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博碩士論文 etd-0527116-141238 詳細資訊
Title page for etd-0527116-141238
論文名稱
Title
誰的人口政策:專家政治的流變
Whose Population Policy- The Transformation of Technocracy
系所名稱
Department
畢業學年期
Year, semester
語文別
Language
學位類別
Degree
頁數
Number of pages
115
研究生
Author
指導教授
Advisor
召集委員
Convenor
口試委員
Advisory Committee
口試日期
Date of Exam
2016-06-24
繳交日期
Date of Submission
2016-06-29
關鍵字
Keywords
多元參與、專家政治、少子化、人口老化、人口政策
population policy, technocracy, plural participation, low birth rate, population aging
統計
Statistics
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中文摘要
從人口奇蹟到少子化世界之冠,我們見證了台灣家庭計畫的輝煌成就,以及人口老化的治理無效;1960年代為減少人口成長而啓動的家庭計畫,在短短二十多年間便將人口自然增加率從27.3‰降低為11.3‰。然而成功的結果也卻促使台灣1990年代便要開始面臨人口老化的問題。即使在少子化現象不斷加遽的過程中,台灣社會對於是否應以鼓勵生育來因應仍有相當對立的看法,至於以什麼政策來提高生育率則在不同立場的角力中呈現。

本文將人口政策依據決策模式的轉變劃分為兩個階段。首先是2000年前由專家政治(technocracy)主導的決策模式,其中涵蓋了1960年代至1990年代的家庭計畫,以及1992年之後人口政策目標修改為「維持人口合理成長」的這兩個對治時期。第二個階段是在2000年政黨輪替後,憑藉著民進黨政府的支持及民主參與決策的機制建立,婦女團體代表透過介入人口政策的決策過程表達了另一套人口論述及友善環境的政策觀點,也因此新的人口政策就在專家政治與多元意見的角力過程中產出。然而,台灣自2003揭開超低生育率的序幕後,生育率不但繼續直線下滑,2010年更進入全球生育率最低之列。即使在此之後生育率微幅上升,不過依舊無法突破1.3的超低生育率,從而顯示政策失能的困境。

從角力關係中可知,政黨的偏好分配了角力者的比重;在民進黨政府的支持下,婦權會似乎在某個程度上取得對於人口政策的詮釋權,但是其政治能量終究隨著政治力量的轉移而有所限制。而相較於民進黨政府,國民黨政府的決策取捨則更偏向於傳統保守的婚育觀。再就人口政策的產出過程來觀察,民選政府多方討好卻未有充裕財務支持,許多措施仍相當程度地受到資方牽制而面臨無疾而終或僅止於做半套的結果。而鼓勵生育政策則受限於行政官僚體系,及未退場的家庭計畫核心理念,未能有突破性的進展。
Abstract
From the population miracle to the globally lowest birth rate, we have witnessed the brilliant achievements made by Taiwan Family Planning but unfortunately encountered the invalid control on aging population. The Taiwan Family Planning initiated to reduce the population growth in 1960s, which had lowered the natural birth rate from 27.3‰ to 11.3‰ in twenty years. However, in 1990s, the fact that the achievement had been accelerated the aging population course in Taiwan obviously surfaced. Even if the low birth rate is worsened continuously, Taiwan society still shows different views on whether it should encourage fertility. Regarding what kind of policy should be used to increase the fertility rate, the final resolution has a lot to do with the outcome of political wrestling from different perspectives.

The thesis divides the population policy into two stages based on the transformation of decision-making model. Firstly, it was the decision-making model dominated by technocracy before 2000, which covered two periods, namely, the Family Planning during 1960s~1990s, and the objective of population policy changed to “Maintaining Rational Population Growth” after 1992. Secondly, it was the stage after the Party Alternation in 2000. With the support of Democratic Progressive Party (DPP) and the establishment of democratic participation in decision-making, the delegation of Women Committee presented a new view on population and environment-friendly policy in the process of participation in population decision-making. As a result, the new population policy came into being from the confrontation of technocracy and diverse opinions. However, since the super-low birth rate in 2003, Taiwan’s fertility rate had kept plummeting and become the lowest birth rate globally in 2010. Despite the recovery of birth rate after that, it still fails to break through the super-low birth rate of 1.3; thus it implies the trouble of invalid policy.

We learned from the process of confrontational wrestling that the leading party’s preference distributes the proportion of confronters. Under the support of DDP, the Committee of Women’s Rights Promotion seems to get the right to interpret the population policy to some extent, whose political strength was restricted with the transfer of political power. In contrast, the decision-making of KMT prefers to the traditional and conservative concepts of both marriage and fertility. As to how the population policy was generated, the elected government wishes to satisfy the majority, but many measures are terminated or half-implemented due to the restriction of funds without adequately financial support. The pronatal policy, due to the bureaucratic system and the influence of the core perception of Family Planning practiced in the past, fails to make break-through progress.
目次 Table of Contents
論文審定書…………………………………………………………… i
論文公開授權書……………………………………………………… ii
誌謝…………………………………………………………………… iii
中文摘要……………………………………………………………… v
Abstract ……………………………………………………………… vii
目錄…………………………………………………………………… ix
表次…………………………………………………………………… xi
第一章 序論
第一節 研究背景與問題意識……………………………………… 1
第二節 研究方法與限制…………………………………………… 4
第三節 章節安排…………………………………………………… 5

第二章 文獻回顧與探討
第一節 人口問題與人口政策 ………………………………...…… 14
一、人口遽增與家庭計畫 ………………………………………..... 14
二、少子化與鼓勵生育 ………………………………………..…… 18
三、批判父權結構下的人口政策觀點 …………………………..… 22
第二節 不同論調的生育政策主張 ……………………………....… 25
一、人口結構與人口數量之爭 ……………………...…………...… 25
二、少子化的對治方法 ………………………………………......… 28
第三節 人口政策圖像與角力現象 ……………...……………….… 30

第三章 人口政策的發展脈絡:專家政治與多元參與
第一節 家庭計畫實施與專家政治結構形成 ………………….....… 37
一、節育運動作為台灣人口控制政策之緣起與轉折…………..…… 37
二、重要機構的設置與強力經費支持……………………………..… 41
三、家庭計畫的有效執行…………………………………………….. 44
第二節 人口政策中的多元參與及論述構成……………………….. 49
一、覺醒於性別不平等—女性主義之於人口政策的起點………..… 49
二、由下而上的多元意見與決策機制……………………………….. 53
三、性別主流化與人口政策………………………………………..… 57  

第四章 意見角力下的人口政策
第一節 人口政策不僅只是人口政策……………………………….... 62
一、不懂人口學還是不懂性別觀的人口政策爭論…………………... 62
二、角力之間的政策轉向…………………………………………...… 67
三、立意不明的人口政策白皮書……………………………...……… 71
第二節 生育政策的結構性限制………………………………...…… 73
一、僵化的官僚體系………………………..………………...……......73 
二、舊思維的包袱………………………………………………....……77
三、順或不順應民意的民選政府…………………………..…….…… 80      
第五章 結論
第一節 重點回顧 ………………………………………….………… 88
第二節 研究發現 …………………………………………….……… 90
第三節 研究建議與限制 …………………………………….……… 91 
參考文獻 ……………………….……………………………………… 93
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=4140&citid=102 (下載日期:2015/6/7)
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