近幾年來各級政府財政失衡與環境惡化日益嚴重，環境與財政政策制定過程常忽略相關當事人的觀點，導致政策資訊不足，衍生政策主張偏差，使政策績效與預期目標就有落差。此外，「綠色租稅改革」已蔚為潮流，近年來各國為促進環境保護所採行的措施，漸由行政管制轉向租稅手段，藉著經濟誘因，透過市場機能，更有效的達成產業綠化的目標，並產生改善環境品質與減輕租稅制度扭曲之雙重紅利效果。
本研究探討環境相關稅(費)制度與綠色租稅改革的內涵或歐美綠色改革的經驗並以高雄市為例作實證研究，運用社會判斷理論(Social Judgment Theory)與SAGE以及單一變異數統計分析法分別評估目前實施空氣污染防制費收入運用機制改善計畫之可接受性以及探討高雄市開徵特別稅課與臨時稅課之看法。
本實證研究結果發現，受測相關當事人或群體比較認同將空氣污染防制費收入運用機制改為統收統支機制，其相關當事人本身之認知一致性並無顯著性差異，而且相關當事人間認知的判斷相似值或判斷原則相似值亦無顯著性差異。此外，受測相關當事人亦支持高雄市政府未來開徵特別稅課與臨時稅課，經本研究結果與建議，可開徵的稅制包括煉油品特別稅、煉鋼品特別稅、民用機場噪音污染特別稅、進出港貨櫃車使用道路養護特別稅、住民所得特別稅、黃昏市(商)場攤販管理臨時稅、營建剩餘土石方臨時稅與住宅及土地更新與開發臨時稅等，其受測相關當事人間對開徵特別稅的看法並無顯著性差異，唯對其開徵臨時稅課的看法可能因租稅客體與稽徵程序或受測樣本限制而會因不同年齡層或職業別或所住行政區域而有差異。此外，建議同時調高營業稅稅率，並進行財政收支制度的配套改革，以及修改貨物稅條例、空污法與促進產業升級條例與地方稅法通則等相關法規，並加強消費稅如營業稅與貨物稅的環境效果，裨益建立健全環境財政制度以及環境秩序與財政紀律。由於本研究基於時間因素與樣本不易掌控，有關其認知回饋效果以及與資訊整合理論之比較或整合等部分並未再做進一步深入之探討，此可作為未來後續研究之方向。

For the last few years, the financial imbalance and the environmental deterioration are gradually serious in the various level of government. The formulating process of environmental and financial policies usually neglects the viewpoints of the interested stakeholders so that the insufficient policy information causes the policy deviation and even further leads to the gaps between the policy performance and the expected target. Additionally the “green tax reform” has become the trend worldwide. In the past few years, various countries gradually switch from administrative control to tax measures to facilitate the environmental protection. Through economic incentives and market mechanism, it will more effectively achieve the goal of industrial greening and will produce the double dividend in the improvement of environmental quality and the distortion alleviation of tax system.

The research studies the contents of the environment related tax (fee) system and the green tax reform or the green reform experiences in the European countries and the States, meanwhile the research takes Kaohsiung city as empirical case. Besides the research applies the social judgment theory (SJT), SAGE and one-way analysis of variance to separately evaluate the acceptability of current implemented improvement plan for the income application mechanism of air pollution control fee and to study the viewpoints on special tax and temporary tax imposed by Kaohsiung city.

The results of empirical study find out the tested interested stakeholders or groups prefer the income application mechanism of air pollution control fee to be changed toward the mechanism of complete gaining and expenditure. There are no significant gaps in the recognition consistence of the related interested stakeholders. In addition, no significant gaps are occurred in the judging similarity value or judging principle similarity value among interested stakeholders. In the meantime the tested interested stakeholders also support the Kaohsiung city government imposes the special tax and temporary tax in the future. The results and suggestions indicate the tax could be levied including special petroleum refining tax, special steel refining tax, special noise pollution tax in the civil airport, special road maintenance tax of incoming and outgoing container cars in the harbor, resident income special tax, temporary vendors management tax in the evening retail market, temporary tax of construction produced soil and temporary tax of residential and land renewal and development. There are no significant gaps existed in the opinions of tested interested stakeholders on special tax levy. However the gaps are occurred in the opinions of temporary tax levy, it may be because of tax object and levied procedure or being limited by tested samples so that different age groups or occupation or resided administrative district produce different results. Additionally the research suggests to increase the business tax rate, to conduct the complete reform of financial income and expenditure, to revise the commodity tax statutes, Air Pollution Control Act, Statutes for Upgrading Industries and local tax and duty regulations, to enhance the environmental effect of consumption tax including the business tax and commodity tax with hope of establishing the sound environmental financial system, environmental order and financial discipline. Since the research is restricted by time factor and the sample is not easily controlled, the research doesn’t conduct the further in-depth study in the parts of recognition feedback effect and the comparison or integration of information integration theory. However these parts can be used as the directions of subsequent studies.

第一章　緒論 1
1.1 　研究背景與動機 1
1.2 　研究目的與範圍 6
1.3 　研究流程與步驟 6

第二章　綠色財政管理文獻探討 9
2.1 　綠色財政改革的意義與目的 9
2.2 　綠色財政改革的背景 10
2.3 綠色財政改革的理論 11
2.4 　環境污染控制與綠色財政改革的工具 17
2.5 　環境稅的效果 19
2.6 　歐美國家綠色財政改革的經驗 25
2.7 　區域環保基金之機制與功能 28

第三章　環境管理與環境效益評量 31
3.1 環境管理與公共事務 31
3.2 環境效益評價與方法 40
3.3 SAGE的概念與應用 41
3.4 社會判斷理論與應用 47
3.5 　SAGE與SJT、CVM之比較 61

第四章 台灣與高雄市環境財政管理問題與對策之探討 65
4.1 　台灣環境稅費制度概況與問題之探討 65
4.2 　台灣空氣污染防制費制度相關文獻與問題之探討 69
4.3 高雄市空氣污染防制基金運用效益之探討 75
4.4 地方稅法通則與開徵地方稅之探討 79
4.5 地方政府課徵地方所得稅之探討 82
4.6 地方財政改革之問題與策略之探討 85
－以高雄市政府開徵特別稅課與臨時稅課為例

第五章　研究方法與設計 101
5.1 研究方法 101
5.2 研究設計 103

第六章 實證研究與資料分析 107
6.1 資料分析與研究發現 107
6.2 假說檢定 119

第七章　結論與建議 125
7.1 研究結論與建議 125
7.2 研究限制與後續研究方向 127
7.3 研究貢獻 129
參考文獻 132
附錄 139
表目錄

表 2.1　雙重紅利相關文獻一覽表 17
表 2.1　歐美國家綠色稅制改革概況 27
表 3.1　環境品質目標下之各屬性的相對重要性 43
表 3.2　公共服務目標下之各屬性的相對重要性 43
表 3.3　備選方案下的效果與計量的相對重要性 44
表 3.4　受測參與者與多元目標之價值權重表 45
表 3.5　備選方案的標的達成矩陣表 46
表 3.6　CVM與SJT之比較 60
表 3.7　SAGE與SJT、CVM之比較 64
表 4.1　高雄市空污費收支分析表 76
表 4.2　高雄市1986年至2003年債務累計未償餘額統計表 95
表 4.3　高雄市政府債務狀況表 96
表 4.4　高雄市政府歲入結構分析表 97
表 4.5　台北市政府歲入結構分析表 98
表 4.6　高雄市政府歲出結構分析表 99
表 4.7　高雄港進出港貨櫃統計表 100
表 5.1　受訪問與問卷調查之專家學者名冊與專長表 105
表 5.2　相關當事人群體間與選樣情形表 106
表 6.1　各當事人群體對評估財政效率目標與變數間判斷權重值 108
表 6.2　各當事人群體對評估環境品質目標與變數間判斷權重值 108
表 6.3　各當事人群體對評估經濟效率目標與變數間判斷權重值 108
表 6.4　各當事人群體對評估空污費收入運用方案
恰當性(標的)與變數間之判斷權重值 109
表 6.5　空污費收入運用備選方案與變數間標的矩陣得分表 109
表 6.6　各當事人對空污費收入運用改善計畫評估結果表 111
表 6.7　各當事人對空污費收入運用改善計畫
可接受性之看法(次數分配表-按性別) 112
表 6.8　各當事人對空污費收入運用改善計畫
可接受性之看法(次數分配表-按年齡別) 113
表 6.9　各當事人對空污費收入運用改善計畫
可接受性之看法(次數分配表-按職業別) 113
表 6.10 各當事人對空污費收入運用改善計畫
可接受性之看法(次數分配表-按行政區) 113
表 6.11 受測者對空污費收入改制為統收統支機制之看法 114
表 6.12 受測者對環境相關稅(費)制度納入財政體制之看法 114
表 6.13 高雄市政府開徵特別稅與臨時稅之描述性統計量(按職業別) 114
表 6.14 高雄市政府開徵特別稅與臨時稅之變異數分析 115
表 6.15 高雄市政府開徵特別稅與臨時稅之統計量(按性別) 115
表 6.16 高雄市政府開徵特別稅與臨時稅之獨立樣本檢定(按性別分析) 115
表 6.17 高雄市政府開徵特別稅與臨時稅之多重比較表(按職業別) 116
表 6.18 高雄市政府開徵特別稅與臨時稅之描述性統計量 117
表 6.19 高雄市政府開徵特別稅與臨時稅之變異數分析(按年齡別) 117
表 6.20 高雄市政府開徵特別稅與臨時稅之變異數分析 (按行政區別) 117
表 6.21 高雄市政府開徵特別稅與臨時稅之多重比較表(按年齡別) 118
表 6.22 當事人群體對決策標的與目標及目標與屬性之相關係數表 119
表 6.23 當事人群體判斷值相關係數表 120
表 6.24 當事人群體間實際判斷值與推估判斷值之相關係數表 120
表 6.25 當事人群體對財政效率目標之判斷原則相似性之認知相關表 121
表 6.26 當事人群體對環境品質目標之判斷原則相似性之認知相關表 121
表 6.27 當事人群體對經濟效率目標之判斷原則相似性之認知相關表 122
表 6.28 當事人群體對空污費收入運用改善計畫
之可接受性之允當性認知相關表 122
圖目錄

圖 1.1 研究流程 7
圖 1.2 綠色財政管理效益之評估與目標架構 8
圖 3.1 公共事務管理整合參考架構 38
圖 3.2 環境管理與公共事務管理整合參考架構 39
圖 3.3 透鏡模式示意圖 49
圖 3.4 單一系統透鏡模式 50
圖 3.5 雙系統透鏡模式 50
圖 3.6 三系統透鏡模式 51
圖 3.7 n系統透鏡模式 51
圖 3.8 描述兩個個人和一案例的三系統透鏡模式 54
圖 3.9 改寫透鏡模式並將它運用於兩人試圖達成和解的事例 55
圖 3.10 價值與事實判斷整合模式 58
圖 3.11 高雄市愛河水上巴士效益評估之研究架構圖 60
圖 5.1 環境財政管理效益衡量架構圖 104
圖 5.2 綠色財政管理效益評估架構透鏡模式圖型 104
圖 5.3 應用判斷分析在空污費收入專款專用與
統收統支之運用改善方案評估架構 105
圖 6.1 當事人群體對環境品質與標的間認知函數型態圖 122
圖 6.2 當事人群體對財政效率與標的間認知函數型態圖 122
圖 6.3 當事人群體對經濟效率與標的間認知函數型態圖 123
圖 6.4 當事人群體對污染減量與環境品質間的認知函數型態圖 123
圖 6.5 當事人群體對節省稀有資源使用與環境品質間的認知函數型態圖 123
圖 6.6 當事人群體對抑制環境危害活動與環境品質間的認知函數型態圖 123
圖 6.7 當事人群體對增加財政收入與財政效率間的認知函數型態圖 123
圖 6.8 當事人群體對財政資源使用效能與財政效率間的認知函數型態圖 123
圖 6.9 當事人群體對稅收中立效果與財政效率間的認知函數型態圖 123
圖 6.10 當事人群體對產業競爭力與經濟效率間的認知函數型態圖 123
圖 6.11 當事人群體對增加就業與經濟效率間的認知函數型態圖 124
圖 6.12 當事人群體對改善所得分配與經濟效率間的認知函數型態圖 124

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