日本自九○年代以後，深受國際思潮與國內政經發展的雙重影響，雖然依舊在傳統的天皇體制之下，國家面對了公民社會意識的快速興起與衝擊。觀察此一新的轉變，則係來自於1995年阪神大地震之後，一種以市民為主的民間組織，自發性的積極參與救災行列，從而加速特定NPO法的順利通過與實行。
依此建構一種以社會為中心的新思維，從立法規範與制度變遷的觀點，探討與分析新時期日本政府與非營利組織的關係，藉以說明公民社會意識的發展，何以促成特定NPO法與新JICA(Japan International Cooperation Agency)執行機構的實行。另為便於觀察此一轉變與發展，在研究方法與途徑上，乃從冷戰結束(1990年)前後，概略劃分為傳統時期與新時期等兩個階段，藉以探究其發展歷程與特色，從而研究發現國家與社會互動的新模式。
本論文研究的主要重點，旨在觀察新時期日本何以促進NPO（Non-Profit Organization）與ODA（Official Development Assistance）的立法規範與制度變遷？對於在特定NPO法的實施之後，何以又發展出一種獨特新型「NPO支援中心」的中間組織？如何提供地方政府與NPO的合作夥伴關係？並以千葉縣「NPO中心」平台為個案分析，如何有效連結成員共同推展「NPO立縣」的理念？另如何重組新JICA的機制，藉以適應外部環境與有效引導內部NPO的參與？易言之，此一新型合作夥伴關係的模式，期能提供研究人員，對於梳理相關新議題的參考，並亦有助於開發中國家的公民社會發展。

After the 1990s, Japan has been deeply influenced by international trends as well as its own political and economic development. With the traditional Tenno system, Japan confronted the rapid rise and impact of the civilians' social consciousness. The change can be observed and traced back to the period after the Great Hanshin earthquake in 1995, when a volunteering civic engagement started automatically and later spread up the realization and implementation of the Non-Profit Organizations (NPO) Act.
Based on my observations regarding legal regulations and institutional changes , this dissertation constructs a society-centered theory to explore and to analyze the relationship between the Japanese government and NPOs during the new period. This dissertation also seeks to explain how civic social ideologies developed and promoted the NPO Act and the establishment of the new JICA. In order to be more precise on the topic, I examine the change and the development by dividing the progress into “traditional period” and “new period” with after the cold war in the 1990s. On reviewing the changes of patterns and features of the development, I study the new interactive modes between state and society.
The emphasis of this study is to show how Japan accelerated the NPO and ODA legal regulation and institutional changes. Furthermore, the study discusses how, the unique and new type of intermediate organizations, that support NPOs, developed after the execution of the NPO Act, and how those agencies provided local governments with NPOs cooperative partnership. In addition, this dissertation uses the platform of NPO Center of Chiba Prefecture as a case study, to analyze how to effectively combine members to spread the idea of “NPO Prefecture,” and how to reorganize the system of new JICA in order to adopt outward environment and inward NPO participation. In other words, by demonstrating this new mode of cooperative partnership, the study expects to provide scholars with a reference of relative subjects and hopes to support the development of civil society in the developing countries.

中文摘要
英文摘要
致謝辭
目 次
表 次
圖 次
第一章 緒論…………………………………………………………………….….....1
第一節 研究動機與目的…………………………………………………….…….1
第二節 研究方法與限制…………………………………………………….….....6
第三節 研究架構…………………………………………………………….…...12

第二章 理論探討與分析架構………………………………………………….…...15
第一節 前言………………………………………………………………….…...15
第二節 以國家為中心的觀點……………………………………………….…...17
第三節 以社會為中心的觀點……………………………………………….…...20
第四節 以合作夥伴關係為中心的觀點…………………………………….…...23
第五節 建構新時期日本政府與非營利組織關係的分析架構…………….…...27
第六節 小結………………………………………………………………….…...30

第三章 日本公民社會與NPO的發展............………………………………….…33
第一節 前言…………..……………………………………………………….….33
第二節 日本非營利組織的發展意涵…………………………………………....34
第三節 日本非營利組織的立法規範與制度變遷……………………………....38
第四節 新時期日本NPO發展的角色與功能...............…………………..…….41
第五節 小結…………………………………………………………..…………..50
第四章 新時期日本特定NPO法的立法規範與特徵……………………………..53
第一節 前言……………………………………………………………………....53
第二節 特定NPO法的內涵與規範……………………………………………...54
第三節 政府與非營利組織互動的關係......……………………………………..63
第四節 新時期國家與社會的合作夥伴關係……………………………..……..70
第五節 小結………………………………………………………………………72

第五章 新時期日本NPO支援中心的發展模式……………………………….….75
第一節 前言………………………………………………………….………..….75
第二節 日本NPO支援中心的發展與特色…………………………………..….76
第三節 地方政府與NPO的發展關係：以千葉縣政府NPO中心為例…….….85
第四節 民間組織與NPO的發展關係：以日本NPO支援中心為例……….....88
第五節 小結…………………………………………………………………..…..94

第六章 新時期日本公民社會與援外思維的發展……….………………………...95
第一節 前言………………………………………………………………….…...95
第二節 日本NGO發展與ODA制度的變遷………………………………..….96
第三節 新時期公民社會與援助理念的發展趨向…………………………......101
第四節 日本新JICA執行機構模式的內涵與特色…………………………….105
第五節 小結……………………………………………………………………..119

第七章 結論……………………………………………………………………......121

中文參考書目………………………………………………………………….…...128
日文參考書目………………………………………………………………….…...130
英文參考書目………………………………………………………………………134
參考網站……………………………………………………………………………136
表 次
表3-1 新時期日本非營利組織之法人分類........................................................37
表4-1 申請ＮＰＯ法人的主要內容……………………………………………56
表4-2 日本特定非營利活動促進法(NPO)法人申請活動種類統計..................61
表4-3 日本特定非營利活動促進法(NPO)法人申請活動分類統計..................62
表4-4 日本特定非營利活動促進法申請受理、認證及不認證數統計..............66
表4-5 日本地方政府前五名單位特定NPO法人活動種類統計.......................67
表4-6 日本全國及內閣府解散NPO法人事由統計表.......................................69
表4-7 日本前五名地方政府解散NPO法人事由統計表...................................70
表5-1 日本全國NPO支援中心以型態與種類分類之數量統計.......................83
表5-2 日本全國NPO支援中心以性質與模式分類之數量統計.......................83
表5-3 千葉縣政府與NPO的關係.......................................................................90
表5-4 千葉縣2002-2005年度NPO立縣活動推進方針……………………...92
表5-5 千葉縣2006-2008年度NPO立縣活動推進方針...................................93
表6-1 日本ODA援外政策的執行機構體制發展與變遷…………………….108
表6-2 日本2003年新修正政府援助開發政策(ODA)大綱內容摘要表..........111







圖 次
圖4-1 日本非營利組織申請NPO法人認證程序...............................................57
圖5-1 日本全國NPO支援中心分布圖示...........................................................80
圖5-2 新時期日本千葉縣NPO中心模式之分析流程.......................................89
圖6-1 新JICA執行機關與公民社會發展之分析架構.......................................107
圖6-2 新JICA(平成20年度)事業規模預算與人員編列精簡表……………..113
圖6-3 日本ODA與新JICA關係……………………………………………..114
圖6-4 新JICA實施機構的組織功能與特色………………………………….115

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