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博碩士論文 etd-0216105-121022 詳細資訊
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論文名稱
Title
土地增值稅減半徵收政策效益評估-以屏東縣個案研究
The benefit evaluation of the policy of land value increment tax half of collection --Case study for Ping-Tong
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
179
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2005-01-12
繳交日期
Date of Submission
2005-02-16
關鍵字
Keywords
公共政策、效益評估、土地增值稅、政策效益、農業縣
agricultural county, policy benefits, public policy, benefit evaluation., land value increment tax
統計
Statistics
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中文摘要
土地增值稅減半徵收政策,政策執行係自民國九十一年二月一日起至九十三年一月三十一日止。執行於臺灣省各地方政府,施行至今已屆二年。對各地方政府而言,地方社會形態、繁榮發達程度不同。就課土地增值稅而言,各縣市符合課徵之土地多寡不同和公告現值調整高低不一之情況下。以屏東縣為一農業生產為主的農業縣而言,雖政策形式上是以減半累進稅率的減稅方式課徵土地增值稅,但在課稅行政的本質上,卻是足以影響社會大眾的「公共政策」。在政策執行上會有那些影響或影響了那些?是否如經發會所預測不動產市場活絡、稅收增加二倍以上。作一政策執行之影響效益評估。
本研究係以問卷調查、深度訪談及蒐集政府統計資料之研究方法,以主、客觀評估併呈方式,分列於第三、四章相互印證其政策效益。在主觀評估上,對於提振不動產市場之因素,土地增值稅減半政策不到二成之功能,反而57.9%認為是低利率貸款。有70.6%認為可以節稅,有76.7%認為對銀行有利,有52.4%認為房地產價格未上漲,有76%認為增加「假買賣、真贈與」案件,有48.4%認為法拍案件會增加,有47.1%認為符合公平正義。政策受益者44.3%認為是財團,有41.9%認為會影響社會福利。在客觀評估之政府統計資料中,發現拍賣案件確是倍數成長,由政策未執行前的90年1890件、執行後91年3882件及92年5839件。新建房屋之建造執照及使用執照之核發亦成長,90年1171件、91年1693件、92年2213件。但深度訪談中非得利於減半政策。土地增值稅收,90年967805000元、91年1160959000元、92年1155387000元。
綜上所知,不動產移轉案件及新建房屋增加,不代表稅收亦增加。反而在主、客觀評估上,認為減稅政策是一個節稅的機會,非促進交易之主因。但卻促成法拍案件加速完成,降低銀行呆帳及逾放比,圖利財團瘦了社福經費,還可能未來幾年收不到稅。不符合平均地權制度「漲價歸公」之理念。 關鍵字:公共政策、土地增值稅、農業縣、政策效益、效益評估。
Abstract
The 50% reduction of land value increment tax policy was implemented since 1st February 2002 and ended at 31st January 2004. The policy was enforced among every local government in Taiwan for two full years. For every local government, the degree of prosperity and the societal type of its city differs from each other. As for the policy itself, every county and city has different amount of lands to meet the qualification of the policy and different announced land current value. For example, Pingtung(屏東) County is famous for agricultural production. In Pingtung County, although the policy uses half reduction of progressive tax rate to tax the land value nominally, the true origin of the tax is a “public policy” that could affect the whole society. What has been affected or what has affected the policy on its implementation? Whether the prediction of real estate market boost and two times tax income of the Economic Development Advisory Conference are correct? This research is going to make a benefit evaluation of the policy’s implementation.
The research method of this research consists of survey, in-depth interview, and collection of governmental information and the research concentrated on presenting both objective and subjective perspectives, which will be showed in Chapter 3 and Chapter 4 for mutual proof of the policy’s benefits. In terms of subjective evaluation, the land value increment tax policy benefited less then 20% for boosting the real estate market. On the contrary, according to our research result, 57.9% consider the policy as low interest loan, 70.6% thinks the policy is good for tax reduction, 76.6% thinks the policy is good for bankers, 52.4% thinks the real estate value never increased, 76% thinks the policy increases cases of “faking trade but bestow in real,”48.4% thinks the policy increase case of legal auction, 47.1% thinks it qualify for fair and justice, 44.3% thinks only consortium benefited from the policy, and 41.9% thinks the policy affected the social security. Among the objective governmental statistical information, it was found that the cases of legal auction indeed grew twice more. Before the implement of the policy, in 2001, there were 1890 cases. Since the implement in 2002, there were 3882 cases and 5839 cases in 2003.Furthermore, the issue of construction license and exercising of new house building also increased. In 2001, there were 1171 cases. In 2002, there were 1693 cases. In 2003, there were 2213 cases. However, during our in-depth interview, it was found that previous demonstrated growth of licenses was not due to the policy. The income of land value increment tax was 967805000NTD in 2001, 1160959000NDB in 2003.
To sum up, the increment of real estate shifting cases and new built houses does not represent increment of tax income. Nonetheless, from both the subjective and objective evaluation, it is found that the policy is a good opportunity for tax reduction but not the primary reason for boosting land trading. It actually fastens the cases of legal auction, lower the bad debts and exceeding release ratio of banks, benefits only the consortium but shrink the budget of social security, and there might be no land tax in the incoming years. The policy does not meet the “mark-up goes to the public” concept of the equal land right policy.
目次 Table of Contents
第一章 緒論...........................1
第一節 問題陳述........................1
第二節 研究動機與目的.....................9
第三節 研究途徑與研究方法...................13
第四節 研究架構與章節安排及流程................22
第五節 研究範圍與限制.....................26
第二章 文獻回顧........................29
第一節 土地增值稅文獻....................29
一、國外文獻........................29
    二、本國文獻........................35
第二節 公共政策文獻......................39
一、國外文獻........................39
二、本國文獻........................41
第三章 從實際客觀統計資料效益評估..............43
第一節 從建造執照、使用執照申請案分析評估...........44
第二節 從土地所有權移轉筆數與面積統計分析評估.........48
第三節 從課徵土地增值稅統計分析評估..............54
第四節 從社會福利經費決算表分析評估..............61
第五節 土地增值稅減半之利弊得失................65
第四章 從相關行業問卷調查及深度訪談效益評估........69
第一節 從土地增值稅收面分析評估................74
第二節 從不動產交易市場面分析評估...............74
第三節 從利益歸向面分析評估..................89
第四節 從社會公平正義面分析評估................95
第五節 從促進不動產交易因素分析評估..............101
第五章 結論...........................107
第一節 研究發現........................107
第二節 研究建議........................111
參考書目.............................114
附錄...............................126
一、經濟發展諮詢委員會財金組參與人員名單............126
二、屏東縣已登記公私有土地筆數面積...............135
三、平均地權條例91年01月14日修正前後條文對照........136
四、土地稅法第三十三條修正...................139
五、課徵土地增值稅相關法條...................140
六、行政院90年9月21日台九十財字第052789號函........144
七、問卷調查表.........................147
八、深度訪談問題大綱......................157
九、深度訪談受訪者身份背景一覽表................159
十、強制執行法89年02月02日修正前後條文對照.........160
十一、土地稅法第二十八之二條修正(民國93年01月14日修正)..165
十二、契稅表..........................166
十三、九十三年公告土地現值調整作業調查表............168




圖目錄
圖1研究架構圖...........................23
圖2研究流程圖...........................25























表目錄
表1問卷調查對象與回收數量表....................18
表2受訪樣本資料分佈表.......................21
表3屏東縣核發建造執照及核發使用執照統計表.............47
表4屏東縣土地所有權移轉筆數與面積統計表..............53
表5屏東縣土地增值稅實徵淨額與預算數及上年同期比較-累計表.....59
表6屏東縣社會福利基金經營成績決算表................64
表7土地增值稅減半徵收對地方政府之稅收是增加或減少意見表......70
表8土地增值稅減半徵收對地方政府之稅收是增加或減少交叉分析表....73
表9土地增值稅減半徵收政策執行後不動產景氣是否上昇意見表......75
表10土地增值稅減半徵收政策執行後不動產景氣是否上昇交叉分析表...77
表11土地增值稅減半徵收中古屋交易案是否增加意見表.........78
表12土地增值稅減半徵收中古屋交易案是否增加交叉分析表.......80
表13土地增值稅減半徵收房地產法拍案件是否增加意見表........81
表14土地增值稅減半徵收房地產法拍案件是否增加交叉分析表......83
表15土地增值稅減半徵收是否會增加假買賣真贈與意見表........84
表16土地增值稅減半徵收是否會增加假買賣真贈與交叉分析表......85
表17土地增值稅減半徵收後房地產價格是否上漲意見表.........87
表18土地增值稅減半徵收後房地產價格是否上漲交叉分析表.......88
表19土地增值稅減半徵收對何者較有利意見表.............90
表20土地增值稅減半徵收對何者較有利交叉分析表...........92
表21土地增值稅減半徵收對放款銀行關係意見表............93
表22土地增值稅減半徵收對放款銀行關係交叉分析表..........94
表23土地增值稅減半徵收是否合乎社會公平正義原則意見表.......96
表24土地增值稅減半徵收會影響地方政府社會福利政策之推行意見表...97
表25土地增值稅減半徵收可以達到節稅之目的意見表..........97
表26土地增值稅減半徵收是否合乎社會公平正義原則交叉分析表.....98
表27土地增值稅減半徵收會影響地方政府社會福利政策推行交叉分析表..99
表28土地增值稅減半徵收可以達到節稅之目的交叉分析表........100
表29促進不動產交易增加因素意見表.................102
表30促進不動產交易增加因素交叉分析表...............103
參考文獻 References
中文部份
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