本研究以質性方法利用歷史研究途徑、文獻分析法、半結構訪談法蒐集資料，探討政黨輪替對大陸學歷認定之影響。大陸學歷採認政策從李登輝總統領導的國民黨到陳水扁總統領導的民進黨其間歷經十多年，儘管辦法已擬定完備，但始終無法公佈實施，而馬英九總統領導的國民黨已完成採認大陸學歷與陸生來台的法定程序，但立法規定限制採認大陸醫事學歷、陸生來台不得就讀國家安全相關的科系、陸生不得報考台灣的公職人員以及考證照。其關鍵因素究竟為何？正是本研究欲探討之問題。
本研究之主要研究目的有以下四點：
（一）探討教育部制定大陸學歷認定政策之轉變的因素。
（二）探討我國政黨輪替對大陸學歷採認政策制定轉變的影響。
（三）探討教育部推動大陸學歷認定政策之方式與規劃歷程。
（四）探討大陸學歷採認政策最終決定之因素。
綜觀本研究結論之發現如下：
1教育部無法單獨主導陸生來台與大陸學歷認證，只有擬定辦法的權限。
2大陸學歷採認政策並非單純教育議題，而是泛政治化之公共議題。
3台灣是民主國家，公共決策必須注重政黨協商與重視人民的感受。
4大陸學歷採認政策是由執政黨領導者之對內對外大陸政策決定。

The research applied qualitative methods such as historical approach, documentary analysis and semi-structural interview survey to collect data, so as to explore how would the rotation of ruling parties influence the certification of education taken in the Mainland China. It has been a decade since the policy of such certification was initiated by the KMT President Lee Teng-Hui and followed by DDP President Chen Shui-Pien. Though the approach had been set perfectly, it just could not be promulgated and implemented, the KMT government led by President Ma Ying-Chiu had finished the legal procedures for the certification of education taken in the Mainland China and the permission of PRC students to study in Taiwan, but the legislation limits the certification of medical education taken in the Mainland China, and PRC student are prohibited from studying relevant departments of national security and registering the exams for civil services and any licenses. What on earth are the crucial factors for those situations? That’s the very problems the study would like to explore.
There were 4 main research purposes for the study to take:
(1) To explore the reasons why such certification policy constituted by the Ministry of Education (MOE) would change.
(2) To expound how the rotation of ruling parties influenced the policy change for constituting the certification of education taken in the Mainland China.
(3) To research the approach and process for MOE to forward and lay out the policy of certificating the education taken in the Mainland China.
(4) To explore the ultimate factors of decision-making for such certification policy.


As browsing the research conclusion generally, it could find that
1. The MOE couldn’t independently dominate the permission of PRC students to study in Taiwan and the certification of education taken in the Mainland China, but only has the competence to lay out relevant approaches.
2. The certification of education taken in the Mainland China was not purely educational issue, but public issue that was politicized.
3. Taiwan is a democratic country, any decision-making related to public affairs would have to emphasize political consultations and respect the perception of the people.
4. The policy of certifying the education taken in the Mainland China was decided by the ruling party’s domestic and foreign policy toward the Mainland China.

第一章 緒論…………………………………………………………………… .1
第一節 研究背景與動機…………………………………………………. 1
第二節 研究目的………………………………………………………… .4
第三節 研究方法與途徑………………………………………………… .5
第四節 研究範圍與限制………………………………………………….13
第二章 文獻探討……………………………………………………………….15
第一節 名詞釋義、大陸學歷有關規定與國家考試…………………….15
第二節　大陸地區學歷檢覈及採認辦法………………………………….33
第三節　大陸學歷採認政策之相關研究………………………………….40
第三章　大陸學歷認定政策轉變之探討……………………………………….49
第一節　政策醞釀期－以《兩岸人民關係條例》為軸………………….49
第二節　政策規劃前期－以大陸地區學歷檢覈及採認辦法為軸……….54
第三節　政策規劃後期－民進黨之大陸政策舉棋不定………………….58
第四節　政策形成期－以馬英九競選承諾為軸………………………….67
第四章　政黨輪替對大陸學歷認定政策轉變之影響………………………….73
第一節　政黨輪替前之國民黨的大陸政策與大陸學歷認定之關係…….73
第二節　第一次政黨輪替對大陸學歷認定之影響……………………….87
第三節　第二次政黨輪替對大陸學歷認定之影響……………………….97
第五章 綜合結果與討論………………………………………………………103
第一節　大陸學歷採認政策影響層面之探討……………………………103
第二節　大陸學歷採認政策制定之過程分析…………………………....114
第三節　大陸學歷認定之綜合討論………………………………………125
第六章 結論與建議…………………………………………………………….145
第一節　研究結論………………………………………………………….145
第二節 政策建議………………………………………………………….150
參考文獻………………………………………………………………………….154
附 錄………………………………………………………………………….162

附錄1 訪談大綱…………………………………………………………..162
附錄2 訪談編碼表………………………………………………………..165
附錄3 （臺灣地區與大陸地區人民關係條例）相關條文……………..166
附錄4 （大陸地區學歷檢覈及採認辦法）……………………………..168
附錄5 （大陸地區學歷檢覈及採認辦法）修正條文對照……………..171
附錄6 （香港澳門學歷檢覈及採認辦法）……………………………..179
附錄7 （國外學歷查證認定作業要點）………………………………..181

圖形目次

圖1-1：教育政策論證的元素架構關係……………………………………………10
圖1-2：研究步驟圖………………………………………………………………….11
















表形目次

表1-1：訪談對象之編碼……………………………………………………………….8
表2-1：大陸地區人民在台灣設有戶籍後得擔任公職之情形……………………..20
表2-2：兩岸人民關係條例第二十二條修正草案條文對照表…………………….22表2-3：大陸地區學歷檢覈及採認辦法修正草案條文說明………………………..37
表2-4：大陸學歷採認政策研究論文主要論點………………………………….…44
表3-1：大陸地區學歷檢覈及採認辦法之修正…………………………………….62
表5-1：我國高等教育環境因素可能影響層面…………………………………...111
表5-2：大陸地區學歷檢覈及採認辦法草案………………………………………115
表5-3：有關各階段對大陸地區學歷法令之依據與認證情形…………………....117
表5-4：教育部開放陸生來台及採認大陸學歷之三限六不內容…………………119
表5-5：促成您赴大陸求學最主要的力…………………………………………..131

一、書籍
王瑞琦，1994，《中國大陸大學聯招與高教之發展》，臺北：文笙。
吳定，1999，《公共行政論叢》，臺北：天一圖書。
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邱毅，2000，》李登輝的大謀略》，臺北：台灣中華書局。
杜作潤主編，1999，《中華人民共和國教育制度》，香港：牛津出版社。
胡幼慧，1996，《質性研究－理論方法及本土女性研究實例》，台北：巨流。
范利民，1996，《中共高等教育體制之取向》。臺北：桂冠。
張金鑑，1970，《行政學研究》，臺北：商務。
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李福鐘，2010，《國統會與李登輝大陸研究》，臺北：五南。
彭懷恩，2005，《台灣政黨論》，台北：米羅文化。
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劉信中，2002，《大陸留學考研究所篇》。臺灣：靈活文化。
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二、期刊
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劉勝驥，1993，（中國大陸各級學校學歷採認問題），《中國大陸研究》，頁80-82。
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三、專書篇章
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Dunn, William N. （2004）, Public Policy Analysis-An Introduction（Third Edition）, New Jersey: Prentice Hall International, Inc.
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Dye, Thomas,（1998）. Understanding Public Policy, 9th ed., Prentice Hall。
Hayhoe, Ruth （1989）. China's universities and the open door. N.Y. : M.E. Sharpe.
Moore, M. H., & Khagram, S. (2004). On creating public value –what business might learn from government about strategic management. A Working Paper of the Corporate Social Responsibility Initiative, 3.
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四、學位論文
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宋經華，2004，《我國加入WTO對於高等教育政策影響之研究─以「大陸學歷採認政策」為例》，世新大學行政管理學系碩士論文。
林信傑，2008，《臺灣李登輝與陳水扁執政期間本土化與兩岸政策之研究》，國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文，未出版。
林威志，2008，《兩岸高等教育學歷認證與對我國高等教育產業可能影響之研究》，淡江大學中國大陸研究所碩士論文，未出版。
洪家興，2008，《臺灣政權移轉移與兩岸政策的變遷─從李登輝到馬英九》，淡江大學中國大陸研究所碩士論文，未出版。
孫永正，2006，《臺灣大學生及家長對「大陸學歷採認政策」之認知研究－公共事務管理觀點》，中山大學公共事務管理研究所碩士論文，未出版。
孫佳玲，2005，《「大陸學歷採認」政策之研究》，銘傳大學社會科學院國家發展與兩岸關係碩士論文。
徐珮淑，2005，《全球治理與兩岸WTO教育服務業的承諾—兼論我國對大陸高等教育學歷認證之研究》，中國文化大學政治學研究所碩士論文。
黃琛瑞，2003，《權力菁英與臺灣的政治發展》，國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文，臺南。
楊蕙真，2004，《國立空中大學學生對大陸學歷採認問題看法之研究》，淡江大學中國大陸研究所碩士論文，未出版。
劉適源，2007，（苗栗地區高職學生與家長對大陸學歷採認政策看法之研究），淡江大學中國大陸研究所碩士論文，未出版。
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五、翻譯資源
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六、網路資源
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七、書籍中的前言或是序言

八、研討會文章
國家政策研究基金會，2001，〈教育西進問題系列二「回歸教育基本面採認大陸學歷」〉公聽會實錄，2001年3月2日。
陳水來文教基金會，「開放陸生來臺就學政策」座談會會議紀錄，臺北市，2008年12月28日。
九、即將出版作品

十、政府文件
立法院公報，2009，〈立法院第7屆第3會期教育及文化委員會第15次全體委員會議紀錄〉，98（25），2009年4月20日。
考選部編，2010，《中華民國98年考選統計》，臺北：考選部。

十一、使用國內外資料庫蒐集的資料或是國科會專題計畫研究
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劉興漢，2000，《大陸高等學校招收臺生制度之相關研究（期末報告）》，臺北：國立政治大學。
劉興漢等，2000，《大陸高等學校招收臺生制度之相關研究》，臺北：教育部高教司88年度委託專案計劃。
教育部高教司委託研究案（2000），《大陸高等學校(機構)重點學科課程資料庫建制及分析研究》，頁3-11。
陳元和，2008，《大陸生來臺就學方案評估》，教育部研究報告，臺北市，未出版。
詹中原，2005，〈臺灣公共行政發展史研究—理論演進與實務發展〉，國家政策研究基金會，憲政研究報告，憲政（研）094-018號 ，2005年7月27日。
黃政傑、陳玲玲、張嘉育，1994，《大陸重點高等學校現況調查研究》，臺北：國立臺灣師範大學教育研究中心。
黃政傑、陳碧祥、詹惠雪，1991，《大陸地區高級教育制度之研究》，臺灣師範大學教育研究中心。
楊景堯，1998，《中國大陸高等學校文科教育現況之研究》，淡江大學中國大陸研究所。
十二、其他