基於國內民主政治蓬勃發展及政治環境快速變遷，我國行政機關1國會聯絡人員正扮演著行政機關與國會互動並爭取民意支持的重要管道。對於研究者及實務工作者來說，從事國會聯絡業務，必須先了解己身所面臨之主、客觀環境，包括：人際關係的經營、傳播媒體的了解與影響、協調談判的運作、危機及衝突的管理等。本研究從行政機關國會聯絡人對於自我專業發展的檢視出發，透過理論及實務上的分析整理，具體處理以下五項問題：
　　第一，行政機關在現今民主社會制度中，應思考如何跳脫政治壓力，保持超然客觀立場，爭取適切預算以建立行政專業。意即新行政、立法關係應如何架構？
　　第二，行政機關應如何運用良好的聯絡管道、溝通技巧及整合性政策說明立場，來爭取國會的支持與民意的認同？
　　第三，我國行政機關國會聯絡工作，在組織建制及功能定位上，應如何精進相關規範與作業準則內容？
　　第四，就加強工作成員的專業訓練來說，行政機關的聯絡工作者的議事運作技巧及溝通能力，礙於各項主、客觀環境影響，似有甚多的改進空間，其將如何改進？特別是在工作輪調制的前提下，各單位的工作經驗傳承，又應如何藉由制度的建立加以訓練及深化？
　　第五，由於各行政部門間業務差異性，各單位間在聯絡工作的推動上，應如何消除橫向聯繫落差，統整各單位協調事權，方能有提昇行政機關在國會事務中的運作效能？
　　本研究係先以文獻回顧方式，探討行政、立法機關的運作基礎，並探討相關理論對兩者間互動關係、行政機關聯絡機制的發展、組織運作及聯絡與遊說之界定逐一敘明，並藉兩大機關的職權、責任之陳述，說明兩者間互動關係的脈絡。其次，就公共關係層面之陳述，探討行政機關聯絡機制建立、存在及制度化之必要性與急迫性。另就聯
絡機構中的靈魂－國會聯絡人之功能性與角色扮演作從事問卷調查及
深入訪談的探究，針對國會聯絡人應具備的人格特質及技能逐一分析。
　　由於我國行政機關國會聯絡機制相較各民主國家成立時間較晚，在代議政治體系下，本研究對我國行政機關所應具有的態度與做法具體提出發現與建議，提供我國行政機關在未來面對國會聯絡與溝通時所應遵循的運作模式參考。

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─ 目 次 ─

第壹章 序論…………………………………………………..…7
第一節 研究動機與目的……………………………… ……..7
第二節 研究背景與範圍……………………………… ……..9
第三節 研究方法……………………………………………..10
第貳章 行政權及立法權運作基礎與互動關係………… ……13
第一節 行政權運作基礎……………………………………..14
第二節 立法權運作基礎……………………………………..17
第三節 互動相關理論之探究………………………………..30
第四節 政策網絡下兩院互動關係…………………………..81
第五節 行政部門從事國會聯絡工作之必要………………..88
第參章 研究設計與實施………………………………… ……99
第一節 調查問卷與訪談大綱之編製………………………..99
第二節 研究對象與樣本篩選………………………………..99
第三節 資料處理與分析……………………………………..100
第肆章 研究分析與探討………………………………….……108
第一節 國會聯絡人設置的現況分析………………………..108
第二節 國會聯絡人的工作內容與扮演角色分析…………..111
第三節 國會聯絡人自我檢視之分析………………………..114
第四節 研究發現………..……………………………………115
第伍章 結論與建議…………………..……….……..…………116
第一節 結論………………………………..…………………116
第二節 建議………………………..…………………………118

附錄

附錄1-1行政院與立法院聯繫注意事項….………………………..123
附錄1-2行政院暨所屬各機關國會聯絡人員業務聯繫實施要點...126
附錄1-3行政院暨各部會行處局署聯絡人員議事配合事項………129
附錄2-1立法院各委員會組織法......……….………….....................132
附錄3-1 訪談大綱…………………………………………………...136
附錄3-2 訪談內容紀要……………………………………………...138


表　　次
表1-1 立法院生態演變與行政立法兩權互動關係……………..149
表2-1 各種憲政體制與政府組成模式之行政與立法關係……..150
表2-5 國會聯絡機制各發展階段特徵…………………………..151
表3-1 問卷調查---首長部分……………………………………..152
表3-2 問卷調查---國會聯絡人部分……………………………..155
表3-3 行政院及所屬機關首長受訪者資料一覽表……………..163
表3-4 國會聯絡人受訪者資料一覽表…………………………..164
表4-1 不同類型國會聯絡人特質分析表………………………..165
表4-2 立法院總質詢資料報告表………………………………..166
表4-3 民意代表託辦表…………………………………………..167
表4-4 民意代表會勘、協調會請託表…………………………..168
表4-5 交通部分工聯繫立法委員負責名單……………………..169

圖 　表
圖2-1立法院組織系統圖…………………………………………..170
圖4-2立法委員託辦案件流程圖…………………………………..171
圖4-3立法委員會勘、協調會通報流程圖.....................................172

參考文獻
（一）中文部分………………………………………………….173
（二）英文部分………………………………………………….174

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