立法修法或加強調查研究來進一步落實；另各分區管理策略與有償使用計價標準等，則有待進一步之研究。

With abundant resources and vast water bodies, the ocean can be used in many ways. Since the marine resources are usually distributed in specific areas, the competition among different uses is often intense and finally lead to conflicts in the maritime zone. Although there are several laws and regulations on the ocean and coast management in Taiwan, most of them just focuses on the terrestrial land and does not include the management mechanisms of the marine environment. Furthermore, the maritime zone must be a common property and every stakeholder can enjoy its privilege under a fairly management mechanism. Nevertheless, the Fisheries Act regarded the “fishing right” is the “right of property”. This leads a misunderstanding of fishermen and dominates the maritime zone as well as hinders the multi-use of the ocean.
Although the draft National Land Planning Act includes the concepts of “conservation areas”, the limits of maritime zone and its necessary management mechanisms have not been clearly regulated. This study referred to the definition and the jurisdiction of maritime zones in a coastal state which regulated in United Nations Convention on the Law of the Sea, and investigates several cases on the ocean and coast utilization management in China, America, and Netherlands. After hat this research makes some suggestions for in Taiwan. It concludes that the country needs to consider all maritime zones including exclusive economic zone, contiguous zone, territorial waters and internal waters in the planning process of national resources. In practice, however, the maritime zone within the limits of territorial waters should be included in the national spatial management plan first. The scope of planning maritime zone can be extended to the exclusive economic zone after negotiating with adjacent countries.
The concept of functional zoning has been included in the 2006 Ocean Policy White Paper published by the National Council for Maritime Affairs in Taiwan recently. After analyzing the cases of the National Marine Functional Zoning in China and the planning of Great Barrier Reef Marine Park in Australia, this study highlights that the protection of marine environment deserves the top priority on the national spatial planning agenda. The marine functional zoning must base on the characteristics of the ecological sensitivity. However, Taiwan is still in lack of both the exclusive law and a lead agency on maritime zoning and ocean management. These problems should be solved by amendment and/or enactment of related laws. In addition, the zoning policy, management criteria and user-pay principles should be studies in the future.

第一章 緒論
第一節 研究動機 1-1
第二節 研究目的 1-4
第三節 研究方法 1-5
第四節 研究限制 1-7
第二章 文獻回顧
第一節 海洋國土之思潮 2-1
第二節 區劃的基本理念與原則 2-11
第三節 國外海洋功能區劃的實踐情形 2-17
第四節 我國建構海洋功能區劃的緣起及相關議題 2-23
第五節 小結 2-27
第三章 國土計畫海域範圍之界定
第一節 海洋法公約對海域範圍及管轄權之規定 3-1
第二節 各國海域規劃與管理之範圍 3-7
第三節 我國法規對海域範圍之界定 3-29
第四節 小結 3-47
第四章 海洋功能區劃
第一節 中國全國海洋功能區劃 4-1
第二節 澳洲大堡礁海洋公園 4-25
第三節 我國推動海洋功能區劃所面臨的課題 4-43
第四節 小結 4-57
第五章 結論與建議
第一節 結論 5-1
第二節 建議 5-3
第三節 後續研究建議 5-4
參考文獻 R-1
附錄
附錄一 中國全國海洋功能區劃分區體系及分區指標 A-1
附錄二 澳洲大堡礁海洋公園分區體系及管理事項 A-19
附錄三 訪談紀錄１ A-41
附錄四 訪談紀錄２ A-45

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