中央對地方之自治監督乃是為因應地方自治而來，因為地方自治團體基於地方自治的理念，得本於地方自治團體之自我意思，自為處理自治範圍內之事務，實現自我負責之精神。惟地方自治團體雖得本於自我意思得自為處理自治範圍內之事務，但究竟並非國中之國，國家為了維持整體法秩序之統一及施政水準之確保，必須對地方自治團體實施自治監督，使地方自治團體之作為，能夠在不違背國家整體法制序及確保人民最高福祉的兩大前提下，穩步追求自我實現。然而，中央對地方實施地方自治監督措施時，勢必會壓縮到地方自治團體自我實現的自治空間，如果過分干預地方自治團體之自治領域，恐將使地方自治制度流於口號矣。若地方自治團體對中央之不合法或不適當之自治監督有所不服，自應允許地方自治團體，可對之提起行政救濟程序，以救濟其被侵害之地方自治權。
本論文即嘗試以行政法五大架構之研究方法，依序從行政基本原理面向、行政組織面向、行政權限面向、行政救濟面向及行政監察面向，就中央對地方之自治監督法制加以剖析，點出問題之所在及提出改善建議，冀望藉由本論文之研究，使整體法制能更加完善。

The supervision of the local self-governing bodies by the state is mainly out of local self-government. This is because the idea of local self-government in local self-governing bodies is originated from the self-consciousness of local self-governing bodies, which deal with the affairs within their self-governing area and realize self-responsible spirit. Nevertheless, although local self-governing bodies can deal with the affairs within their self-governing area according to their self-consciousness, they are after all not independent of the state. Since a state has to maintain overall unification of law and order, and ensure its governance up to a standard, it has to implement supervision of local self-governing bodies, with the aim to make the acts of local self-governing bodies pursue self-realization in stable steps under two prerequisites: no violation against the entire legal system of the state and ensuring of greatest well-being for people. However, while the central government is implementing supervisory measures of local self-governing bodies, the self-governing room for local self-governing bodies to conduct self-realization must be compressed. If the self-governing area of local self-governing bodies is excessively intervened, there is a fear that local self-governing system merely turns out to be a slogan. If local self-governing bodies disagree with any illegal acts of the central government or its supervision of local self-government, the central government should allow local self-governing bodies to file an administrative remedy procedure against these acts in order to relieve the infringed local self-government.
This paper attempts to take a research approach following the five major frameworks of Administration Law, namely administrative basic principles, administrative organization, limit of administrative rights, administrative relief and administrative surveillance. Based on these 5 aspects, the paper analyzes the laws concerning the supervision of the local self-governing bodies by the state, and then points out where the problems are, and gives suggestions for improvements. It is hoped that the studies of this research paper can make the whole legal system more sound and perfect.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項 研究動機 1
第二項 研究目的 2
第二節 研究方法、範圍與限制 2
第一項 研究方法 2
第一款 行政法五大架構研究法之理論基礎 2
第二款 行政法五大架構研究法 4
第二項 研究範圍與限制 7
第三節 文獻回顧 8
第二章 中央對地方自治監督法制之原理原則 16
第一節 建制背景 16
第一項 社會面 17
第一款 歷史沿革 17
第二款 本項小結 40
第二項 經濟面 41
第一款 理性之角度 42
第二款 效率之角度 43
第三款 本項小結 43
第三項 政治面 44
第一款 政治之內涵 45
第二款 國家主權與地方自治權之競合 47
第三款 中央對地方自治監督法制之立法過程 53
第四款 政治凌駕法制 57
第五款 本項小結 59
第四項 法制面 59
第一款 地方制度法制化歷程 60
第二款 自治事項與委辦事項之區分 66
第三款 本項小結 69
第二節 國際面向 70
第一項 概說 70
第二項 歐洲地方自治憲章 70
第二項 日本《地方自治法》之自治監督規範 71
第三項 本節小結 73
第三節 法治主義 73
第一項 依法行政三原則 74
第一款 法律優位原則 74
第二款 法律保留原則 76
第三款 法律的法規創造力 78
第二項 程序正義七原則 79
第一款 法拘束性原則 80
第二款 明確性原則 81
第三款 平等原則 82
第四款 比例原則 83
第五款 誠實信用原則與信賴保護原則 84
第六款 利益衡平原則 86
第七款 裁量權正當行使原則 87
第三項 本節小結 88
第四節 協作與參與 89
第一項 治理（governance）概念 89
第二項 公私協作在中央對地方自治監督之應用 90
第三項 公民參與機制在中央對地方自治監督之應用 92
第一款 當事人自治 93
第二款 利害關係人參與 95
第四項 本節小結 97
第五節 本章總結 98
第三章 中央對地方自治監督法制之行政組織 102
第一節 組織結構 102
第一項 監督主體 102
第一款 概說 102
第二款 國家行政權 102
第三款 國家其他權力 106
第四款 組織調整建議 109
第五款 本項小結 112
第二項 監督客體 113
第一款 地方自治團體規模之監督 113
第二款 地方自治行政組織之監督 116
第三款 本項小結 120
第三項 本節小結 121
第二節 人事體制監督 122
第一項 地方行政首長人事任命權之監督 122
第一款 一級機關、單位之主管或首長 122
第二款 副地方行政首長之任命 124
第二項 地方公職人員之監督 124
第一款 停職 125
第二款 解職 126
第三項 一般公務人員之指揮管理 127
第一款 一般行政人員之義務 127
第二款 一般行政人員之責任 131
第四項 本節小結 134
第三節 經費預算面監督 135
第一項 統籌分配稅款制度 135
第二項 補助款制度 137
第三項 社會案例分析 139
第三項 本節小結 140
第四節 本章總結 140
第四章 中央對地方自治監督法制之行政權限 142
第一節 行政調查 142
第一項 概說 142
第一款 定義 142
第二款 以大數據（Big Data）手法融入行政調查手段 143
第二項 行政調查在中央對地方自治監督之應用 145
第三項 本節小結 150
第二節 行政計畫 151
第一項 概說 151
第二項 行政計畫在中央對地方自治監督之應用 151
第一款 中央之業務考核計畫 151
第二款 中央對地方之協助計畫 152
第三項 本節小結 153
第三節 地方立法 154
第一項 概說 154
第一款 內涵 154
第二款 地方立法權之體系 154
第三款 地方立法權之界限 160
第二項 地方立法在中央對地方自治監督之應用 164
第三項 本節小結 167
第四節 行政處分 168
第一項 概說 168
第二項 行政處分在中央對地方自治監督之應用 169
第一款 核定 170
第二款 函告無效 172
第三款 撤銷、變更、廢止或停止其執行 173
第四款 代行處理 176
第三項 本節小結 178
第五節 行政契約 179
第一項 概說 179
第二項 行政契約在中央對地方自治監督之應用 180
第三項 本節小結 181
第六節 行政指導 181
第一項 概說 181
第二項 行政指導在中央對地方自治監督之應用 182
第三項 本節小結 184
第七節 行政裁量 185
第一項 概說 185
第二項 行政裁量在中央對地方自治監督之應用 186
第三項 本節小結 187
第八節 行政程序 187
第一項 概說 187
第二項 行政程序在中央對地方自治監督之應用 189
第三項 本節小結 190
第九節 行政賞罰 191
第一項 概說 191
第二項 行政獎勵 192
第一款 概說 192
第二款 行政獎勵在中央對地方自治監督之應用 193
第三項 行政罰 195
第一款 概說 195
第二款 行政罰在中央對地方自治監督之應用 195
第四項 本節小結 197
第十節 本章總結 197
第五章 中央對地方自治監督法制之行政救濟 202
第一節 概說 202
第二節 陳情 203
第一項 概說 203
第二項 陳情在中央與地方自治監督之應用 204
第三項 本節小結 205
第三節 訴願 206
第一項 概說 206
第二項 訴願在中央與地方自治監督之應用 207
第一款 地方自治團體可作為訴願主體 207
第二款 訴願標的 209
第三項 本節小結 218
第四節 行政訴訟 219
第一項 概說 219
第二項 行政訴訟在中央對地方自治監督之應用 219
第一款 地方自治團體可為行政訴訟之主體 219
第二款 訴訟種類 220
第三項 本節小結 227
第五節 司法院大法官解釋 228
第一項 概說 228
第二項 司法院大法官解釋在中央對地方自治監督之應用 228
第三項 本節小結 231
第六節 國家賠償與損失補償 232
第一項 概說 232
第二項 國家賠償與損失補償於中央對地方自治監督之應用 233
第一款 國家賠償 233
第二款 損失補償 235
第三項 本節小結 236
第七節 公民投票 236
第一項 概說 236
第二項 公民投票於中央對地方自治監督之應用 237
第三項 本節小結 237
第八節 本章總結 238
第六章 中央對地方自治監督法制之行政監察 241
第一節 概說 241
第一項 行政監察之意義 241
第二項 行政監察之原則 242
第三項 行政監察之機制 243
第四項 本節小結 244
第二節 行政監察於中央對地方自治監督之應用 245
第一項 內部監察機制 245
第一款 一般監察機制 245
第二款 審計監察機制 247
第二項 外部監察機制 248
第一款 國家權力系統之監察主體 249
第二款 國家權力系統以外之監察主體 254
第三節 本章小結 256
第七章 結論與建議 258
第一節 基本原理方面 258
第二節 行政組織方面 259
第三節 行政權限 261
第四節 行政救濟 263
第五節 行政監察 265
參考文獻 266

參考文獻
一、 中文部分
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（二）專書譯著
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（三）專書論文
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（六）研討會論文
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（九）報紙
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二、外文部分
（一）專書
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阿部泰隆，2003。《政策法学講座》。日本：ぎょうせい。