社會福利的分權化發展，乃是當前西方福利國家的主流趨勢，
不論在社會福利的實踐上，或學術理論的探討上，地方政府的
社會福利角色與功能，愈來愈受重視。我國地方政府的社會福
利角色與功能亦在「精省」的衝擊與地方自主要求高漲的趨勢
下日趨重要。但有關台灣地區地方政府社會福利發展的研究，
並未能獲學術界的青睞與重視，有系統且全面深入分析的研究
並不多見。基此，本研究乃以以台灣地區廿三個縣市（台灣省
廿一縣市及北、高兩市）地方政府為研究對象，透過對地方政
府社會福利政策之歷史發展脈絡的分析，並從相關理論的梳理，
建構探究影響台灣地區地方政府社會福利發展的分析模型，從
而剖析一九九四年至一九九九年台灣地區地方政府社會福利發
展的情勢及其所扮演的福利角色功能。
從「區域社會經濟結構」、「地方政府自主性及其能力」與「政
黨競爭」等三個影響地方政府社會福利發展的可能層面，本研
究建構了「地方政府社會福利發展：政治經濟結構的分析模型」，
並分別以「複迴歸分析」及「典型相關分析」的方法，分析台
灣地區地方政府社會福利發展的主要影響因素。結果發現此一
分析模型對於台灣地區地方政府社會福利發展具有高度的解釋
力，「政黨」、「地方政府財政規模」、「地方財政自主程度」、「區
域工業化程度」及「區域依賴人口比例」等因素，乃係影響台
灣地區地方政府社會福利發展的主要因素。而運用典型相關分
析的典型依變量之負荷量所建立的方程，我們亦從而得出地方
政府社會福利發展的綜合指標，並以這個綜合指標作為衡量與
評比各地方政府社會福利發展的高低程度。同時，本研究亦運
用集群分析，探究各地方政府社會福利發展的重心。

none

目 錄

第一章 緒論………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的…………………………………… 1
第二節 研究背景…………………………………………… 7
第三節 研究限制……………………………………………13
第四節 章節安排……………………………………………17

第二章 地方政府社會福利發展的理論觀點 ……………21
第一節 地方政府與社會福利政策…………………………21
第二節 地方政府社會福利角色的理論 ………………… 26
一、資本主義工具論……………………………………26
二、集體消費理論………………………………………27
三、雙元國家理論………………………………………28
四、社會關係論…………………………………………30
第三節 地方政府社會福利發展的影響因素：
政治經濟結構的觀點………………………………31
一、區域社會經濟結構與社會福利發展……………… 37
二、地方政府自主性及其能力與社會福利發展 ………41
三、政黨競爭與社會福利發展 …………………………49

第三章 研究方法 ……………………………………… 56
第一節 分析單位與研究期間………………………… 56
第二節 分析架構 ………………………………………… 59
第三節 統計方法 ………………………………………… 67
第四節 資料來源與界定 …………………………………72

第四章 台灣地區地方政府的社會福利發展 ………… 80
第一節 地方政府社會福利發展的長期趨勢與區域差異 80
第二節 中央政府與地方政府的社會福利角色分工…… 85
第三節 地方政府之社會福利角色的歷史變遷 …………96
一、一九五○年至一九六四年 ………………………97
二、一九六五年至一九七九年 …………………… 100
三、一九八○年至一九九○年 …………………… 104
第四節 當前台灣地區地方政府的社會福利發展
（1991-1999）……………………………………108
一、社會福利人力資源 …………………………… 109
二、社會福利財政支出………………………………114
三、社會福利施行方案………………………………119

第五章 台灣地區地方政府社會福利發展的影響因素
（1994-1999）………………………………………124
第一節 地方政府社會福利發展：政治經濟結構模型
的檢證（1994-1997）…………………………125
一、資料歸併 ……………………………… 125
二、假設考驗………………………………… 128
三、模型精鍊 ……………………………… 130
第二節 地方政府社會福利發展的主要影響因素：
複迴歸分析………………………………………131
第三節 地方政府社會福利發展的主要影響因素：
典型相關分析……………………………………139
第四節 政治經濟結構模型的再檢證……………………145
第五節 地方政府社會福利發展的類型…………………154

第六章 台灣地區地方政治經濟結構與社會福利發展：
實徵分析結論的理論解釋及其政策意涵 ……161
第一節 實徵分析的結論…………………………………161
第二節 實徵分析結論的理論解釋………………………166
第三節 實徵分析結論的政策意涵………………………187

第七章 結論 ………………………………………………… 194
第一節 研究發現…………………………………………194
第二節 研究貢獻…………………………………………202
第三節 檢討與建議………………………………………204

附 錄………………………………………………………209
附表1：歷年地方政府社會福利支出佔總支出比例
一覽表（1955- 1999）………………………………………210
附表2：台灣地區社會立法發展一覽表………………………………212
附表3：內政部加強推展社會福利獎助省市及縣市政府概況統計
一覽表（1994-1999） ………………………………………214
附表4：地方政府產業結構（1994-1998）一覽表 …………………215
附表5：地方政府所得水準（1994-1998）一覽表 …………………216
附表6：地方政府都市化程度（1994-1998）一覽表 ………………217
附表7：地方政府教育水平（1994-1998）一覽表 …………………218
附表8：地方政府老年人口比例（1994-1998）一覽表 ……………219
附表9：地方政府身心障礙人口數（1994-1998）一覽表 …………220
附表10：地方政府低收入戶暨低收入人口（1994-1998）一覽表…221
附表11：地方政府財政規模（1994-1999）一覽表 ………………222
附表12：地方政府財政自主程度（1994-1999）一覽表 …………223
附表13：縣市長當選人之政黨屬性與競爭程度（1993，1997） …224
附表14：地方政府縣市議員席次分配一覽表（1994） ……………225
附表15：地方政府縣市議員席次分配一覽表（1998） ……………226
附表16：台灣省二十一縣市政府社政人員歷年總數
統計一覽表（1986-1997） ………………………………227
附表17：地方政府社會福利工作人員數（1998-1999） …………228
附表18：地方政府社會福利支出比例（1994-1999） ……………229
附表19：地方政府社會救助支出比例（1994-1999） ……………230
附表20：地方政府社會保險支出比例（1994-1999） ……………231
附表21：地方政府福利服務支出比例（1994-1999） ……………232
附表22：地方政府國民就業支出比例（1994-1999） ……………233
附表23：地方政府社區發展支出比例（1994-1999） ……………234
附表24：地方政府醫療保健支出比例（1994-1999） ……………235

參考文獻 …………………………………………………………………236
表 目 錄

表2-1： 地方自主性的類型 ……………………………………………………44
表3-1： 社會福利範圍的項目與分類 …………………………………………73
表3-2： 變數的測量與資料來源 ………………………………………………78
表4-1：我國歷年社會福利支出概況……………………………………………81
表4-2：平均各縣市政府社會福利支出佔總支出比例（1955-1999）……… 82
表4-3：各級政府社會福利支出佔我國社會福利支出總額之比例……………93
表4-4：中央政府的國防與社會福利經費支出（1952-1964）……………… 98
表4-5：台灣省暨各縣市政府「社會及救濟支出」一覽表………………… 100
表4-6：我國各級政府之社會福利支出結構（1982，1988）………………… 106
表4-7：台灣省各縣市政府社政人員慨要表………………………………… 110
表4-8：社工員學歷、性別、年齡分析（1998）…………………………… 112
表4-9：台灣省各縣市政府社工（督導）人員統計一覽表（1998）……… 112
表4-10：台灣省各縣市政府社政單位主管學歷表（1998）……………… 113
表4-11：縣市政府社會福利行政組織（1998年）……………………………114
表4-12：各級政府各項社會福利支出比例（1990-1999）…………………115
表4-13：各級政府各項社會福利方案經費負擔比例……………………… 117
表4-14：地方政府社會福利支出佔總支出百分比（1990-1999）…………118
表4-15：台灣省政府各項福利支出佔社會福利支出的百分比…………… 120
表4-16：台灣南部七縣市政府社會福利方案項目統計（1998年）………121
表4-17：台灣南部各縣市的方案委託（含公設民營）情形
（1997-1998）…………………………………………………122
表5-1：變數的平均數與標準差（1994-1997） ……………………………124
表5-2：社會經濟結構的因素矩陣（1994-1997） …………………………126
表5-3：各解釋變項與目標變項的相關係數檢定（1994-1997）………… 129
表5-4：社會福利支出比例的逐步迴歸分析（1994-1997）………………133
表5-5：社會福利人員比例的逐步迴歸分析（1994-1997）………………136
表5-6：政治經濟結構與地方政府社會福利發展的典型相關分析
摘要表……………………………………………………………140
表5-7：地方政府社會福利發展程度的綜合性指數及其高低名次排序
一覽表（1994-1997） …………………………………………145
表5-8：變數的平均數與標準差（1998-1999）………………………… 146
表5-9：社會經濟結構的因素矩陣（1998-1999） ………………………147
表5-10：各解釋變項與目標變項的相關係數檢定（1998-1999）………148
表5-11：社會福利支出比例的逐步迴歸分析（1998-1999）……………152
表5-12：社會福利人員比例的逐步迴歸分析（1998-1999）……………153
表5-13：集群分析結果分析表（1994-1997）……………………………156
表5-14：四集群分法之各集群中心點與集群性質（1994-1997）………157
表6-1：台灣地區區域社會經濟結構（1994-1997平均）…………………171
表6-2：區域社會經濟結構類型（1994-1997） …………………………173
表6-3：地方政府財政規模（1994-1997）…………………………………177
表6-4：地方政府自有財源比例﹝1994-1997）……………………………178
表6-5：各縣市發放「老人津貼」概況……………………………………183
表6-6：縣市議員席次分配（一九九四年） ………………………………185










圖 目 錄

圖1-1： 1995年至1999年平均各縣市政府社會福利支出佔總支出之比例
……………………………………………………………………… 3
圖2-1： 政黨與民意分布結構（一）……………………………………… 51
圖2-2： 政黨與民意分布結構（二）……………………………………… 51
圖2-3： 政黨與民意分布結構（三）……………………………………… 52
圖2-4： 政黨與民意分布結構（四） ……………………………………… 52
圖3-1： 地方政府與社會福利發展：政治經濟結構的分析模型………… 65
圖5-1： 地方政府與社會福利發展：政治經濟結構的分析模型（精鍊）… 130
圖5-2： 政治經濟結構與地方政府社會福利發展的典型相關分析圖
（第一組線性組合（典型變量Ι））……………………………… 141
圖5-3： 政治經濟結構與地方政府社會福利發展的典型相關分析圖
（第二組線性組合（典型變量Π））……………………………… 142
圖6-1： 「社福支出比例」的主要影響因素（複迴歸分析）…………… 163
圖6-2： 「社福人員比例」的主要影響因素（複迴歸分析）…………… 164
圖6-3： 政治經濟結構與地方政府社會福利發展的典型相關分析圖 …… 165

一、中文部份


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