交通安全是城市治理的重點工作之一，而酒後駕車造成社會成本甚鉅，常成為社會矚目議題。酒駕行為除與個人社經背景有關，亦涉經濟、社會、管理、政策層面。而現今社會多元發展，個體意識抬頭，處理複雜的公共議題除應跨界合作，亦須考量多方當事人認知及角色分析。本研究嘗試以公共事務管理參考架構(Public Affairs Management, PAM)為基礎，經由運用互動管理(Interactive Management, IM)方法來解析個體認知、人際共識、群體現象。透過IM的民主程序能充分尊重當事人，且有效凝聚共識，各方實力展現做出群體決策、形塑出共識是經由多回合衝突，所找到新的平衡點。本研究的互動管理方法，邀集13位高雄地區與『酒駕防制及治理預應』議題相關之多方當事人，進行多回合的互動。期使產生具體有效可行策略，以提供高雄市有關當局參考和需加強改進之處，並可作為未來酒駕治理及預應的參考方向。
經過研究實證，從文獻探討界定、探索問題，歸納出政策面、管理面、社會面、經濟面等四個面向之相關問題。且經互動管理研討會依序進行第1回合名義群體技術法(NGT)的觸發問題、澄清問題、票選問題、兩兩比較，及第2回合詮釋結構模式法(ISM)展示增強結構圖。最後產出12項策略，有：1.對酒駕人名下所有車輛車牌貼上標誌或符號。、2.大幅提高酒駕者強制責任險保費。3.酒駕者應支付被害人的醫療及往後生活費用。4.因酒駕涉公共危險罪嫌達3次以上者，列入高風險對象，不准易科罰金，強制入監執行。5.酒駕肇事者就醫提高部分負擔。6.酒駕累犯者應收押，不得緩起訴，並判處有期徒刑以上刑責及高額罰金。7.酒駕者擔任醫院志工。8.加重因酒駕對於受害家屬的賠償。9.建請加重酒駕刑責，硬性處罰加重，以恫嚇。10.強化執法作為、杜絕僥倖心理(大幅提高員警取締酒駕意願)。11.酒駕的累犯及酒駕之職業駕駛附帶40日勞役。12.強化同理心，創造共同的語言(如「路上行人皆親人」)，由根本去預防勝於事後的遺憾。
IM結果顯示：不同類別團體對此議題在教育層面上的認知有極大差異，以公共管理者對此議題在教育層面上的認知最高，多方當事人次之，複合領域專家最低。而經過互動會議討論過程後，在教育、法規執法及管理層面認知程度上漸趨一致，尤其是教育層面上從極大差異轉變為無差異，觀察各類別團體的平均數差異也呈平緩趨向。
原始結構增強圖結果顯示, 提高罰則及標籤化管理對執法有增強作用。與會代表對於最後產出之結構圖都感到滿意，並認為互動管理方法比起一般性會議或公聽會更能有效將注意力集中在問題本身。另從V-C-S「策略三角」亦可就結構增強圖為驗証，透過提高罰則及標籤化管理等法規、政策支持（S支持），可提高警察執法能力（C能力），對社會期待防治酒駕有正面效果（V價值）。

Transport safety is focus of urban management. Drink driving results in significant cost to society, and is a key topic for the community.Besides the social and economic background, the drunk driving is also related to circumstances of economic, society, management and policy aspects. Under the development of diversification and individualism, we see that the solution to public issues would be collaborated across multi-sectors, and would need to consider the cognition and the roles played by the people focused.The present research attempts to base on the Public Affairs Management (PAM) and the method of Interactive Management (IM) to interpret the issues of analysis individual cognition, interpersonal relationship, and group phenomenon.Through the democratic process accompanied by the IM, the persons in focus can be respected and the mutual understanding can be built. By the displaying of the powers for each person, we expect that the collective decisions can be arrived and the consensus can be shaped through the multiple rounds of conflicts. We also will find the new point of balance. By the methods of interactive management in this study, we invite thirteen interviewees which all related to the issues and management of “The Pre-prevention and Governance of Drunk Driving in Kaohsiumg Area”to join into the multiple turns of interaction.We anticipate that the concrete and effective strategies will be approached and to provide some references and suggestions to the Kaohsiung city government. Somehow the directions for how to manage and pre-prevent the drunk driving will be based.
Through the empirical study, literature review, problem explored, we induce the four phases of related issues such as policy, management, society and economic.In the workshop of interactive management, we adopt the NGT to prime, debrief, vote and pair-compare some questions sequentially in the first round. And we use the ISM to reveal the enhanced structure diagram in the second round.Finally, there are twelve strategies appeared.
1. All the licence plates owned by the drunk drivers should be labelled.
2. The amount of compulsory liability insurance for drunk drivers should be significantly increased.
3. The drunk driving offender should pay for victim’s medical and lifetime living costs.
4. When the drink driver has three incidents of endangering public safety, then the offender will be listed as high risk individual, and instead of receiving a fine they will be imprisoned.
5. Offender hospitalized from drink driving wll need to pay a significant portion of their own medical costs.
6. Offender from drink driving will be arrested, charged without delay, and sentenced to imprisonment and high rate of fine.
7. Offender should take the roles as volunteer at hospitals.
8. The compensation fee paid to the victim’s family should be aggravated.
9. To suggest that the sentence for the drunk drivers should be aggravated and act as deterrent.
10. Strengthen the acts of enforcement and to put an end to the lucky thougth. (enhance the motivations of policeman to ban the drunk driving offenders)
11. To set a sentence for 40 days of labor if the behaviors of drunk driving is repetitive especially for the drunk drivers and professional drivers.
12. Empathy focused, and common slogans establishided (ex. All the roadside pedestrians are like our family members). To prv-prevent the occurrence of post regrets based on the fundamental origins.
From the results we realize that there are huge differences among the different groups. Concerning the topics of education, the public administrators have the highest cognition, the next refer to the offenders, and the lowest are the composite-disciplinary experts.After the discussion processes of IM, the cognitions have been converged about education, law enforcement, and management. Especially in the domain of education, the huge differences have been diminished. The mean scores of each groups have been smoothed gradually.
While in the enhanced structure diagram, we see that the effectiveness will be reinforced by fine increased and labelling management. All the attendants are satisfied with the final enhanced structure diagram and they regard the method of IM will be superior than general conferences or public hearing in guiding the focuses toward the questions.Additionally, we can also testify the V-C-S form the enhanced structure diagram. Because form the fine increased and labelling management, the policies be supported(S), and can raise the abilities of enforcement of policemen(C), and to result in positive impacts for the social expectations about how to prevent the behaviors of drunk driving (V).

論文審定書 i
中文摘要 ii
Abstract iv
目錄 vii
第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機 3
第三節 研究目的 5
第四節 研究架構 6
第二章 文獻探討 8
第一節 公共事務管理整合參考架構（PAM）的闡述 8
第二節 酒精影響下的個體行為變化 11
一、酒精代謝作用 11
二、酒精劑量計算 12
三、酒精對駕駛者造成的影響 12
第三節 酒後駕車的群體現象 14
第四節 策略三角V.C.S.管理模式 18
第五節 互動管理與結構 21
第六節 國內相關研究 25
第七節 國外相關資料 34
第八節 研究檢測發想 40
第三章 研究方法與設計 42
第一節 研究方法與流程 43
一、問題界定（探索）方法 43
二、互動管理方法 43
三、研究流程 44
第二節 研究參與者 44
第三節 研究工具 47
一、問題界定（探索）方法 47
二、互動管理方法 47
第四節 資料之統計整理 52
一、問題探索部分 52
二、互動管理研討會部分 52
第四章 研究實證與結果 54
第一節 問題界定（探索）與結果 54
一、問題界定（探索）與結果 54
二、提供互動管理研討會之製作白皮書 56
三、本節小結 58
第二節 互動管理(IM)研究實證-計劃階段 58
一、互動管理第一階段-計畫（準備）階段 58
二、IM書面準備資料作業流程 59
三、白皮書 60
四、問卷調查(前測) (後測)及會後感想調查 60
五、互動階段流程 60
第三節 互動管理(IM)研究實證與結果-互動階段 62
一、名義群體技術(NGT)步驟 62
二、名義群體技術(NGT)過程 63
三、2016年12月3日第1回合NGT現場流程 63
四、原始策略-全部42項策略 64
五、澄清問題--澄清整併經表決留下28項策略 68
六、票選問題 73
七、兩兩比較，使增強表決 77
八、本節小結 78
第四節 互動管理(IM)研究實證與結果-詮釋結構模式法(ISM ) 79
一、ISM流程 79
二、12項策略回顧 80
三、原始增強結構圖 80
四、12項策略說明 82
五、問卷調查統計數據 85
六、第二回合問卷調查統計數據 89
第五章 結論與建議 91
第一節 研究結論 91
第二節 研究建議 93
第三節 研究限制與後續研究建議 94
參考文獻 95
附錄1-1 : 公共事務管理參考架構圖 ………………………………………………101
附錄3-1：問卷調查-第一階段 102
附錄3-2：問卷調查-第二階段 105
附錄3-3：會後心得分享調查 108
附錄3-4：白皮書 109
附錄4-1：名義群體技術（NGT）應用三階段理論研究流程圖 116
附錄4-2：名義群體技術（NGT）互動階段操作步驟流程圖 117
附錄4-3：策略提出及澄題彙整表 118

（一）研究報告
1、汪明生、陳碧珍（2003），風險資訊整合模式與風險知覺之研究－以石化業為例，「管理學報」，第20卷，第 2期，第 251-287頁。
2、汪明生、馬群傑（2005），結合公共事務管理架構之高雄地區行銷策略－互動管理之應用，「首屆兩岸四地公共管理學術研討會」，中國北京：中國人民大學。
3、汪明生、黃煒能、高煜雄（2012，10月）。以決策判斷觀點詮釋與試擬治理結構的理論架構－個體認知、人際聯結、與情境條件。在蘭州大學管理學院、蘭州大學中國地方政府績效評價中心主辦，公共績效治理：國際學術前沿與全球實踐經驗高端論壇，中國蘭州。
4、汪明生（2009）。跨域分析簡述－方法、問題與操作步驟。blog.roodo.com/mingshen/
5、汪明生（2008，8月）。兩岸MPA教育之體制建構與條件檢視。中國行政管理，2008年（7），120-125。
6、汪明生、黃國良、郭文俊（2005，8月）。酒後駕車風險知覺之實驗研究－資訊整合理論之應用。管理學報，22（4），429-447。
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8、呂宗學(2006)，所得與道路交通事故死亡率關係之研究，國立臺灣大學衛生政策與管理研究所博士論文。
9、呂宗學(2006)，所得與道路交通事故死亡率關係之研究，國立臺灣大學衛生政策與管理研究所博士論文。
10、阮祺文，酒醉駕車─飲不盡的悲歌，台灣醫界，第43卷第4期，69-70頁， 2000年。
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13、吳吉裕、許華孚（2015），我國酒駕再犯行為具體防制策略之謅議─以美國阿拉斯加州酒駕再犯治療法庭為例，交通學報，第十五卷第二期，頁165-190。
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17、張寧，2005，互動管理之方法與應用。公共事務評論，6（2），頁1-24。
18、張寧、汪明生、陳耀明（2008），以詮釋結構模式法探討直航對高雄總體發展影響之策略，管理學報，第 25 卷第 6 期，頁 635-649。
19、張寧、汪明生、郭瑞坤（2007），社會判斷理論對互動管理成果之評估，管 理學報，第 24 卷第 2 期，頁 135-154。
20、張勝雄、陳菀蕙、麥朗澂（2013），「台灣地區酒駕事故特性與防制策略分析」，都市交通半年刊，第二十七～二十八卷，頁65-77。
21、葉寶文、傅祖壇(2007)，「酒後駕車行為之取締的願付風險價值研究」，運輸計劃季刊，第 36 卷第 4 期，頁 509-534。
22、傅美惠(2013)，社會秩序維護法增訂酒駕拘留條款適法性初探，102年道路交通安全與執法研討會，頁585-586。
23、蔡中志、洪嘉臨，都市交通半年刊，第二十七～二十八卷，54-64 頁，民國一Ｏ二年十二月。
24、蔡中志(2000) ，「酒後駕駛對交通安全之影響」，警光雜誌，第 522 期，頁21-23。

（二）書籍
1、汪明生（2006）。公共事務管理研究方法。台北：五南。
2、汪明生、馬群傑，2007，地區行銷理論與實證－公共事務管理觀點。台北：巨流圖書股份有限公司。
3、汪明生、胡象明，2010，公共管理實用分析方法。北京：中國人民大學出版社。
4、汪明生（2010）。公共事務研究方法（二版）。台北：五南。
5、汪明生、胡象明（2010）。公共管理實用分析方法（21世紀公共管理系列教材）。北京：中國人民大學。
6、汪明生，2011，互動管理與公民治理。臺北：五南出版社。
7、汪明生等譯，2011，創造公共價值-政府的策略管理。未出版。
8、汪明生、陳碧珍，2012，決策判斷與公共事務。未出版。
9、汪明生等譯，2012，公共事務的態度。未出版。
10、汪明生，2012，公共事務管理研究方法。台北，五南出版社，第2版。
11、汪明生，2013，公共價值與跨域治理。台北：智勝文化事業有限公司。
12、汪明生（2013），「判斷決策與公共事務」，台北：智勝文化事業有限公司。
13、林鍾沂，1991，公共事務的設計與執行。台北：幼獅文化事業公司。
14、林鍾沂，1999，公共管理新論。台北：韋伯，初版。
15、劉明德譯，林布隆(Charles E. Lindblom)著，1991，政策制度過程。臺北市：桂冠圖書公司。初版。

（三）網頁新聞資料及其他
1、林國明，(2007)公民會議：公民參與的民主實驗，擷取日期:2016年12月9日，網站:
http://www.ptcf.org.tw/ptcf2/modules/myproject/case.php?cat_id=49。
2、吳景欽，日本酒駕重刑，該學習嗎？，2012 年 05 月 16 日，蘋果日報，蘋果日報，A17 版，論壇。
3、曹明正，去年酒駕事故784件 抓酒駕 有笑果，2017年01月16日，網站: http://www.chinatimes.com/newspapers/20170116000376-260107
4、黃榮源，英國針對酒駕相關罰則與評析，國政評論，憲政(評)100-088 號，國家政策研究基金會，2011 年 10 月 28 日，網址: http://www.npf.org.tw/post/1/9897。
5、趙海建，美國每年 3000 萬人酒駕，最高判死，廣州日報，2011 年 5 月 12 日，轉引自廣佛都市網，網址: http://big5.citygf.com/news/News_001010/201105/t20110512_1581466.html。Department for Transport. 2011. Government crackdown on drink and drug driving. (http://www.dft.gov.uk/news/press-releases/dft-press-20110321)Department for Transport. 2011. The Government's Response to the Reports by Sir Peter North CBE QC and the Transport Select Committee on Drink and Drug Driving (CM8050). London: The Stationery Office.
6、蘇子喬，美國酒駕處罰的制度，國政評論，憲政(評)100-091 號，國家政策研究基金會，2011年 11 月 4 日，網址: http://www.npf.org.tw/post/1/9932。

（四）英文部分
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2、Chamberlain, E. and Solomon, R., 2002, “The case for a 0.05% criminal law blood-alcohol concentration limit for driving＂, Injury Prevention.Suppl 3: iii1-iii17.
3、Department for Transport. 2011. Government crackdown on drink and drug driving.
(http://www.dft.gov.uk/news/press-releases/dft-press-20110321)
4、Department for Transport. 2011. The Government's Response to the Reports by Sir Peter North CBE QC and the Transport Select Committee on Drink and Drug Driving (CM8050). London: The Stationery Office.
5、Hwang, Ching Lai and Lin Ming Jeng, 1987. Group Decision Making under Multiple Criteria, Berlin Heidelberg: Springer Verag.
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7、Kenkel, D. S., “Do Drunk Drivers Pay Their Way? A Note on Optimal Penalties for Drunk Driv- ing”, Journal of Health Economics, Vol. 12, 1993, pp. 137-149.
8、Kenkel, D. S., “Drinking, Driving, and Deterrence: The Effectiveness and Social Costs of Alter- native Policies”, Journal of Law and Economics, Vol. 36, 1993, pp. 877-913.
9、National Institute on Alcohol Abuse and Alcoholism, 1990, “Alcohol Alert: Alcohol and Women＂, No. 10, PH 290. Bethesda, MD: the Institute.
10、National Institute on Alcohol Abuse and Alcoholism, Alcohol-Related Impairment, 1994, Alcohol Alert, ;25:1.
11、Ostrom, E. (2005). Understanding Institutional Diversity. Princeton: Princeton University Press.
12、Ostrom, E. (2007). Institutional Rational Choice: an Assessment of the Institutional Analysis and Development Framework. In P. A. Sabatier (Ed.), Theories of the Policy Process, Second Edition (pp. 21-64). Boulder, Colorado: Westview Press.
13、Polinsky, A. M. and Shavell, S., “The Optimal Tradeoff between the Probability and Magnitude of Fines”, American Economic Review, Vol. 69, 1979, pp. 880-891.
14、Polinsky, A. M. and Shavell, S., “A Note on Optimal Fines When Wealth Varies among Indi- viduals”, American Economic Review, Vol. 81, 1991, pp. 618-621.
15、Todd, S. C., John, J. C., Alan, R. L. and Christopher J. P., 2003, “Deleterious Effects of Alcohol Intoxication: Diminished Cognitive Control and Its Behavioral Consequences＂, Journal of Abnormal Psychology Copyright 2003 by the American Psychological Association, Inc. Vol. 112, No. 3, pp.476–487.
16、Williamson, A. M., Feyer, A., Mattick, R. P., Friswell, R., Finlay-Brown, S., 2001, “Developing measures of fatigue using an alcohol comparison tovalidate the effects of fatigue on performance.＂Accid Anal Prev, 33(3):313-326.
17、Watson, P. E., 1989, “Total body water and blood alcohol levels: Updating thefundamentals＂, In K. Crow & R. Batt (Eds.), Human metabolism of alcohol: Pharmacokinetics, medicolegal aspects,andgeneralinterest,Vol.1,pp.41–58,BocaRaton,FL:CRCPress.