各國推動的行政改革運動，均在經由政府再造使政府績效能夠提昇，政府業務委託民間辦理已成為政府再造發展策略的重要工具。隨著資訊與網路科技之快速發展與應用之普及，將資訊科技引進政府機關提供高效率、低成本、彈性而快速反應之服務，是邁入二十一世紀現代化政府必須具備的條件。
「政府資訊業務委外」帶來了如何有效地建立中長期「夥伴關係」新的課題，且在部分資訊服務廠商對政府業務不熟悉與政府機關缺乏資訊專業知識的情況下，如何建構一個能夠導向策略目標及加強進展效率的「合作機制」，則是委外成功的關鍵所在。
「合作機制」的目的在消極方面，就是「衝突的管理」，除了須解決已出現的衝突外，更應該深入思考造成衝突發生的原因，防止衝突的發生；在積極方面，就是「朝整體目標邁進」，因為合作的目的不在於沒有衝突，而在於有效地達成合作目標，也就是說，在合作範圍內，合作双方任何作為的「有效性」，即必須同時符合：一、不可偏離整體目標；二、確保對整體目標的達成有益。
面對其間所出現的衝突，本研究提出一個新的角度及思維：「有沒有可能這些被做為改革對象的『過度官僚化弊病』是造成衝突的重要因素？」來切入。經參考多種組織理論及作法，規劃一個由感受者啟動具立即性的「檢核機制」，期能突破官僚體制所形成的「黑箱」模式的各種「外殼」阻隔，找出隱藏在官僚職位權威下的不當「加工」，革除改掉「過度官僚化弊病」來解決及減少衝突的發展，並以高雄市市有財產管理系統委外為個案，做實際的操作檢驗，提出具體的結論及建議，用以提昇「合作機制」的效能，進而促進「政府資訊業務委外」的成功。

The administrative reform in all of the countries, all depends on via "the government reform" making the government performance results able to improve, and the government service outsourcing has become the most important strategy for government reform. Along with the rapid development of the information tech, and the popularization of the applications, introducing information tech to the government service of the high-efficiency, low cost, flexibility, fast response is the basic conditions for the modern government forging ahead into 21 centuries.

"The government information service outsourcing" results in how to establish availably amid in the "partner relationship" a new topic in the long term, as well as under the condition of parts of information service providers lacking of the information professional knowledge with government agency to the government service. How to construct and lead to a "cooperation mechanism" strategic goal and reinforces efficiency is a successful key point to the outsourcing.

The target of "cooperation mechanism" is "the management of the conflict" in the aspects of negatively, in addition to solving the conflicts that have appeared, also ought to think twice about the reason of the conflict, and avoid the possible conflicts. In the aspects of aggressively, it is to "move forward towards the whole target", whose aims consist in reaching to team up the goal availably. The purpose of the cooperation does not depend on the none of the conflicts, also, within the scope of cooperation. In other words, the cooperative "effectiveness" of one of both sides’ achievement must meet with the following objectives in the meantime: first, it can't deviate from the whole goal; second, it must ensure to accomplish the whole objective benefits.

Confronted with the conflicts appearing in the interval, this research proposes a new point of view as well as food for thoughts: “Is there any chance these regarded as the reformed objects "bureaupathologies " cause critical factor of the conflict?". We refer to various organization theories and methods, originated from feeling have on the spot "examination mechanism", and we wish we could break through politician system constituent "black box" mode of every kind of "shell" block, and find out not appropriate "processing" hidden under the politician post authority. We expect to expel " bureaupathologies " to solve and reduce the development of the conflict. Now we think of Kaohsiung City property management system outsourcing as the individual cases study. We can illustrate practical manipulation inspection, propose the concrete conclusion and suggestions, and raise the capability of "Cooperation mechanism", in order to promote the success of “government information service outsourcing".

第一章　導論……………………………………………………………1
第一節　研究動機及目的………………………………………………………1
第二節　研究主題及範圍………………………………………………………8
第三節　研究方法及限制………………………………………………..……12
第四節　研究流程及章節………………………………………………..……13
第二章　資訊委外之文獻回顧及合作機制架構…………………..…17
第一節　政府再造…………………………………………………..…………17
第二節　資訊委外……………………………………………………..………25
第三節　我國政府資訊業務委外合作機制架構…………………..…………37
第三章　組織理論之文獻回顧及研究架構……………………..……41
第一節　組織中的衝突及其管理方法……………………………..…………41
第二節　專業人員的特性與組際學習……………………………..…………48
第三節　傳統官僚體制及其特性………………………………..……………56
第四節　研究架構………………………………………………..……..…..…80
第四章　高雄市市有財產管理及電腦應用之情況………....………..87
第一節　使用大型電腦終端機階段………..……………………....…....……89
第二節　使用個人電腦單機階段……………………………..……..……..…91
第三節　市府資訊中心支援程式開發階段…………………....…………..…94
第四節　推動資訊業務整體委外階段……………………………..…..…..…97
第五節　資訊整體委外顧問契約及後續階段…………………..………......104
第五章　委外合作機制分析…………………………………………109
第一節　共識的尋求與建立…………………………………….………..….110
第二節　契約的訂定與履行…………………………….………….……..…122
第三節　衝突的管理與解決………………………………………..…..……132
第四節　行政官僚與技術人員的相互適應………………….…….……..…137
第五節　委外法規制度的建立與修訂…………………….……….……..…144
第六節　小結……………………………………………….……….……..…154
第六章　結論…………………………………………………………157
第一節　總結…………………………………………………………………157
第二節　建議…………………………………………………………………161

一、中文部分

（一）文件
高雄市政府，1984，「高雄市行政概況」。
高雄市政府，1988，「高雄市行政概況」。
高雄市政府，1992，「高雄市政府施政報告」。

（二）書籍
江岷欽、劉坤億
1999企業型政府理念實務省思。台北：智勝文化事業有限公司。
行政院研究發展考核委員會
2004電子化政府。台北：行政院研究發展考核委員會。
2004知識型政府。台北：行政院研究發展考核委員會。
吳宗璠、謝清佳
2000資訊管理理論與實務。台北：智勝文化事業有限公司。
吳定
1996 三版 組織發展理論與技術。台北：順達出版社。
吳庚
1993 韋伯的政治理論及其哲學基礎。台北：聯經出版事業公司。
呂美女、吳國禎譯〈堺屋太一〉
1996 二版 組織的盛衰。台北：麥田出版股份有限公司。
李宗勳
2002政府業務委外經營理論與實務。台北：智勝文化事業有限公司。
林水波
1999組織理論。台北：智勝文化事業有限公司。
1999政府再造。台北：智勝文化事業有限公司。
2001公共政策新論。台北：智勝文化事業有限公司。
林彩華譯〈Michael Hammer & Steven Stanton〉
1996 改造企業II─確保改造成功的指導原則。台北：麥田出版股份有限公司。
林鍾斤、林文斌譯
1999公共管理新論。台北：韋伯文化事業有限公司。
孫以清、郭冠廷
2004政治與資訊科技。台北：揚智文化事業股份有限公司。
張世賢、陳恆鈞
1997公共政策─政府與市場的觀點。台北：商鼎文化出版社。
許道然、劉坤億、熊忠勇、黃建銘等譯〈Guy Peters〉
2000政府未來的治理模式。台北：智勝文化事業有限公司。
郭崑謨
1993 增訂初版 管理個案分析。台北：三民書局股份有限公司。
陳定國
1985 三版 企業管理。台北：三民書局股份有限公司。
彭文賢
1996 五版 組織原理。台北：三民書局股份有限公司。
湯德宗
2000 行政程序法論。台北：元照出版公司。
詹中原等
1999新公共管理─政府再造的理論與實務。台北：五南圖書出版有限公司。
劉秋枝〈Peter D. Wickens〉
2000 優勢組織。台北：寂天文化事業有限公司。
劉毓玲譯〈David Osborne & Ted Gaebter〉
1997 新政府運動。台北：天下文化出版股份有限公司。
鄭伯熏、姜定宇、鄭弘岳主編
2003組織行為研究在台灣─三十年回顧與展望。台北：桂冠圖書股份有限公司。
盧娜譯〈Charles L. Gay & James Essinger〉
2001企業外包模式：如何利用外部資源提昇競爭力。台北：商周出版
羅清俊、陳志瑋譯
1999公共政策新論。台北：韋伯文化事業有限公司。
羅理平等譯〈R. A. Webber〉
1990 五版 組織理論與管理。台北：桂冠圖書股份有限公司。

（三）論文
戎懷章
2000 「資訊業務委外管理機制之設計與應用」。淡江大學資訊管理學系碩士論文。
江如玉
2000 「資訊系統整合業廠商合作關係之探討」。國立中山大學資訊管理學系研究所碩士論文。
何秉衡
2000 「政府採購法下資訊技術委外決策支援系統之研究」。銘傳大學資訊管理研究所碩士論文。
李律瑩
2004 「政府部門實施資訊共享策略評估─以高雄市市有土地管理為例」。國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
李慈光
2002 「地方政府資訊業務委外策略研擬」。國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
林雅茵
2001 「金融業資訊系統委外關係管理之研究」。國立台北大學企業管理學系碩士論文。
孫思源
2001 「由社會交換理論探討資訊系統委外合夥關係之影響因素」。國立中山大學資訊管理學系博士論文。
黃淑秋
2002 「資訊系統委外過程參與成員認知差異之研究─以科技框架分析」。國立中山大學資訊管理學系碩士論文。
詹訓靜
1998 「複雜交易與爭議處理機制─以營建工程管理為例」。國立台灣大學商研所碩士論文。
蔡馨儀
2000 「臺灣中小企業資訊系統委外關係之管理」。國立政治大學資訊管理學系碩士論文。
鄭義熙
2001 「政府資訊作業系統委外管理之研究」。義守大學管理科學研究所碩士論文。

（四）其他
行政院研究發展考核委員會
政府資訊業務委外知識分享網，專案簡介。
網址：http:/www.rdec.gov.tw/outsourcing/
高雄市政府財政局
「認識本局」網頁，網址：http://w4.kcg.gov.tw/~finance/new_page_a.htm。

二、外文部分

（一）書籍
Bennis, W., 1973. Beyond Bureaucracy. New York: McGraw-Hill.
Born, j., 1975. Have Your Way With Bureaucrats. Radnor, PA: Chilton Book Co.
Burnheim, J., 1985. Is Democracy Possible? Cambridge: Polity Press.
Douglas, J., 1989. The Myth of the Welfare State. New Brunswick, NJ: Transaction Publishers.
Dunsire, A., and C. Hood, 1989. Cutback Management in Public Bureaucracies. Cambridge: University of Cambridge Press.
Harold Guetzkow (ed.), 1951. Groups, Leadership and Men. Pittsburgh:Carnegie Press.
James D. Thompson, 1967. Organization in Action. New York: McGraw-Hill Book Company.
Kharasch, R. N. 1973. The Institutional Imperative. New York: Charterhouse Books.
Osborne, D. and Plastrik, P., 1997, Banishing Bureaucracy: The Five Strategies for Reinventing Government. Mass: Addison-Wesley.
Oscar Grusky and George A. Miller (eds.), 1970. The Sociology of Organization . New York: The Free Press.
Richard E. Walton, 1969. Interpersonal Peacemaking. Reading, Mass. : Addison-Wesley Publishing Co.
Robson, W., 1964. The Governors and the Governed. London: Allen & unwin.
Smigel, E. O. and H. L. Ross, eds., 1970. Crimes Against Bureaucracy. New York: Van Nostrand Reinhold Co.
Toffler, A., 1971. Future Shock. New York: Bantam Books.
Warner, R. 1947. The Principles of Public Bureaucracy. Cambridge: Harvard University Press.

（二）論文
Bowden, E., 1976. “Maladministration: A Thematic Analysis of Nigerian Case Studies in the Context of Administrative Initiative.” Human Organization Vol. 35 (Winter): p. 392.
Byrne, Milligan, 1994 “Making the Public Sector More User Friendly? A Critical Examination of the Citizen’s Charter,” Parliamentary Affairs Vol. 47, No. 1:23-26.
Deakin, N. 1994 “Accentuating the Apostrophe: the Citizen’s Charter,” Policy Studies Vol. 15, No. 3:59-64
Drucker, P. 1980. ”The Deadly Sins in Public Administration.” Public Administration Review Vol. 40(March/April): p. 103.
Eliot Freidson and Buford Rhea, 1965. “Knowledge and Judgement in Professional Evaluations,” Administrative Science Quarterly Vol. 10 (June): pp. 107-124.
Frederickson, H. George 1996 “Comparing the Reinventing Government Movement With the New Public Administration,” Public Administration Review Vol. 56, No.3: pp. 263-270.
G. E. Caiden, 1991. “What Really is Public Maladministration ?” Public Administration Review Vol. 51, No. 6: pp. 486-493.
George A. Miller, 1967. “Professionals in Bureaucracy: Alienation Among Industrial Scientists and Engineers,” American Sociological Review Vol. 32(October): pp. 755-767.
Goldsworthy, Diana 1994 “The Citizen’s Charter,” Public Policy and Administration Vol. 19, No. 1:59-64
Kamensky, John M. 1996 “Role of the ‘Reinventing Government’ Movement in Federal Management Reform,” Public Administration Review Vol. 56, No.3: pp. 247-255.
Marie Haug and Marvin B. Sussman, 1971. “Professionalization and Unionism,” American Behavioral Scientist Vol. 14(September): pp.525-540.
Merton, R., 1936. “Bureaucratic Structure and Personality.” Social Forces Vol. 18: pp. 560-568.
Merton, R., 1936. “The Unanticipated Consequences of Purposive Social Action.” American Sociological Review Vol. 1: pp. 894-904.
Miranda, Rowan and Savoie, Lerner, Allan 1995. “Bureaucracy, Organizational Redundancy, and the Privatization of Public Services,” Public Administration Review Vol. 55, No. 2:193-200.
Peters, B. Guy and Savoie, Donald J. 1994. “Civil Service Reform: Misdiagnosing the Patient,” Public Administration Review Vol. 54, No. 5:418-425.
Philip K. Berger and Andrew J. Grimes, 1973. “Cosmopolitan-Local: A Factor Analysis,” Administrative Science Quarterly Vol. 18 (June): pp. 223-235.
Pollitt, Christopher 1994 “The Citizen’s Charter: A Preliminary Analysis,” Public Money & Management Vol. 14, No. 2:9-14
Stewart, john and Walsh, Kieron 1992 “Change in The Management of Public Services,” Public Administration Vol. 70:499-518.
William Snizek, 1972. “Hall’s Professionalism Scale: An Empirical Reassessment,” American Sociological Review Vol. 37(February): pp. 109-114.
Wilson, John 1996 “Citizen’s Major? The Rationale and Impact of The Citizen’s Charter,” Public Policy and Administration Vol. 11, No. 1:41-62

（三）其他
O’Leary, B., 1988. “The Limits to Bureaucide: A Critical Analysis of Three Visions of Debureaucratization.” Paper presented to the Round Table on Administration Without Bureaucracy. International Institute of Administrative Sciences, Budapest.